Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А63-19187/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 декабря 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1 рассмотрев в судебном заседании заявление

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Симбиоз», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ставропольскому краю (далее – заявитель, территориальный орган) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Симбиоз» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивированно наличием в действиях общества признаков совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Стороны, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражно-процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие лица, участвующих в деле по имеющимся доказательствам.

Согласно части 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Административный материал представлен в полном объеме, представленных документов достаточно для полного и всестороннего рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом службы от 18.09.2018 № 521-о/д в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка, в период с 20.09.2018 по 03.10.2018, с целью исполнения поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации ФИО2 от 01.06.2018 № ТГ-П12-3058 и поручения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 05.07.2018 № 01ВП-28/18 «О проведении в 2018 году внеплановых выездных проверок при осуществлении лицензионного контроля медицинской деятельности, государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств, государственного контроля за обращением медицинских изделий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих медицинскую деятельность по работе (услуге) «пластическая хирургия».

По результатам проведения проверки общества по адресу: <...>, территориальным органом 03.10.2018 составлен акт проверки, согласно которому было установлено, что обществом нарушены требования Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

По итогам административного расследования в отношении общества, в присутствии директора, составлен протокол об административном правонарушении от 04.10.2018 № 172, за совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке, предусмотренном статьей 23.1 КоАП РФ, территориальный орган направил в арбитражный суд материалы административного дела для рассмотрения и решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении деятельности в отсутствии соответствующего разрешения (лицензии).

Часть 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ закрепляет перечень видов деятельности, при осуществлении которой необходимо наличие лицензии.

Пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что при осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») также необходимо наличие соответствующего разрешения (лицензии).

Материалами дела установлено, что общество имеет стационарное отделение с палатами, в которых обеспечивается круглосуточное медицинское наблюдение в течение установленного врачом времени, после проведения оперативного вмешательства, операционную, палату интенсивной терапии, необходимое оборудование для оказания медицинской помощи по пластической хирургии, анастезиологии и реанимации в стационарных условиях:

- согласно представленной медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях № 326 – ФИО3 10.08.2018 пациентке была выполнена операция: аугментационная маммопластика, с 10.08.2018 по 11.08.2018 пациентка находилась на стационарном лечении в обществе;

- согласно представленной медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях № 345 – ФИО4 29.08.2018 пациентке была выполнена операция: аугментационная маммопластика, с 29.08.2018 по 30.08.2018 пациентка находилась на стационарном лечении в обществе;

- согласно представленной медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях № 282 – ФИО5 18.07.2018 пациентке была выполнена операция: ринопластика, с 18.07.2018 по 21.07.2018 пациентка находилась на стационарном лечении в обществе.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь может оказываться в амбулаторных условиях, т.е. в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения.

Согласно единому реестру лицензий АИС Росздравнадзор общество имеет действующую лицензию на медицинскую деятельность от 27.03.2018 № ЛО-26-01-004409, в том числе при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по пластической хирургии. Следовательно, разрешение на оказание медицинской помощи в стационарных условиях у общества отсутствует.

Таким образом, первичная медицинская документация общества свидетельствует об осуществлении медицинским учреждением безлицензионного вида деятельности при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по пластической хирургии.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Вина и факт совершения обществом административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Таким образом, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, то есть осуществлялась предпринимательская деятельность в отсутствие соответствующего разрешения (лицензии).

Процессуальных нарушений при проведении административного производства арбитражным судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо может быть освобождено от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушения» (далее - Постановление №10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное обществом правонарушение в качестве малозначительного, судом не установлено, доказательств этого обществом не представлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность по смыслу статьи 4.2 КоАП РФ, суд учитывает признание обществом своей вины, а также то, что административное правонарушение совершено им впервые.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих ответственность общества, заявителем не представлено, судом не установлено.

Определяя меру ответственности и учитывая в соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ характер совершенного обществом административного правонарушения, суд считает возможным применить минимальный размер наказания в виде штрафа, установленного санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 40 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.1.1, частью 2 статьи 14.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Симбиоз», <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 29.04.2016 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Р/с <***>, Банк Отделение Ставрополь, получатель УФК по Ставропольскому краю (Территориальный орган Росздравнадзора по Ставропольскому краю), БИК 040702001, ИНН <***>, КПП 263401001, КБК 06011690010016000140, ОКТМО 07701000.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Доказательства об уплате штрафа направить в суд любым доступным способом до истечения указанного срока, со ссылкой на судью и номер дела.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка