Решение от 28 декабря 2021 г. по делу № А68-6859/2021

Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. ТулаДело № А68-6859/2021

Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2021 года

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2021 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Евросити» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным ненормативного правового акта от 18.05.2020 № 27 «Об утверждении Методики оценки эффективности деятельности управляющих организаций по управлению многоквартирными домами на территории Тульской области»; признании недействительным ненормативного правового акта от 03.12.2020 № 82 о внесении изменений в приказ от 18.05.2020 № 27; признании незаконными действий по составлению и размещению рейтинга управляющих организаций на сайте инспекции за I, II, IV кварталы 2020, I квартал 2021; обязании удалить с сайта инспекции рейтинги управляющих компаний, третье лицо - Правительство Тульской области, при участии в заседании: до перерыва: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 11.01.2021, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 08.11.2021, ФИО3 по доверенности от 06.10.2021, от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 14.12.2020; после перерыва: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 11.01.2021, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 08.11.2021, ФИО5 по доверенности от 01.06.2021, от третьего лица – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Евросити» (далее по тексту решения также общество, ООО «Евросити») обратилось в Арбитражный суд Тульской области с требованиями к государственной жилищной инспекции Тульской области (далее по тексту решения также Инспекция) о признании недействительным ненормативного правового акта от 18.05.2020 № 27 «Об утверждении Методики оценки эффективности деятельности управляющих организаций по управлению многоквартирными домами на территории Тульской области»; признании недействительным ненормативного правового акта от 03.12.2020 № 82 о внесении изменений в приказ от 18.05.2020 № 27; признании незаконными действий по составлению и размещению рейтинга управляющих организаций на сайте инспекции за I, II, IV кварталы 2020, I квартал 2021; обязании удалить с сайта инспекции рейтинги управляющих компаний.

Ответчик представил отзыв на заявление и дополнение к отзыву, в которых возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо представило отзыв на заявление, в котором поддержало позицию инспекции.

В судебном заседании 15.12.2021 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 22.12.2021. После перерыва судебное заседание продолжено.

Третье лицо после перерыва в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом; представило ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие третьего лица.

Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией 08.07.2019 ООО «Евросити» выдана лицензия № 071-000351 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Приказом инспекции от 18.05.2020 № 27 утверждена Методика оценки эффективности деятельности управляющих организаций по управлению многоквартирными домами на территории Тульской области, а также порядок составления рейтинга управляющих организаций Тульской области государственной жилищной инспекцией Тульской области.

Приказом инспекции от 03.12.2020 № 82 внесены изменения в приказ от 18.05.2020 № 27, в соответствии с которым Методика оценки эффективности деятельности управляющих организаций по управлению многоквартирными домами состоит из 22 пунктов, характеризующих деятельность управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами на территории Тульской области, а также утвержден порядок составления рейтинга управляющих организаций Тульской области.

14.04.2020 инспекцией на своем сайте в разделе «Документы» «рейтинг управляющих компаний Тульской области» был опубликован рейтинг за I квартал 2020 года, в котором дана оценка деятельности управляющих организаций, в том числе, ООО «Евросити», так как деятельность общества по обслуживанию многоквартирных домов начата с июля 2019 года.

14.07.2020 опубликован рейтинг управляющих компаний за 2 квартал 2020 года; 09.02.2021 опубликован рейтинг управляющих компаний за 4 квартал 2020 года; 12.05.2021 опубликован рейтинг управляющих компаний за 1 квартал 2021 года.

ООО «Евросити» по состоянию на 01.09.2019 имело своем управлении 52 многоквартирных дома.

По итогам рейтинга УК за 2 квартал 2020 года ООО «Евросити» получило 50 баллов и размещено на 28 месте в желтой группе; за 4 квартал 2020 года ООО «Евросити» получило 63 балла и размещено на 26 месте в желтой группе; за 1 квартал 2021 года ООО «Евросити» получило 54 балла и размещено на 44 месте в желтой группе.

ООО «Евросити», не согласившись с приказами инспекции от 18.05.2020 № 27, от 03.12.2020 № 82, указывая, что действия инспекции по составлению и размещению рейтингов управляющих компаний являются незаконными, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя, ответчика, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Согласно пункту 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 (действовавшим в спорный период) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Тульской области от 01.09.2011 № 1637-ЗТО «О системе органов исполнительной власти Тульской области» в систему органов исполнительной власти Тульской области входят: высший исполнительный орган государственной власти Тульской области - правительство Тульской области; иные органы исполнительной власти Тульской области (часть 1).

