Решение от 2 августа 2022 г. по делу № А27-6986/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело №А27-6986/2022

«02» августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена «26» июля 2022 года

Решение в полном объёме изготовлено «02» августа 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Аникиной К.Е., при ведении протокола с применением средств аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента контрактной системы Кузбасса, г. Кемерово, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными решения от 17.03.2022 по делу №042/06/48-282/2022 и предписания от 17.03.2022 по делу №042/06/48-282/2022,

третьи лица:

1)общество с ограниченной ответственностью «РУС-МеДтеХ.ру» (ОГРН <***>, ИНН <***>);

2)индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 316784700283145, ИНН <***>; г. Санкт-Петербург);

3)общество с ограниченной ответственностью «Спец-Инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от заявителя: ФИО3, по доверенности от 17.01.2022 № ДКС-22/48;

от УФАС по КО: ФИО4, по доверенности № 22 от 01.04.2022,

от третьих лиц: без участия,

у с т а н о в и л:

Департамент контрактной системы Кузбасса обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области о признании незаконными решения от 17.03.2022 по делу №042/06/48-282/2022 и предписания от 17.03.2022 по делу №042/06/48-282/2022.

Определением от 25.04.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «РУС-МеДтеХ.ру», ИП ФИО2, ООО «Спец-Инвест».

Заявитель требования мотивирует тем, что требования о предоставлении регистрационного удостоверения содержались в извещении о проведении электронного аукциона, представленная же заявка участника не содержала необходимых сведений, в связи с чем была правомерно отклонена.

Антимонопольный орган считает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, представитель Кемеровского УФАС России возражал против удовлетворения требований.

Третьи лица уведомлены о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, заявлений, ходатайств не направили.

Дело рассмотрено судом в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

10.03.2022 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «РУС-МеДтеХ.ру» (вх. №1308Э от 10.03.2022) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона № 0139200000122001234 «Поставка изделий медицинского назначения». По мнению заявителя, аукционной комиссией его заявка была признана несоответствующей требованиям документации незаконно.

По итогам рассмотрения жалобы Кемеровское УФАС России приняло решение по делу №042/06/48-282/2022 о признании жалобы ООО «РУС-МеДтеХ.ру» обоснованной, аукционная комиссия уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса признана нарушившей требования пункта 1 части 5 статьи 49, части 12 статьи 48 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выдано предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе в срок до 04.04.2022.

Не согласившись с вышеуказанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу частей 1, 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукционов регулируется положениями параграфа 2 главы 3 Закона № 44-ФЗ, в частности, статьями 59 - 71 названного Закона. При проведении аукционов в электронной форме (электронных аукционов) применению также подлежат общие положения об осуществлении закупок, установленные параграфом 1 главы 3 указанного Закона (статьи 24 - 47).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 63 Закона № 44-ФЗ в извещении о проведении электронного аукциона должна содержаться информация, указанная в статье 42 настоящего Федерального закона, в том числе краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования (пункт 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ заявка должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки - документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки).

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона № 44-ФЗ, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 ФЗ № 44-ФЗ.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заявка подлежит отклонению в случаях непредставления участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом № 44-ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 3) части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать следующий электронный документ: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению.

Такой электронный документ был размещен в спорной закупке.

В соответствии с пунктом б) части 1 электронного документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке» (л.д.22), заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки).

Постановлением Правительства от 27.01.2022 N 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» установлен порядок формирования и размещения информации и документов в ЕИЦ в сфере закупок, о требованиях к их форме.

В Приложении к Положению постановления N 60 в пунктах 18-21 установлены в том числе требования к Извещению. Разделом 2 указанного Приложения установлены требования к документам, прилагаемым к извещению об осуществлении закупки в форме электронных документов или образов бумажных документов, сформированных без использования единой информационной системы, в том числе перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках.

Как установлено судом, 24.02.2022 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона №0139200000122001234 «Поставка изделий медицинского назначения».

Начальная максимальная цена контракта - 31 996 рублей.

В извещении о проведении аукциона в разделе «Преимущества и требования к участникам» в графе «Требования к участникам» указано: «1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Копия регистрационного удостоверения на каждый предлагаемый товар (наименование товара в заявке участника указывается в соответствии с наименованием в регистрационном удостоверении). 2. Требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ. Дополнительная информация к требованию отсутствует».

В разделе «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке» в п. 1 пп.«б» указано, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки).

Таким образом, вопреки доводам Управления, в извещении о проведении электронного аукциона установлено требование о представлении копии регистрационного удостоверения на поставляемый товар в составе заявки.

При этом Законом №44-ФЗ не установлены требования о том, в каких разделах извещения должна размещаться информация о документах, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, как пояснил представитель заявителя, сам интерфейс сайта Единой информационной системы в сфере закупок не содержит специализированного раздела для размещения данной информации.

На участие в закупке были поданы три заявки от участников: ООО «РУС-МеДтеХ.ру», ИП ФИО2, ООО «Спец-Инвест».

По итогам рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме №0139200000122001234 уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было принято решение об отклонении заявки участника №115 ООО «РУС-МеДтеХ.ру» как не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, суд соглашается с доводом заявителя о том, что заявка участника ООО «РУС-МеДтеХ.ру» была признана не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки в соответствии с положениями Закона №44-ФЗ правомерно.

С учётом изложенного суд, рассмотрев и оценив в соответствии со статьёй 71 АПК РФ обстоятельства и материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, решение от 17.03.2022 по делу №042/06/48-282/2022 незаконным.

Поскольку предписание от 17.03.2022 по делу №042/06/48-282/2022 выдано Кемеровским УФАС России на основании решения от 17.03.2022 по делу №042/06/48-282/2022, законность которого не подтверждена антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела, следовательно, указанное предписание также является недействительным, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

Доводы Управления об обратном оценены судом и отклонены как противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

В силу положений части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконными решение от 17.03.2022 по делу №042/06/48-282/2022 и предписание от 17.03.2022 по делу №042/06/48-282/2022 Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Аникина К.Е.