Решение от 5 апреля 2019 г. по делу № А56-136453/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-136453/2018
05 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Герасимова М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску АО "Ремонтно-эксплуатационное управление" (местонахождение: 119021, Москва, пр. Комсомольский д. 18 стр. 3, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Жилищному комитету (местонахождение: 191011, Санкт-Петербург, Площадь Островского д. 11, ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица:

1) ООО "Жилкомсервис № 1 Пушкинского района";

2) ООО "Жилкомсервис № 1 Центрального района";

3) ООО "Жилкомсервис №1 Красногвардейского района";

4) ООО "Жилкомсервис № 2 Красногвардейского района";

5) ТСЖ "Итальянская, 12";

6) ТСЖ "ПУШКИН 44";

7) ТСЖ "САДОВАЯ,8";

8) ООО "Жилкомсервис № 2 Пушкинского района";

9) Комитет финансов Санкт-Петербурга

о взыскании 9 799 818,85 руб.

при участии

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 19.03.2019;

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 28.12.2018;

от третьих лиц: 1) представитель не явился (извещен); 2) представитель не явился (извещен); 3) представитель не явился (извещен); 4) представитель не явился (извещен); 5) представитель не явился (извещен); 6) представитель не явился (извещен); 7) представитель не явился (извещен); 8) представитель не явился (извещен); 9) представитель не явился (извещен).

установил:

АО "Ремонтно-эксплуатационное управление" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Жилищному комитету с требованием о взыскании 9 799 818,85 руб. убытков в виде межтарифной разницы.

Определением от 18.12.2018 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание и судебное разбирательство. Ходатайство истца об отсрочке по оплате госпошлины удовлетворено. К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ООО "Жилкомсервис № 1 Пушкинского района"; ООО "Жилкомсервис № 1 Центрального района"; ООО "Жилкомсервис №1 Красногвардейского района"; ООО "Жилкомсервис № 2 Красногвардейского района"; ТСЖ "Итальянская, 12"; ТСЖ "ПУШКИН 44"; ТСЖ "САДОВАЯ,8"; ООО "Жилкомсервис № 2 Пушкинского района".

В судебном заседании от 28.01.2019, ввиду отсутствия возражений сторон, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посчитал возможным завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Определением от 28.01.2018, руководствуясь ст. 51 АПК РФ, суд привлек к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Комитет финансов Санкт-Петербурга.

В судебном заседании 04.04.2019 истец поддержал исковые требования.

Ответчик возражал против удовлетворения иска по мотивам, изложенным в отзыве.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили, правовых позиций не представили за исключением ООО "Жилкомсервис № 2 Красногвардейского района", от которого поступил отзыв, содержащий позицию о наличии у истца права на возмещение убытков, возникших в результате тарифного регулирования.

В связи с неполучением каких-либо ходатайств, судом было принято решение о рассмотрении спора по существу.

Исследовав и оценив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Между АО «РЭУ» (Теплоснабжающая организация) и ООО "Жилкомсервис № 1 Пушкинского района"; ООО "Жилкомсервис № 1 Центрального района"; ООО "Жилкомсервис №1 Красногвардейского района"; ООО "Жилкомсервис № 2 Красногвардейского района"; ТСЖ "Итальянская, 12"; ТСЖ "ПУШКИН 44"; ТСЖ "САДОВАЯ,8"; ООО "Жилкомсервис № 2 Пушкинского района" (Потребители) были заключены договора теплоснабжения и горячего водоснабжения: №403-06-01-16-163 от 16.11.2011, № 403-06-01-16-165 от 10.11.2011, №403-02-01-05-031 от 25.10.2011, № 59-ДО/13 от 02.12.2013, №403-01-01-15-004 от 25.10.2011, №403-01-01-15-021 от 01.07.2012, №403-02-01-05-037 от 25.10.2011, №403-06-01-16-164 от 01.08.2011, №403-02-01-05-032 от 25.10.2011 (далее - договора).

По условиям Договоров Теплоснабжающая организация обязалась подавать энергоресурс через присоединенную сеть в установленном объеме, в соответствии с режимом его подачи, определенном Договором. Абонент, в свою очередь, обязался оплачивать Энергоресурсы, в порядке и на условиях, согласованных в Договорах, а также соблюдать режим потребления Энергоресурсов.