Структура исполнительных органов государственной власти Тульской области определяется Губернатором Тульской области (часть 2).

В силу статьи 46 Устава Тульской области структура органов исполнительной власти Тульской области определяется Губернатором Тульской области.

Указом губернатора Тульской области от 15.09.2011 № 1 «О правительстве Тульской области и органах исполнительной власти Тульской области» утверждена Структура органов исполнительной власти Тульской области, согласно разделу 3 которой государственная жилищная инспекция Тульской области является органом исполнительной власти Тульской области.

Постановлением правительства Тульской области от 29.12.2014 № 723 утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Тульской области (далее - Положение).

Заявитель, указывает, что у инспекции отсутствуют полномочия на издание приказов от 18.05.2020, 03.12.2020, а также по составлению и опубликованию рейтингов управляющих компаний.

Данный довод судом отклоняется по следующим основаниям.

Подпунктом 4 пункта 7 Положения об инспекции, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 29.12.2014 № 723, начальник инспекции издает в пределах своей компетенции приказы в установленной сфере деятельности.

Пунктом 4 Положения предусмотрены полномочия инспекции, в том числе, осуществлять систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Под систематическим наблюдением понимается анализ имеющейся в распоряжении инспекции информации: обращения жителей, проверки, предписания, постановления о привлечении к административной ответственности, сведения о МКД, находящихся в управлении, информация о задолженности перед РСО, информация о протоколах общих собраний признанных судом недействительными и иная информация, отраженная в методике оценки эффективности деятельности управляющих организаций по управлению многоквартирными домами на территории Тульской области.

Кроме того в соответствии с подпунктом 15 пункта 4 Положения инспекция обеспечивает размещение рейтинга юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Тульской области (управляющих организаций Тульской области), составляемого Инспекцией ежеквартально в соответствии с утверждаемыми ею показателями, на официальном сайте Инспекции в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с подпунктом 12 пункта 4 Положения инспекция, в том числе, осуществляет лицензионный контроль предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Тульской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 14 пункта 5 Положения инспекция имеет право проводить мониторинг и анализ его результатов в установленной сфере деятельности.

Также в соответствии с пунктом 3 Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 18.05.2016 № 199, жилищный надзор на территории Тульской области осуществляется посредством систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, осуществления анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении лицами, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, своей деятельности.

Как установлено судом из материалов дела, государственной жилищной инспекцией 08.07.2019 ООО «Евросити» выдана лицензия № 071-000351 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Приказом инспекции от 18.05.2020 № 27 утверждена Методика оценки эффективности деятельности управляющих организаций по управлению многоквартирными домами на территории Тульской области, а также порядок составления рейтинга управляющих организаций Тульской области государственной жилищной инспекцией Тульской области.

Данный приказ издан в целях обеспечения систематического наблюдения, анализа и прогнозирования состояния исполнения лицензионных требований организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами на территории Тульской области, что является полномочиями инспекции в силу пункта 4 Положения.

Приказом инспекции от 03.12.2020 № 82 внесены изменения в приказ от 18.05.2020 № 27, в соответствии с которым Методика оценки эффективности деятельности управляющих организаций по управлению многоквартирными домами состоит из 22 пунктов, характеризующих деятельность управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами на территории Тульской области, а также утвержден порядок составления рейтинга управляющих организаций Тульской области.

14.04.2020 инспекцией на своем сайте в разделе «Документы» «рейтинг управляющих компаний Тульской области» был опубликован рейтинг за 1 квартал 2020 года, в котором дана оценка деятельности управляющих организаций, в том числе, ООО «Евросити».

14.07.2020 опубликован рейтинг управляющих компаний за 2 квартал 2020 года; 09.02.2021 опубликован рейтинг управляющих компаний за 4 квартал 2020 года; 12.05.2021 опубликован рейтинг управляющих компаний за 1 квартал 2021 года.

По итогам рейтинга управляющих компаний за 2 квартал 2020 года ООО «Евросити» получило 50 баллов и размещено на 28 месте в желтой группе; за 4 квартал 2020 года ООО «Евросити» получило 63 балла и размещено на 26 месте в желтой группе; за 1 квартал 2021 года ООО «Евросити» получило 54 балла и размещено на 44 месте в желтой группе.

Проанализировав содержание приказов вместе с методикой оценки эффективности управляющих организаций, суд отмечает следующее.

По пунктам 1, 2 Методики: информация о наличии судебной задолженности перед ресурсоснабжающими организациями и специализированными организациями представлена, в том числе на открытом информационном ресурсе tula.arbitr.ru, где находится информация о вынесенных судебных решениях о взысканной задолженности по оплате за потребленные коммунальные ресурсы.

По пункту 3 Методики: сведения о собираемости платежей от населения за предоставленные услуги предоставляются либо самими управляющими организациями (кто осуществляет начисление и изготовление платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг самостоятельно), либо платежными агентами (в рассматриваемом случае в отношении ООО «Евросити» - АО «ОЕИРЦ»).

По пункту 4 Методики: сведениями о расторжении договоров управления многоквартирными домами располагает инспекция, поскольку в силу требований статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, сведения, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, предоставляется в орган государственного жилищного надзора и такие подлежат внесению в реестр лицензий Тульской области.

Так, за период первого полугодия 2020 года (рейтинг за 1 и 2 квартал) в управление ООО «Евросити» пришло 12 МКД, вышел из управления 1 МКД.

За период 4 квартала 2020 года (рейтинг за 4 квартал) в управление пришло 3 МКД. 1 МКД вышел из управления.

За период 1 квартала 2021 (рейтинг за 1 квартал) года в управление пришел 1 МКД, исключен из реестра лицензий Тульской области 1 МКД.

Заявлений о признании принятых решений о внесении изменений в реестр лицензий Тульской области в Арбитражный суд Тульской области не поступало.

Информация о наличии/отсутствии задолженности по заработной плате сотрудников, информацию о технической оснащенности (наличие автовышки, снегоуборочной техники, летней подметальной техники, производственно-ремонтной базы, оборудования для поддержания работы систем жизнеобеспечения МКД при отключении ресурсов, предоставляется управляющими организациями самостоятельно. Иную информацию, в том числе из непроверенных источников, инспекция не использует (пункты 5, 6 Методики).

По пункту 7 Методики: информацией о периоде осуществления управляющей организацией деятельности по управлению многоквартирными домами располагает инспекция, поскольку осуществляет полномочия в рамках статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также предоставления государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности (выдача лицензии).

Информацией о наличии/отсутствии производства дела о несостоятельности (банкротстве) управляющей организации инспекция также располагает путем получения таких сведений с помощью информационного ресурса tula.arbitr.ru (пункт 8 Методики)

По пункту 9 Методики: информацией о наличии протоколов общих собраний собственников МКД, по которым инспекцией выявлены признаки ничтожности последняя располагает самостоятельно, поскольку, в случае принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Тульской области, инспекция, по сложившейся практике обращается в суд общей юрисдикции с исковым заявлением о признании такого протокола недействительным в рамках наделенных полномочий.

Вместе с тем, принятые общим собранием собственников решения могут быть обжалованы собственниками помещений.

Так, 18.08.2020 Зареченским районным судом г. Тулы по делу № 2-772/2020-М-644/2020 принято решение о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 15.03.2020 (протокол о выборе в качестве управляющей организации - ООО «Евросити»). Данное решение вступило в законную силу 11.11.2020.

По пункту 10 Методики: обоснованные жалобы жителей - это жалобы, поступившие непосредственно в инспекцию, правительство Тульской области или иные органы власти, касающиеся непосредственно деятельности управляющей организации, осуществляющей непосредственное управление МКД, в котором проживает заявитель. В рамках рассмотрения обращения выходом на место инспектор устанавливает факт обоснованная ли жалоба или нет. В случае, если факт ненадлежащего исполнения управляющей организацией обязанности по содержанию общего имущества МКД подтверждается, инспекцией проводятся проверочные мероприятия и принимается решение о привлечении к административной ответственности.

По пункту 11 Методики: информацией о количестве вынесенных постановлений о привлечении к административной ответственности инспекция располагает в полном объеме, поскольку на основании статьи 23.55 Кодекса об административным правонарушениях Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.24 (в части курения табака в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов), статьями 7.21 - 7.23, частью 1 статьи 7.23.2, статьями 7.23.3, 9.5.1, статьей 9.13 (в части уклонения от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов жилищного фонда), частями 4, 5 и частью 12 (в части коллективных (общедомовых), индивидуальных и общих (для коммунальных квартир) приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирных домах, жилых домах) статьи 9.16, частями 1-4 статьи 9.23, частью 1 статьи 13.19.2 (за исключением административных правонарушений, совершенных жилищно-строительными кооперативами, осуществляющими строительство многоквартирных домов), статьей 14.1.3 настоящего Кодекса.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ нарушения, предусмотренные статьей 14.1.3, передаются на рассмотрение судьи в случае наличия оснований для передачи дела об административном правонарушении в суд общей юрисдикции.

