Решение от 23 марта 2023 г. по делу № А50-33564/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А50-33564/2022
23 марта 2023 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2023 года. Полный текст решения изготовлен 23 марта 2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (620026, <...> стр.140, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа (617000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании ненормативных правовых актов,

при участии в судебном заседании представителя Заявителя ФИО2, доверенность от 20.12.2022 № ПЭ/43-2023, паспорт, диплом;

установил:

Определением от 10.01.2023 к производству Арбитражного суда Пермского края принято заявление открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (далее – Заявитель, ОАО «МРСК Урала») к Управлению земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа (далее – Управление) о признании незаконными: отказ Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа, изложенный в письме от 23.09.2022 № 2719 об отказе в установлении публичного сервитута в целях подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения «Строительство ВЛ 0,4 кВ с установкой ПУ для электроснабжения Нытвенский г.о (4500070842)», с требованием возложить на Управление земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа обязанность выдать распоряжение об установлении публичного сервитута в целях подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения «Строительство ВЛ 0,4 кВ с установкой ПУ для электроснабжения Нытвенский г.о (4500070842)»;

отказ Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа, изложенный в письме от 23.09.2022 № 2720 об отказе в установлении публичного сервитута в целях строительства объекта


электросетевого хозяйства «Строительство СТП 10/0,4 кВ, ЛЭП 10 кВ, В Л 0,4 кВ с установкой ПУ для электроснабжения объекта малоэтажная жилая застройка по адресу: Пермский край, Нытвенский р-н, ур-ще Козлы (4500074684)», с требованием возложить на Управление земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа обязанность выдать распоряжение об установлении публичного сервитута в целях строительства объекта электросетевого хозяйства «Строительство СТП 10/0,4 кВ, ЛЭП 10 кВ, ВЛ 0,4 кВ с установкой ПУ для электроснабжения объекта малоэтажная жилая застройка по адресу: Пермский край, Нытвенский р-н, ур-ще Козлы (4500074684)».

Участвующие в деле лица уведомлены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в соответствии со статьями 121 и 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Пермского края.

В судебном заседании представитель Заявителя настаивает на заявленных требованиях в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Позиция Заявителя сводится к тому, что Установление сервитута в отношении части указанного участка, необходимого для размещения и эксплуатации элементов линейного объекта, принадлежащего Заявителю, не приведет к невозможности использования земельных участков в соответствии с его разрешенным использованием или к существенным затруднениям в использовании данного участка.

От Управления поступил письменный отзыв на заявление с документами в обоснование доводов, изложенных в отзыве, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. По мнению ответчика, земельные участки должны использоваться в соответствии с их целевым назначением. Земельные участки, испрашиваемые Заявителем с целью установления публичного сервитута, являются полевыми земельными участкам, должны использоваться исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений, таким образом, необходимости установления публичного сервитута для размещения объектов электроснабжения отсутствуют.

Выслушав представителя Заявителя, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

13.09.2022г. ОАО «МРСК Урала» обратилось к Управлению с ходатайством об установлении публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером 59:26:2060101:457 в целях подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения «Строительство ВЛ 0,4 кВ с установкой ПУ для электроснабжения Нытвенский г.о (4500070842)» в соответствии с ч.1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

15.09.2022г. ОАО «МРСК Урала» обратилось к Управлению с ходатайством об установлении публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером 59:26:2380108:455 в целях строительства объекта электросетевого хозяйства «Строительство СТП 10/0,4 кВ, ЛЭП 10 кВ, ВЛ 0,4 кВ с установкой ПУ для электроснабжения объекта малоэтажная жилая застройка по адресу: Пермский край, Нытвенский р-н, ур-ще Козлы (4500074684)» в соответствии с ч.1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации.

Управление имуществом письмами от 23.09.2022 № 2719, № 2720 отказало ОАО «МРСК Урала» в установлении публичного сервитута, сославшись на отсутствие правовых оснований в части установления публичного сервитута на землях сельскохозяйственного назначения.