Разделом 7 договоров установлен порядок расчетов, согласно которому расчеты за отпущенную тепловую энергию производятся по тарифам, установленным Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга на тепловую энергию, отпускаемую АО «РЭУ» Потребителям, распложенным на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области на соответствующий финансовый год; Теплоснабжающая организация в 1.-ой Декаде месяца, следующего за расчетным, выставляет акцептно платежное требование за потребленную тепловую энергию расчетного месяца; платежные документы, выставляемые Теплоснабжающей организацией, оплачиваются субабонентом в акцептном порядке в течение 5-ти банковских дней; датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет Теплоснабжающая организации.

При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей. Разница между тарифом для Истца и тарифом для расчета размера платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению компенсируется из бюджета Санкт-Петербурга в виде субсидии на возмещение разницы в тарифах на тепловую энергию (далее - межтарифная разница).

Недополученные доходы ресурсоснабжающих организаций определяются как разница между стоимостью фактически отпущенного ресурсоснабжающими организациями объема тепловой энергии для отопления и горячего водоснабжения многоквартирных (Жилых) домов по установленному Комитетом по тарифам Санкт- Петербурга тарифу на тепловую энергию, отпускаемую ресурсосцабжающими организациями потребителям, расположенным на территории Санкт-Петербурга на соответствующий год и стоимостью того же объема тепловой энергии по установленному Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга тарифу для расчета размера платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, предоставляемые гражданам на территории Санкт-Петербурга, на соответствующий год.

Исходя из того, что обращение за возмещением убытков, как и обращение за получением субсидий являются, самостоятельными способами защити прав, организация имеет право использовать любой из них для возмещения потерь в виде межтарифной разницы. Поскольку у истца не имелось оснований для продажи тепловой энергий по тарифам, отличным от установленных Комитетом по тарифам, истец понес убытки в размере 9 779 818,85 руб. при исполнении вышеуказанных договоров.

В обоснование иска истец ссылается на распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2011 № 515-р «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую открытым акционерным обществом "Ремонтно-эксплуатационное управление» на 2012 год», от 29.12.2011 № 656-р «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую открытым акционерным обществом "Ремонтно-эксплуатационное управление» на 2013 год», от 20.12.2013 № 584-р «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую открытым акционерным обществом "Ремонтно-эксплуатационное управление» на 2014 год», от 19.12.2014 № 582-р «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую открытым акционерным обществом "Ремонтно-эксплуатационное управление» на 2015 год».

В связи с оставлением ответчиком претензии без удовлетворения, истец обратился в суд с настоящим иском в суд.

Ответчик возражал против удовлетворения иска, полагая, что истцом не доказан факт нарушения прав общества неправомерными действиями комитета.

Оценив доводы сторон в совокупности с материалами дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга ежегодно утверждаются тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ГУП «ТЭК СПб».

Также, Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга ежегодно устанавливаются тарифы для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению и коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставляемые гражданам.

Разница в тарифах на тепловую энергию, отпускаемую ГУП «ТЭК СПб» возмещается из бюджета Санкт-Петербурга.

Нормативные акты, повлекшие за собой возникновение разницы в тарифах ГУП «ТЭК СПб» не обжаловало, виновные противоправные действия уполномоченного органа исполнительной власти связанные с утверждением разницы в тарифах не установлены.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга на соответствующий финансовый год постановлением Правительства Санкт-Петербурга ежегодно утверждается Порядок предоставления субсидий на возмещение разницы в тарифах на тепловую энергию, отпускаемую для отопления и горячего водоснабжения многоквартирных (жилых) домов и творческих мастерских.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2018 № 1012 утвержден Порядок предоставления субсидий на 2019 год.

Порядок устанавливает правила предоставления субсидий, предусмотренных Жилищному комитету статьей расходов «Субсидии теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов прошлых лет, связанных с применением регулируемых и (или) льготных тарифов на тепловую энергию, предоставляемую на нужды отопления и (или) горячего водоснабжения жилых помещений и творческих мастерских».

Субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям любой организационно-правовой формы (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), в отношении которых тарифы на тепловую энергию устанавливаются в порядке государственного регулирования, поставляющим (предоставляющим) тепловую энергию (мощность) для теплоснабжения многоквартирных домов, жилых домов, творческих мастерских, расположенных в многоквартирных домах, и творческих мастерских, расположенных в нежилых зданиях, лицам, указанным в пункте 1 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 02.03.2016 № 111-17 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность) на территории Санкт-Петербурга» (далее - получатели субсидий).

Пунктом 3.5 приложения 2 к Порядку предоставления субсидий на 2019 г. установлено, что объемы тепловой энергии, применяемые для расчета размера субсидий в соответствии с пунктом 3.4 настоящего Порядка, определяются на основании актов сверок с потребителями при условии, что указанные акты сверок в соответствии с абзацем третьим пункта 3.6 настоящего Порядка не были представлены получателями субсидий в ГУП ВЦКП «ЖХ» в период с 01.01.2017 по 31.12.2018 либо были возвращены в указанный период ГУП ВЦКП «ЖХ», откорректированы получателями субсидий и потребителями и представлены в ГУП ВЦКП «ЖХ» после 01.01.2019.

При отсутствии согласованных актов сверок с потребителями объемы тепловой энергии определяются на основании судебных актов по искам теплоснабжающих организаций к потребителям, которыми подтверждаются объемы поставленной тепловой энергии потребителям (далее - судебные акты).

Предоставление субсидий осуществляется на основании отчетов получателей субсидий. Формирование отчетов получателями субсидий осуществляется на основании данных, указанных в актах сверок с потребителями либо в судебных актах. При отсутствии судебных актов и наличии в актах сверок расхождений в данных об объемах тепловой энергии, указанных получателями субсидий, с данными, указанными потребителями, для целей предоставления субсидий в отчеты получателей субсидий включаются объемы тепловой энергии, подтвержденные в актах сверок потребителями. При наличии судебных актов в отчеты получателей субсидий включаются объемы тепловой энергии, подтвержденные судебными актами.

Отчеты и акты сверок с потребителями либо судебные акты представляются получателями субсидий в ГУП ВЦКП «ЖХ» для проведения проверки.

ГУП ВЦКП «ЖХ» осуществляет проверку представленных отчетов на их соответствие актам сверок либо судебным актам и по результатам проверки направляет в Комитет соответствующие сведения.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) одним из основополагающих принципов государственного регулирования тарифов на тепловую энергию является обеспечение экономической обоснованности расходов и затрат регулируемых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, а также обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии.

Статья 10 Закона № 190-ФЗ предусматривает возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей.

При этом наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации.

В постановлении от 29.03.2011 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, то есть, по общему правилу, субъект Российской Федерации.

В пункте 1 постановления от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных «межтарифной разницей» (далее – Постановление № 87) Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что если потери в виде разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса не были полностью или в части компенсированы данной организации, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для возмещения таких потерь ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования не требуется оспаривание акта об установлении тарифа.

Согласно пункту 1 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

В пункте 1 статьи 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

На основании пункта 2 указанной статьи под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для применения такой ответственности истцу необходимо доказать в совокупности: наличие убытков в заявленном к возмещению размере; вину ответчика в возникновении данных убытков; а также причинную связь между понесенными истцом убытками и виновными действиями ответчика. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий влечет отказ в удовлетворении иска.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что совокупностью представленных в материалы дела доказательств, не подтверждается факт наличия вины ответчика в результате ненадлежащего исполнения им соответствующих обязательств.

Причинная связь между ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств (противоправными действиями) и причиненными истцу убытками также не является установленной.

Более того, определением Арбитражного суда города Москвы от 14.04.2014 принято к производству заявление Общества о признании его несостоятельным (банкротом). Решением от 23.09.2015 в рамках дела № А40-55638/2014 Общество признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

В соответствии с Порядком предоставления субсидий одним из условий предоставления субсидий является отсутствие проведения в отношении получателей субсидий процедур банкротства и (или) ликвидации, приостановки осуществления финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При указанных обстоятельствах, требования истца удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с АО "Ремонтно-эксплуатационное управление" в доход федерального бюджета 71 999,00 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Герасимова М.С.