По пункту 12 Методики: информация о периоде эксплуатации МКД находится в открытом доступе и размещена на государственном информационном ресурсе ГИС ЖКХ. Такие сведения вносятся в систему управляющими организациями в рамках исполнения обязанности, предусмотренной положениями Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» и положениями приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

По пункту 13 Методики: в Тульской области с 2019 года действует ресурс «Единая диспетчерская служба ГЖИ Тульской области» для обращения жителей многоквартирных домов напрямую в управляющие компании для решения в течение трех рабочих дней вопросов по надлежащему содержанию общедомового имущества. Рассмотрение заявок управляющими компаниями осуществляется под контролем ГЖИ Тульской области. Актуальный классификатор предусматривает 56 тематик для заявок. Вопросы касаются водоснабжения, работы лифтов, газовых сетей, технического обслуживания многоквартирных домов и текущего ремонта общедомового имущества, санитарного состояния домов, канализации и отопления. Со всеми управляющими организациями заключены соответствующие соглашения о взаимодействии.

Информацией о расходовании денежных средств жителей МКД на улучшение состояния общего имущества МКД Инспекция располагает как от самих управляющих организаций, так и путем получения информации из ГИС ЖКХ. Вместе с тем, затраты на работы по опрессовке системы центрального отопления, обслуживания внутридомового газового оборудования, лифтового оборудования, технического диагностирования системы газоснабжения не входят при расчёте показателя. Данные работы направлены на обеспечение безопасных условий проживания жителей МКД (жизнь и здоровье граждан). В качестве улучшения состояния общедомового имущества необходимо расценивать проведение работ по замене инженерных коммуникаций всех видов систем соответствующих коммунальных услуг, состояние кровельного покрытия и др. (пункт 14 Методики).

По пунктам 15, 16, 17, 19 Методики: в соответствии с письмом Роспотребнадзора от 03.04.2020 № 02/5925-2020-24 «О рекомендациях по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах» в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и, в связи с возможной необходимостью, при осложнении эпидемиологической ситуации, обеззараживания объектов инфраструктуры и открытых пространств населенных пунктов, а также мест общего пользования многоквартирных жилых домов, управляющим организациям рекомендовано проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы. Предписания Роспотребнадзора на еженедельной основе направлялись в инспекцию и управляющие организации.

По пункту 18 Методики: в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» и приказами Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» на поставщиков информации (управляющие организации) возложена обязанность по соблюдению сроков, состава и периодичности размещения в ГИС ЖКХ полной и достоверной информации о своей деятельности. Такая информация, в том числе состоит из размещения платежных документов на оплату за жилищно-коммунальные услуги, отчетов о выполнении работ по содержанию общедомового имущества и расходовании денежных средств жителей МКД, плана работ на текущий год, информации о договорах со специализированными организациями (обслуживание лифтового оборудования, внутридомового газового оборудования). Отсутствие заключенных договоров является грубым нарушением лицензионных требований в соответствии с постановлением правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Отсутствие в ГИС ЖКХ полной и достоверной информации образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19.2 КоАП РФ.

По пункту 20 Методики: уровень взаимодействия УК с жителями МКД, а также оперативность решения возникающих вопросов представляет собой важную составляющую при оценке работы управляющих организаций. Оперативное взаимодействие может быть выражено в создании общедомовых чатов в мессенджерах, смс-рассылок или иного быстрого оповещения жителей МКД о возникающих вопросах, связанных с управлением МКД. Более чем у 60% управляющих организаций такая работа налажена и эффективно функционирует, что позволяет сократить объем жалоб, выездов инспекторов, проведение контрольно-надзорных мероприятий, составление протоколов и вынесение соответствующих постановлении по делу об административном правонарушении.