Полагая, что решения Управления 23.09.2022 № 2719, № 2720 нарушают права Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,


являются несоответствующими закону, указывая, что установление сервитута не приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием или к существенным затруднениям в использовании данного участка, ссылаясь на проведение в будущем работ по рекультивации нарушаемых земель, предоставляемых для строительства линейного объекта, ОАО «МРСК Урала» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования Заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Федеральным законом Российской Федерации от 03.08.2018 N 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» (далее - Закон № 341-ФЗ) введена норма (глава V.7 (статьи 39.37. - 39.50.) Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой предусматривают установление публичного сервитута в отдельных целях и регулируют правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута.

В соответствии со ст. 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) границы публичного сервитута устанавливаются в пределах, не превышающих размеров соответствующих охранных зон.


С ходатайством об установлении публичного сервитута согласно п. 1 ст.39.40 ЗК РФ вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции.

В соответствии со ст. 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях: размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно норме, п. 2 ст. 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861 сетевая организация обязана выполнить мероприятия по технологическому присоединению.

Сетевые организации осуществляют передачу электрической энергии по электрическим сетям и технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, энергетических установок генерирующих компаний и объектов электросетевого хозяйства иных владельцев к электрическим сетям. Деятельность сетевых организаций является естественно-монопольной и регулируется государством. Регулирование включает не только установление в той или иной форме соответствующих тарифов (платы) за оказанные с надлежащим качеством услуги, но и обеспечение ^дискриминационного доступа потребителей услуг сетевых организаций к электрическим сетям, включая утверждение органами исполнительной власти условий типовых договоров и порядка их заключения.

Филиал ОАО «МРСКУрал» - «Пермэнерго» осуществляет передачу электрической энергии по распределительным сетям 0,4-110 кВ. Основной задачей является обеспечение надежного функционирования и развития распределительного электросетевого комплекса региона, а также подключение новых потребителей к распределительным электрическим сетям компании.

Возражая против удовлетворения заявленных требований Управление в своем отказе указывает на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 59:26:2380108:455 и 59:26:2060101:457, к которым осуществляется технологическое присоединение, расположены за границами населенного пункта, расположены на


землях сельскохозяйственного назначения и образованы из земельного участка (путем раздела), являющегося земельной долей.

Правовой режим таких участков и их использование регулируется Земельным кодексом Российской Федерации. Правовой режим любых земель определяется двумя их основными характеристиками: принадлежностью к той или иной категории; разрешённым использованием, которое устанавливается при зонировании территорий.

Решением Думы Нытвенского городского округа от 27.10.2021 № 511 утвержден Генеральный план, который включает в себя градостроительные регламенты. Действие таких регламентов на сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения не распространяется, территориальное зонирование их не осуществляется и виды разрешенного использования земельным участкам не устанавливаются.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 23.06.2022) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор). Указанный Классификатор дает описание каждого установленного вида разрешенного использования. Однако в утвержденном Классификаторе отсутствует такой вид разрешенного использования, как «для сельскохозяйственного производства». Вместе с тем Классификатор содержит вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» (код 1.0), предусматривающий следующее целевое использование: ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Также согласно Классификатору, содержание вида разрешенного использования «обеспечение сельскохозяйственного производства» (код 1.18) включает размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии с вышеназванными нормами земли сельскохозяйственного назначения обладают уникальными природными свойствами, плодородием, позволяющими выращивать на них сельскохозяйственную продукцию. На земельных участках для сельскохозяйственного производства ведётся не только обработка земли для производства сельскохозяйственных культур и иной сельхозпродукции, но и может осуществляться хранение, переработка этой продукции. На земельных участках с разрешённым видом использования «для сельскохозяйственного производства» можно построить разборный ангар, здания и сооружения некапитального типа, используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, или иные постройки, обеспечивающие сельскохозяйственную деятельность.

Согласно статье 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», земельные участки являются полевыми земельными участками, которые должны использоваться исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под зданием понимается - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети


инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных. Сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Из анализа указанных норм можно сделать вывод о том, что под зданиями и сооружениями понимаются объекты капитального строительства.

