Постановление от 19 января 2018 г. по делу № А26-4612/2017

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-4612/2017
19 января 2018 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 января 2018 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лущаева С.В.

судей Горбачевой О.В., Загараевой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бурак К.Д.


при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30329/2017) ФГБОУ ВПО «Петрозаводский государственный университет» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 03.10.2017 по делу № А26-4612/2017 (судья А.Ю. Лазарев), принятое

по заявлению ГУ – УПФ РФ в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное)

к ФГБОУ ВПО "Петрозаводский государственный университет"

о взыскании и по встречному заявлению о признании недействительными решений

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) (ОГРН 1161001054070; ИНН 1001309749) (далее – УПФР в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное), Пенсионный фонд, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Петрозаводский государственный университет" (ОГРН 1021000519935; ИНН 1001040287) (далее – Университет, ПетрГУ) о взыскании 139 500 руб. 00 коп. финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2016 года.

11.07.2017 ФГБОУ ВПО "Петрозаводский государственный университет" обратилось в суд со встречным исковым заявлением о признании недействительными решений Пенсионного фонда от 27.02.2017 №№ 009S19170000598, 009S19170000599, 009S19170000600, 009S19170000601, 009S19170000602, 009S19170000603 о привлечении к ответственности и взыскании штрафных санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах в части установления размера финансовых санкций.

Решением суда от 03.10.2017 заявленные требования удовлетворены; в удовлетворении встречных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ФГБОУ ВПО «Петрозаводский государственный университет» обратилось с апелляционной жалобой, в которой Университет просит обжалуемое решение отменить; принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных встречных требований.

По мнению подателя жалобы, устранение заявителем имеющихся расхождений в ранее предоставленных сведениях СЗВ-М в 14-дневный срок со дня их обнаружения, не образуют состав правонарушения ответственность за которое, предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ. Кроме того, при принятии решения судом не были учтены смягчающие ответственность обстоятельства, а именно добровольное устранение Университетом выявленных ошибок в установленный срок, отсутствие задолженности по страховым взносам, впервые совершенное Университетом указанное правонарушения, а также то обстоятельство, что ПетрГУ является социально значимым объектом.

Стороны, надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Университет зарегистрирован в Управлении в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию.

В ходе проведенной Пенсионным фондом проверки исходных данных, были выявлены несоответствия по застрахованным лицам (ошибки, неточности), в связи с чем Университету было предложено представить необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в отчетность.

Требования Пенсионного фонда путем представления дополняющих сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М исполнены Университетом только 12.05.2016 и 07.12.2016 (корректировка данных за апрель 2016 года); 10.08.2016 и 05.12.2016 (корректировка сведений за май 2016 года); 10.08.2016 и 05.12.2016 (корректировка данных за июнь 2016 года); 17.10.2016, 05.12.2016 (корректировка за июль 2016 года); 17.10.2016, 05.12.2016 и 07.12.2016 (корректировка за август 2016 года); 05.12.2016 (корректировка за сентябрь 2016 года).

При этом данные о застрахованных лицах, указанных в дополняющих формах, представлены впервые, поскольку отсутствовали в исходной форме СЗВ- М.

Таким образом, Университетом в установленный Законом №27-ФЗ срок были представлены неполные сведения о застрахованных лицах за апрель, май, июнь, июль, август и сентябрь 2016 года.

Решениями Пенсионного фонда от 27.02.2017 №№ 009S19170000598, 009S19170000599, 009S19170000600, 009S19170000601, 009S19170000602, 009S19170000603 страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за допущенные нарушения в виде штрафа в общем размере 139500 руб.

Оставление без удовлетворения Университетом требований Управления от 31.03.2017 (л.д.85-90) о добровольной уплате финансовых санкций послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в суд с настоящим заявлением.

Суд пришел к выводу о правомерности заявленных требований и об отсутствии оснований для удовлетворения встречных требований.

Оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного решения.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 167-ФЗ) Университет является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в редакции, вступившей в силу с 01.04.2016, (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

Данным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М:

- "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период;

- "доп" (дополняющая форма) подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- "отмн" (отменяющая форма) подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Из материалов дела усматривается, что Университет представил УПФР в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) дополнительные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель – сентябрь 2016 (с типом формы "дополняющая") в следующие сроки:

- 12.05.2016 и 07.12.2016 (корректировка данных за апрель 2016 года);

- 10.08.2016 и 05.12.2016 (корректировка сведений за май 2016 года);

- 10.08.2016 и 05.12.2016 (корректировка данных за июнь 2016 года);

- 17.10.2016, 05.12.2016 (корректировка за июль 2016 года);

- 17.10.2016, 05.12.2016 и 07.12.2016 (корректировка за август 2016 года);

- 05.12.2016 (корректировка за сентябрь 2016 года).

При этом сведения, указанные в СЗВ-М по типу формы "дополняющая", в отношении застрахованных лиц были представлены Обществом впервые и не были отражены в сведениях по форме СЗВ-М за эти же периоды (с типом формы "исходная"), представленных в Пенсионный фонд в установленный законодательством срок.

Данное обстоятельство Обществом по существу не отрицается.

При таких обстоятельствах, как верно отметил суд первой инстанции, сведения о застрахованных лицах, указанных в СЗВ-М с типом формы "дополняющая" представлены Обществом за пределом срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, а первоначально представленные сведения являются неполными.

Абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вопреки суждениям заявителя, из буквального толкования взаимосвязанных положений пункта 2.2 статьи 11, абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ об учете не следует, что самостоятельное исправление Обществом ошибки до ее выявления управлением само по себе является обстоятельством, исключающим применение определенной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ финансовой санкции.

Представление корректирующих индивидуальных сведений с нарушением установленного срока, действительно, не образует состава правонарушения, установленного статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Однако указанные выводы могут быть сделаны путем анализа, в том числе и норм Инструкции N 987н, которая предусматривает случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения и освобождения от ответственности в данном случае.

Под исправлениями сведений, исходя из норм Инструкции, понимаются:

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в Управление;

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

В данном же случае имело место дополнительное представление сведений на сотрудников, а не исправление ошибок в ранее представленных сведениях на застрахованное лицо. Страхователь не исправил (не уточнил) представленную отчетность, а вновь сдал сведения на других застрахованных лиц, следовательно, представленные сведения в рамках отчетного периода были неполными.

Кроме того, ошибки в представленной отчетности выявлены не Университетом, а обнаружены Управлением при проведении контрольных мероприятий.

Таким образом, представление страхователем по истечении срока, предусмотренного статьей 11 Закона N 27-ФЗ, сведений по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" на застрахованных лиц, в отношении которых в установленные сроки ранее не были представлены сведения по форме СЗВ-М с типом "исходная" свидетельствует о том, что исходные сведения были неполные и недостоверные, что свидетельствует о наличии состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Установив, что нарушение в части представления отчетности допускаются Университетом систематически, о чем свидетельствует совершение повторяющихся нарушений на протяжении нескольких отчетных периодов (с апреля по декабрь 2016 года), а какие-либо иные доказательства, свидетельствующие о наличии смягчающих ответственность обстоятельств, Университетом в материалы дела не представлены, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии смягчающих ответственность обстоятельств и оснований для снижения взыскиваемой финансовой санкции.

Доводам о наличии у Университета таких смягчающих ответственность обстоятельств как добровольное устранение допущенных ошибок в представленной отчетности в установленный срок, совершение правонарушения впервые, социальная значимость ПетрГУ, дана надлежащая оценка в обжалуемом судебном акте.

Суд первой инстанции, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства, пришел к мотивированному выводу о наличии оснований для привлечения Общества к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в связи с чем, правомерно удовлетворил заявленные требования Управления о взыскании 139 500 руб. 00 коп. финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2016 года, отказав Университету в удовлетворении заявленных встречных требований.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 03.10.2017 по делу № А26-4612/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


С.В. Лущаев



Судьи



О.В. Горбачева


Л.П. Загараева