Решение от 20 сентября 2022 г. по делу № А43-14011/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-14011/2022

г. Нижний Новгород 20 сентября 2022 года


Резолютивная часть решения оглашена 14 сентября 2022 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 20 сентября 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-268), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по уточненному от 01.08.2022 заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала "Горьковская железная дорога"

о признании незаконным отказа Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области от 30.06.2022 №514-02-19\33-19 в регистрации крана специального гусеничного "Сокол-80.00М",

об обязании Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области зарегистрировать кран специальный гусеничный "Сокол-80.00М" за ОАО "РЖД" в лице филиала "Горьковская железная дорога",

в присутствии представителей сторон:

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 02.12.2020),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 28.07.2021),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - заявитель, общество) в лице филиала "Горьковская железная дорога" с уточненным 01.08.2022 заявлением о признании незаконным отказа Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области от 30.06.2022 №514-02-19\33-19 в регистрации крана специального гусеничного "Сокол-80.00М", об обязании Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области зарегистрировать кран специальный гусеничный "Сокол-80.00М" за ОАО "РЖД" в лице филиала "Горьковская железная дорога".

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на незаконность оспариваемого отказа в регистрации крана специального гусеничного "Сокол-80.00М", поскольку считает, что наличие паспорта не является обязательным условием регистрации транспортного средства крана специального назначения гусеничного "Сокол-80.00М".

В ходе судебного заседания представитель заявителя пояснил, что общество обращалось 02.04.2021 к заводу - изготовителю АО "Сокол" за содействием в восстановлении паспорта самоходной машины "Сокол-80.00М", однако получило мотивированный ответ тем, что АО "Сокол" сменило сферу деятельности и производство кранов всех типов прекращено в 2012 году.

Также представитель общества сослался на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 09.12.2021 по делу №А43-23287/2021, в котором установлено право собственности общества на объект - самоходное гусеничное шасси 208КР-С00-сп1, заводской номер 001-2007, год выпуска 2007 крановой установки "Сокол-80.00М".

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, в уточнениях и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель Инспекции в ходе судебного заседания возражал относительно удовлетворения заявленного требования, считает оспариваемый отказ законным и обоснованным, поскольку заявителем представлен не полный комплект документов, необходимых для регистрации, установленный административным регламентом, а именно: не представлен паспорт самоходной машины. Представление паспорта самоходной машины является обязательным для регистрации. Общество имеет возможность обратиться за дубликатом паспорта к предприятию-изготовителю.

Подробно позиция Инспекции отражена в письменных отзывах и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Третье лицо АО "Сокол", извещенное надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечило, представило письменный отзыв на заявление, в котором просило рассмотреть дело в отсутствие представителя и пояснило, что не имеет возможности дать пояснения относительно предмета спора, так как с 2013 года АО "Сокол" сменило вид деятельности, производство приостановлено, квалифицированных специалистов в штате и архива документов нет. Одновременно с этим третье лицо сообщило, что самоходные шасси для кранов заводом АО "Сокол" никогда не выпускалось, крановая установка монтировалась на предоставленные заказчиками шасси.

Подробно позиция третьего лица отражена в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае, согласно Акту приема-передачи от 19.11.2007 № 23г по Договору поставки от 23.05.2007 № Б-71573 ЗС № Б04-151.01-07-001 и товарной накладной от 19.11.2007 № 630 с ноября 2007 года на балансе ОАО «РЖД» числится кран на гусеничном ходу "Сокол-80.00М" (далее - гусеничный кран).

Следовательно, гусеничный кран находится на балансе ОАО «РЖД» с ноября 2007 года.

30.06.2022 Горьковская железная дорога филиал ОАО «РЖД» обратилась с заявлением в Государственную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области с заявлением о регистрации крана специального гусеничного "Сокол-80.00М" (л.д.68-70).

30.06.2022 письмом № 514-02-19\33-19 Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области отказала в приеме документов в регистрации крана специального гусеничного "Сокол-80.00М", в связи с отсутствием паспорта самоходной машины (л.д.38).