На основании статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Некапитальные строения и сооружения (бытовка, сарай, навес, разборный ангар, санузел, теплица, питомник, здания и сооружения некапитального типа и др.), а также объекты, которые могут быть отнесены к постройкам вспомогательного использования возводятся без получения разрешений на строительство (п.3 ч.17 ст,51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, характер возводимых строений и сооружений на земельных участках сельскохозяйственного назначения зависит от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории.

Заявление на технологическое подключение к электрическим сетям подается в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» через Портал «Россети».

Установление сервитута не приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием или к существенным затруднениям в использовании данного участка. При этом, ООО «ЭТП» подготовило рабочий проект рекультивации нарушаемых земель, предоставляемых для строительства линейного объекта.

Согласно ст. 79 ЗК РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Следовательно, статья 79 ЗК РФ не запрещает использовать земли сельхозназначения в виде сельскохозяйственных угодий для размещения линейных отделов, а лишь говорит об их особой охране.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами


сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание то обстоятельство, что установление сервитута не приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием или к существенным затруднениям в использовании данного участка, отказ Управления в установлении публичного сервитута в целях подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения «Строительство ВЛ 0,4 кВ с установкой ПУ для электроснабжения Нытвенский г.о (4500070842)», а также отказ в установлении публичного сервитута в целях строительства объекта электросетевого хозяйства «Строительство СТП 10/0,4 кВ, ЛЭП 10 кВ, ВЛ 0,4 кВ с установкой ПУ для электроснабжения объекта малоэтажная жилая застройка по адресу: Пермский край, Нытвенский р-н, ур-ще Козлы (4500074684)» являются незаконными, необоснованными и нарушающими права и законные интересы Заявителя.

В порядке восстановления нарушенных прав заявителя суд возлагает на Управление обязанность выдать распоряжения об установлении публичного сервитута в целях подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения «Строительство ВЛ 0,4 кВ с установкой ПУ для электроснабжения Нытвенский г.о (4500070842)», а также в целях строительства объекта электросетевого хозяйства «Строительство СТП 10/0,4 кВ, ЛЭП 10 кВ, ВЛ 0,4 кВ с установкой ПУ для электроснабжения объекта малоэтажная жилая застройка по адресу: Пермский край, Нытвенский р-н, ур-ще Козлы (4500074684)».

Приведенные Управлением доводы судом признаются как противоречащие выше приведенным нормам и обстоятельствам, установленным судом в ходе рассмотрения настоящего спора.

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по оплаты государственной пошлины возлагаются на Управление.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 136, 137, 159, 167-171, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа, изложенный в письме от 23.09.2022 № 2719 об отказе в установлении публичного сервитута в целях подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения «Строительство ВЛ 0,4 кВ с установкой ПУ для электроснабжения Нытвенский г.о (4500070842)».

Возложить на Управление земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа обязанность выдать распоряжение об установлении публичного сервитута в целях подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения «Строительство ВЛ 0,4 кВ с установкой ПУ для электроснабжения Нытвенский г.о (4500070842)».


Признать незаконным отказ Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа, изложенный в письме от 23.09.2022 № 2720 об отказе в установлении публичного сервитута в целях строительства объекта электросетевого хозяйства «Строительство СТП 10/0,4 кВ,

ЛЭП 10 кВ, ВЛ 0,4 кВ с установкой ПУ для электроснабжения объекта малоэтажная жилая застройка по адресу: Пермский край, Нытвенский р-н, ур-ще Козлы (4500074684)».

Возложить на Управление земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа обязанность выдать распоряжение об установлении публичного сервитута в целях строительства объекта электросетевого хозяйства «Строительство СТП 10/0,4 кВ, ЛЭП 10 кВ, ВЛ 0,4 кВ с установкой ПУ для электроснабжения объекта малоэтажная жилая застройка по адресу: Пермский край, Нытвенский р-н, ур-ще Козлы (4500074684)».

Взыскать с Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа (617000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (620026, <...> стр.140, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.В. Батракова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 14.03.2023 4:38:00

Кому выдана Батракова Юлия Владимировна