Решение от 23 мая 2018 г. по делу № А38-1410/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-1410/2018
г. Йошкар-Ола
23» мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2018 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лабжания Л.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Марийский государственный университет» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл

об оспаривании ненормативного правового акта

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности,

от ответчика – не явился, извещен, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Марийский государственный университет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл от 01.02.2018 № 010S19180000158 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (т. 1, л.д. 6-7, 69-70).

В судебном заседании ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» полностью поддержало заявленные требования. Учреждение указало, что решение ГУ –УПФ РФ в г.Йошкар-Оле Республики Марий Эл грубо нарушает права и законные интересы страхователя. Заявитель полагает, что орган пенсионного фонда неправомерно привлек плательщика страховых взносов к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) в виде штрафа в сумме 611500руб., поскольку не учел фактических обстоятельств, исключающих вину лиц в совершении правонарушения.

ГУ – УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл в судебном заседании и в отзыве на заявление указало, что основанием принятия оспариваемого решения и применения ответственности по статье 17 Федерального закона №27-ФЗ послужило несвоевременное представление организацией ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года.

По мнению органа пенсионного фонда, сумма штрафных санкций определена правильно, порядок привлечения страхователя к ответственности, установленный действующим на момент совершения правонарушения и вынесения оспариваемого решения законодательством, соблюден полностью. Вопрос о наличии (отсутствии) смягчающих ответственность обстоятельств при привлечении страхователя к ответственности не рассматривался, поскольку орган Пенсионного фонда не наделен правом применения таких обстоятельств при определении меры ответственности.

В связи с этим, полагает ответчик, решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, заявление ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» удовлетворению не подлежит (т. 2, л.д. 1-2).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить требования заявителя по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» включено в Единый государственный реестр юридических лиц 05.09.1995, основной государственный регистрационный № <***>, зарегистрировано в качестве страхователя в ГУ-УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл (т. 1, л.д 33-58).

10.10.2017 страхователем в Управление пенсионного фонда был представлен отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (тип формы исходная) за сентябрь 2017 года с указанием информации на 2089 застрахованных лиц.

12.12.2017 страхователем в Управление пенсионного фонда был представлен отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (тип формы отменяющая) за сентябрь 2017 года, согласно которому информация, указанная в исходной форме на 2089 человек была отменена. Одновременно страхователем представлен отчет за сентябрь 2018 года со сведениями на 1223 застрахованных лица.

На основании представленных ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» сведений органом пенсионного фонда проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренных пунктом 2.2 статьей 11 Федерального закона №27-ФЗ. Установлено, что в отчет, представленный 10.10.2017, были включены лишние сведения на 866 человек, данная ошибка была исправлена путем представления отменяющей и дополняющей формы только 12.12.2017. Данное обстоятельство было расценено органом Пенсионного фонда как нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете. По результатам проверки составлен акт от 09.01.2018 №010S18180000020 и вынесено решение от 01.02.2017 № 010S19180000158 о привлечении ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ, в виде штрафа в размере 611500руб. (1223х500) (т. 1, л.д. 68).

Не согласившись с принятым решением о привлечении к ответственности, страхователь обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

По мнению заявителя, орган Пенсионного фонда неправомерно привлек страхователя к ответственности, поскольку отчет по форме СЗВ-М был представлено в срок. Ошибка, допущенная при представлении отчета, была исправлена самостоятельно, что в силу действующего законодательства является основанием для освобождения от ответственности.

При вынесении оспариваемого решения орган ПФ не учел указанные обстоятельства, что повлекло принятие неправомерного акта.

Законность и обоснованность оспариваемого ненормативного акта проверены арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации (индивидуальные предприниматели) вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Между участниками спора имеются существенные правовые и доказательственные разногласия об обоснованности привлечения к ответственности за несвоевременное представление страхователем в орган пенсионного фонда ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №27-ФЗ ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» является страхователем.

В силу пункта 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Следовательно, за сентябрь 2017 года страхователь должен представить сведения о работающих застрахованных лицах в срок до 15.10.2017.

Как усматривается из материалов дела, сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за сентябрь 2017 года на 2089 застрахованных лиц представлены ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» своевременно. Однако в отчет ошибочно были включены лишние сведения на 866 человек. Отчет за сентябрь 2017 года с соблюдением всех требований к форме и содержанию представлен только 12.12.2017.

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений является нарушением действующего законодательства, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ).

Органом Пенсионного фонда представление правильного отчета «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М в отношении 1223 застрахованных лиц за сентябрь 2017 года за пределами установленного законом срока было расценено как правонарушение и применена ответственность по статье 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в сумме 611500руб. (1223x500 руб.).

Между тем при вынесении решения о применении ответственности органом Пенсионного фонда не учтено, что согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. Финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как усматривается из материалов дела и ответчиком не оспаривается, сведения персонифицированного учета за сентябрь 2017 года представлены ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» своевременно. Содержащие в них недочеты (ошибки) выявлены страхователем самостоятельно и исправлены, следовательно, указанные сведения не могут расцениваться как недостоверные, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством. Тем самым, в силу пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, привлечение ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» к ответственности является неправомерным.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Управления нельзя признать обоснованным, ответственность, примененную к страхователю – законной.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (без-действие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По итогам рассмотрения спора, арбитражный суд признает недействительным и не соответствующим требованиям Федерального закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл от 01.02.2017 № 010S19180000158 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

При распределении государственной пошлины арбитражный суд применяет специальные правила статьи 110 АПК РФ, согласно которым судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В соответствии со статьей 333.21 НК РФ размер государственной пошлины по делу составляет 3000 рублей.

ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» платежным поручением от 26.02.2018 №489919 уплачена государственная пошлина в сумме 152300 руб. (л.д. 71). Понесенные учреждением судебные расходы в сумме 3000руб. на основании статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию в полном размере с ответчика, не в пользу которого принят судебный акт. Излишне уплаченная сумма (12230 руб.) подлежит возврату ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» за счет средств федерального бюджета.

Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2018. Полный текст решения изготовлен 23.05.2018, что в соответствии со статьей 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Марийский государственный университет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным и не соответствующим требованиям Федерального закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл от 01.02.2017 № 010S19180000158 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

2. Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл (место нахождения: 424000, <...>) в пользу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Марийский государственный университет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 424000, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб.

3. Возвратить федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Марийский государственный университет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 12230 руб. На возврат государственной пошлины выдать справку.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья Л.Д. Лабжания