Считая незаконным отказ Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области от 30.06.2022 №514-02-19/33-19 в регистрации крана специального гусеничного "Сокол-80.00М", заявитель обратился в арбитражный суд с заявленным требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Регистрация самоходных машин и других видов техники на территории Российской Федерации осуществляется органами гостехнадзора на основании федерального закона от 02.07.2021 № 297-ФЗ «О самоходных машинах и других видах техники» (далее - Федеральный закон о самоходных машинах), положения которого вступили в силу с 03.07.2022 и постановления Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1507 «Об утверждении Правил государственной регистрации самоходных машин и других видов техники (далее - Правила регистрации).

Федеральным законом о самоходных машинах установлено, что государственная регистрация самоходных машин и других видов техники осуществляется в целях их государственного учета и допуска их к эксплуатации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Государственную регистрацию самоходных машин и других видов техники осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники - на территории Нижегородской области данным органом является Инспекция.

Государственный учет самоходных машин и других видов техники, принадлежащих юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в Российской Федерации, является обязательным.

В соответствии с п.п. 2 ч. 2 статьи 7 Федерального закона о самоходных машинах государственному учету в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, подлежат самоходные машины и другие виды техники, на которые оформляются паспорта самоходной машины и других видов техники (электронные паспорта самоходной машины и других видов техники) и которые в целом или в качестве основных компонентов в виде кузова, рамы или шасси используются для создания другой машины, перегоняются, перевозятся к конечным производителям или вывозятся из Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.1995 №460 «О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники в Российской Федерации» предусмотрено наличие паспорта самоходной машины и других видов техники как обязательного условия для регистрации и допуска к эксплуатации самоходных машин.

Пунктом 5 Правил регистрации установлено, что владелец техники обязан зарегистрировать ее или изменить регистрационные данные в органах гостехнадзора в течение срока действия государственного регистрационного знака "ТРАНЗИТ" или в течение 10 календарных дней со дня выпуска техники в свободное обращение в соответствии с правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, либо со дня выдачи паспорта техники (для техники, не подлежащей таможенному декларированию), либо со дня временного ввоза техники на территорию Российской Федерации на срок более 6 месяцев, либо со дня приобретения прав владельца техники, снятия с учета, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

Пунктом 6 Правил регистрации предусмотрено, что одним из документов необходимых для регистрации самоходных машин является паспорт техники с отметкой об уплате утилизационного сбора либо отметкой об основании неуплаты утилизационного сбора в соответствии с законодательством Российской Федерации или выписка из электронного паспорта техники со статусом "действующий" в системе электронных паспортов самоходной машины и других видов техники, оформленного в соответствии с Соглашением о введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов от 15.08.2014, с отметкой об уплате утилизационного сбора либо отметкой об основании неуплаты утилизационного сбора в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 16 Правил регистрации.

Таким образом, для регистрации самоходной машины необходимым условием является наличие паспорта самоходной машины и других видов техники и документа на право собственности на самоходную машину.

В соответствии с пунктом 15 «Правил государственной регистрации самоходных машин и других видов техники», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2020 г. №1507, необходимым условием государственной регистрации техники, за исключением случаев постановки на государственный учет техники, являющейся опытным (испытательным) образцом, прекращения государственного учета техники или снятия техники с государственного учета, производится при наличии действительного паспорта техники или электронного паспорта техники.

В соответствии с п. 2.2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.1995 № 460, дубликаты утраченных или пришедших в негодность паспортов выдаются предприятиями-изготовителями - на незарегистрированные самоходные машины и другие виды техники, выпущенные ими после 01.09.1995, а на самоходные машины и другие виды техники с электродвигателем - после 07.08.2008.

Приказом государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области от 24.01.2012 N 47 утвержден административный регламент государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области по предоставлению государственной услуги "Государственная регистрация самоходных машин и других видов техники" (Включен в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области 02.02.2012 N 03575-514-047).

Согласно п. 2.7 административного регламента основанием для отказа в приеме документов является непредставление комплекта документов, предусмотренного пунктом 2.6 настоящего административного регламента (за исключением случаев, когда заявителем не представлены документы (сведения), подлежащие получению посредством системы межведомственного взаимодействия).

Пунктом 2.6 данного административного регламента установлен перечень документов для получения государственной услуги регистрации, который обязаны представить заявители главному государственному инженеру-инспектору.

Требование о предоставлении Паспорта машины с отметкой об уплате утилизационного сбора либо отметкой об основании неуплаты утилизационного сбора в соответствии с законодательством Российской Федерации или выписка из электронного паспорта машины со статусом "действующий" в системе электронных паспортов самоходной машины и других видов техники с отметкой об уплате утилизационного сбора либо отметкой об основании неуплаты утилизационного сбора в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 16 Правил регистрации, установлено пп. "д" п. 2.6.1 административного регламента.

Однако в данном случае Паспорт самоходной машины и других видов техники на данный гусеничный кран заявитель не представил, данный документ у заявителя отсутствует, что заявителем не оспаривается.

Поскольку указанными пунктами административного регламента установлен перечень комплекта документов, включающий в себя, в том числе, паспорт самоходной машины, то в данном случае ввиду непредставления обществом паспорта самоходной машины у Инспекции имелись законные основания для отказа в регистрации крана специального гусеничного "Сокол-80.00М", формализованного в письме от 30.06.2022 №514-02-19/33-19.

Признание за заявителем решением арбитражного суда от 09.12.2021 по делу №А43-23287/2021 право собственности на самоходное гусеничное шасси, не является безусловным основанием для постановки на учет без паспорта на самоходную технику с учетом норм действующего законодательства.

Довод общества о том, что паспорт на данный кран Инспекция могла выдать самостоятельно судом отклоняется, поскольку согласно п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.1995 № 460 (в редакции от 22.06.2009 №511) паспорта выдаются органами гостехнадзора - на самоходные машины и другие виды техники, выпущенные предприятиями-изготовителями до 1 сентября 1995 г., ввозимые на территорию Российской Федерации до 1 сентября 2001 г., и на самоходные машины и другие виды техники с электродвигателем, выпущенные предприятиями-изготовителями или ввезенные на территорию Российской Федерации до 7 августа 2008 г., - при предъявлении их к регистрации.

Дубликаты утраченных или пришедших в негодность паспортов выдаются предприятиями-изготовителями - на незарегистрированные самоходные машины и другие виды техники, выпущенные ими после 1 сентября 1995г.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае, согласно Акту приема-передачи от 19.11.2007 № 23г по Договору поставки от 23.05.2007 № Б-71573 ЗС № Б04-151.01-07-001 и товарной накладной от 19.11.2007 № 630 с ноября 2007 года на балансе ОАО «РЖД» числится кран на гусеничном ходу "Сокол-80.00М". Следовательно, гусеничный кран находится на балансе ОАО «РЖД» с ноября 2007 года.

Таким образом, дубликат паспорта самоходной машины и других видов техники на гусеничный кран должен быть выдан предприятием - изготовителем, а не Инспекцией. Доводы заявителя об обратном основаны на ошибочном понимании норм права.

В рассматриваемом случае ОАО "Российские железные дороги" в лице филиала "Горьковская железная дорога", принимая во внимание положения Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.1995 № 460, может обратиться к заводу-изготовителю АО "Сокол" за выдачей дубликата паспорта данного крана специального гусеничного "Сокол-80.00М". АО "Сокол" является действующим предприятием, смена сферы деятельности не свидетельствует об утрате возможности выдачи дубликата паспорта самоходной машины.

В связи с чем, и в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в рассматриваемом случае отсутствует совокупность двух условий, необходимая для признания оспариваемого отказа недействительным, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 рублей, излишне уплаченная заявителем по платежному поручению №413301 от 10.03.2022, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании настоящего решения суда.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей отнести на заявителя. Излишне уплаченную по платежному поручению №413301 от 10.03.2022 государственную пошлину в размере 3000рублей возвратить заявителю из федерального бюджета на основании настоящего решения суда.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья М.Г.Чепурных