Решение от 18 июля 2017 г. по делу № А12-16223/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«19» июля 2017 г.

Дело № А12-16223/17

Резолютивная часть решения 12 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Инвест-Консалтинг» - ФИО1, доверенность от 14.06.2017 №3;

от комитета по рекламе администрации Волгограда – ФИО2, доверенность от 01.12.2016 №КР-189/02-07;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвест-Консалтинг» (ИНН <***>, ОГРН1053444076333) к комитету по рекламе администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании ненормативного правового акта недействительным;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Инвест - Консалтинг» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания комитета по рекламе администрации Волгограда от 02.05.2017 №325 о демонтаже рекламной конструкции.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Инвест - Консалтинг» поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель комитета по рекламе администрации Волгограда заявленные требования не признал, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, 02 мая 2017 года комитетом по рекламе администрации Волгограда проведена проверка исполнения требований к установке и эксплуатации рекламных конструкций на территории Волгограда. По итогам данной проверки составлен акт № 325 о том, что на фасаде здания № 65А по улице маршала Чуйкова со стороны реки Волга установлена рекламная конструкция в виде настенного панно 22,80м х 70,20м х 1ст в отсутствие действующего разрешения на ее установку и эксплуатацию.

Поскольку действующего разрешения на дату мониторинга территории Волгограда на установку и эксплуатацию указанной рекламной конструкции у общества с ограниченной ответственностью «Инвест-Консалтинг» не имелось, комитетом 02.05.2017 обществу направлено предписание от 02.05.2017 № 325 о демонтаже рекламной конструкции. Указанным предписанием от 02.05.2017 № 325 обществу предписано в течение месяца демонтировать вышеуказанную рекламную конструкцию.

Общество с ограниченной ответственностью «Инвест-Консалтинг» не согласилось с предписанием от 02.05.2017 № 325 и обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований статьи 19 Федерального закона «О рекламе».

Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно частям 5, 9 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором; установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно части 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (часть 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

На основании статьи 37 Устава города-героя Волгограда администрация Волгограда является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда и состоит из отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений - органов администрации Волгограда, регистрация которых в качестве юридических лиц осуществляется на основании решения городской Думы об утверждении соответствующего подразделения.

Решением Волгоградской городской Думы от 27.11.2015 № 36/1129 утверждены Правила распространения наружной рекламы и рекламы на муниципальном транспорте, на станциях скоростного трамвая на территории городского округа город-герой Волгоград, согласно пункту 1.7 которых уполномоченным лицом в сфере распространения наружной рекламы на территории Волгограда является комитет по рекламе администрации Волгограда, к компетенции которого относится выдача предписаний о демонтаже рекламных конструкций.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о комитете по рекламе администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24.06.2015 № 31/972 (далее - Положение), комитет является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда, созданным для реализации полномочий органов местного самоуправления Волгограда в сфере распространения наружной рекламы, праздничного оформления Волгограда.

В силу пункта 2.1.5 Положения комитет в установленном порядке оформляет и заключает договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности и не закрепленном на праве хозяйственного ведения, оперативного управления или ином вещном праве за муниципальными предприятиями и учреждениями, а также земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена.

В пределах своей компетенции комитет обеспечивает единую городскую политику в сфере наружной рекламы и размещения объектов городской наружной информации территории Волгограда, в том числе посредством проведения мониторинга в сфере наружной рекламы.

Мониторинг включает в себя сбор информации о конструкциях, фиксация конструкций посредством фотосъемки, устанавливается наличие либо отсутствие законных оснований для установки рекламных конструкций.

Таким образом, на комитет возложены функции по осуществлению контроля за распространением наружной рекламы, обеспечение организации работ по демонтажу незаконных рекламоносителей.

Действующий порядок мониторинга территории Волгограда не предусматривает предварительного оповещения о проведении мониторинга и составления актов в присутствии представителей владельцев рекламных конструкций.

Из материалов дела следует, что 02.05.2017 комитетом зафиксирован факт эксплуатации рекламной конструкции в виде настенного панно 22,80м х 70,20м х 1ст. на фасаде здания № 65А по улице маршала Чуйкова со стороны реки Волга без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что у общества имелось действующее разрешение на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции, поскольку разрешение № 20187р-0205- 12-32 выдано на срок 5 лет и действовало с 02.05.2012 по 01.05.2017. В судебном заседании по ходатайству заявителя приобщено в материалы дела разрешение № 23875р-0307-17-32 на установку указанной рекламной конструкции сроком действия с 03.07.2017 по 02.07.2022.

В соответствии с частью 17 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38- ФЗ «О рекламе» разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным.

Таким образом, 02.05.2017 эксплуатация спорной рекламной конструкции осуществлялась обществом в отсутствие действующего разрешения.

Выдача комитетом предписаний о демонтаже рекламных конструкций, эксплуатируемых без разрешения на их установку и эксплуатацию, является обязанностью комитета, которая не связана с наличием или отсутствием у общества финансовой возможности осуществить демонтаж незаконных рекламных конструкций.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для выдачи комитетом оспариваемого предписания. Обстоятельств неисполнимости выданного обществу предписания судом не установлено.

С учетом изложенного суд полагает, что оспариваемые предписание о демонтаже рекламной конструкции комитета по рекламе администрации Волгограда принято в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает законных прав и интересов заявителя.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворенных заявленных требований.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Инвест - Консалтинг» о признании недействительным предписания комитета по рекламе администрации Волгограда от 02.05.2017 №325 о демонтаже рекламной конструкции.

Обеспечительные меры, принятые определением от 16 мая 2017 года по делу №А12-16223/2017, отменить.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области).

СУДЬЯ Е.В. Пономарева