По пункту 21 Методики: исполнение обязанности управляющими организациями по надлежащему содержанию общедомового имущества (видам работ) предусмотрено условиями соответствующего договора управления, а также минимального перечня работ и услуг, необходимого для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

В случаях, когда управляющая организация надлежащим образом осуществляет содержание общедомового имущества, своевременно и в срок осуществляет такие работы, не допускает необоснованное увеличение затрат возникает вероятность проведения дополнительных работ и услуг, направленных на повышение уровня комфортности проживания, оказания помощи или содействия жителям МКД. Так, в период 2020 года некоторые управляющие организации оказывали услуги по вакцинации жителей МКД от COVID-19, осуществляли пошив масок и их бесплатную раздачу и др.

Информацией о проведении работ по благоустройству придомовых территорий, в частности удаления неисправного детского игрового оборудования, проведение работ по озеленению или установке малых архитектурных форм инспекция располагала на основании данных, предоставленных управляющими организациями (пункт 22 Методики).

Заявитель указывает, что показатели эффективности деятельности управляющих организаций, из которых складывается рейтинг, носят дискриминационный характер, то есть являются актом для создания условий недобросовестной конкуренции.

Данный довод судом отклоняется, как несостоятельный, поскольку рейтинг позволяет повысить ответственность управляющих организаций перед собственниками и пользователями жилых помещений многоквартирных домов. Рейтинг стимулирует управляющие компании качественнее выполнять свои обязанности.

Оценка управляющих организаций производится по одним и тем же критериям, организации находятся в равных условиях, что не может свидетельствовать о какой-либо дискриминации со стороны инспекции при составлении рейтинга.

Методика оценки эффективности деятельности управляющих организаций определяется единым подходом к организации мониторинга эффективности деятельности управляющих организаций для оценки динамики изменения показателей, характеризующих качество деятельности управляющих организаций. На показатели эффективности рейтинга влияет только качество работы управляющих организаций.

Результаты мониторинга эффективности деятельности управляющих организаций позволяют определить зоны, требующие приоритетного внимания управляющих организаций, сформировать перечень мероприятий по повышению эффективности деятельности управляющих организаций, а также выявить внутренние ресурсы для повышения качества и объема предоставляемых населению услуг.

Составление рейтинга управляющих организаций осуществляется инспекцией без взаимодействия с управляющими компаниями, на основании данных, имеющихся в распоряжении инспекции и (или) полученных инспекцией из открытых источников; проверок по смыслу Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» инспекцией для составления рейтинга не проводится.

В связи с чем ссылка заявителя на нарушение инспекцией Закона № 294-ФЗ является несостоятельной. Положения Закона № 294-ФЗ при составлении рейтинга не применяются.

Иные доводы заявителя, приведенные в обоснование позиции по спору, судом не принимаются как основанные на ошибочном толковании норм действующего законодательства и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые ненормативные правовое акты, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на имеющихся в деле доказательствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемых приказов и действий инспекции по составлению рейтинга управляющих организаций и об отсутствии нарушения в данном случае прав и законных интересов общества, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Кроме того, суд отмечает следующее.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с частью 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Основания и порядок восстановления пропущенных процессуальных сроков регламентированы положениями статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ. Согласно части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины его пропуска уважительными.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Следовательно, решение вопроса об обжаловании ненормативного акта, решения, действий (бездействия) предполагает определенную инициативу лица, чьи права, по его мнению, нарушают оспариваемые им ненормативные акты, действия (бездействие), решения.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, юридическому лицу или организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Оспариваемые приказы приняты ответчиком 18.05.2020, 03.12.2020, опубликованы на сайте инспекции 20.05.2020, 08.12.2020 соответственно. Рейтинг управляющих организаций Тульской области за 1 квартал 2020 года был размещен на сайте государственной жилищной инспекции Тульской области 14.07.2020; за 2 квартал 2020 года – 14.07.2020, за 4 квартал – 09.02.2021.

В суд с заявлением об оспаривании указанных приказов и действий инспекции заявитель обратился 06.07.2021, то есть с пропуском установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока.

В рассматриваемом случае, заявителем не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих обращению в пределах установленного срока в суд с заявлением о признании незаконным решения инспекции, ходатайство о восстановлении срока не заявлено.

Довод заявителя о том, что общество узнало о нарушении своих прав после получения ответа на обращение в инспекцию 11.06.2021 № 44-18/7682, не является состоятельным.

Уважительных причин пропуска срока обществом не представлено.

Пропуск срока на подачу заявления, а также отсутствие уважительных причин для восстановления срока на обжалование являются самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении рассматриваемых требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Евросити» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Н.А. Рыжикова