Решение от 27 октября 2017 г. по делу № А53-25739/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-25739/17
27 октября 2017 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к муниципальному предприятию «Азовводоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 09.10.2017 г. № 48;

установил:

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении муниципального предприятия «Азовводоканал» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание явился, требования не признал.

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения стороны, суд установил следующее.

14.08.2017 ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» в адрес Северо-Кавказского управления Ростехнадзора был направлен материал «Об административном правонарушении» в отношении муниципального предприятия «Азовводоканал», ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ. По результатам рассмотрения вышеуказанного материала, должностным лицом Северо-Кавказского управления Ростехнадзора главным государственным инспектором Азовского территориального отдела по государственному энергетическому надзору ФИО3 было установлено наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусматривается ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ, суть которого состояла в следующем.

01.02.2017 между ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» (далее - общество) и Муниципальным предприятием «Азовводоканал» (далее – потребитель) заключен договор купли-продажи электрической энергии (мощности) № 2540-КП, предметом которого является продажа электрической энергии (мощности) обществом, прием и оплата потребителем электрической энергии (мощности) на условиях и в количестве, определенных договором, а также самостоятельное или через привлеченных третьих лиц урегулирование взаимоотношений, связанных с передачей электрической энергии и предоставление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией. В связи с исполнением данного договора МП «Азовводоканал» (потребителем) самостоятельно заключен договор по передаче электрической энергии с АО «Донэнерго» от 29.12.2016 № А-12.

При заключении Договора Потребителем не предоставлялся акт согласования технологической и (или) аварийной брони (далее - Акт АТБ) или его проект. Пунктом 3.3.19 Договора предусмотрена обязанность Потребителя составить совместно с сетевой организацией Акт АТБ и направить Обществу уведомление о его согласовании.

Согласно писем ПО ЮЭС филиала ПАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго» от 17.02.2017г. № РЭ12/001/261 и АО «Донэнерго» АМЭС от 28.02.2017г. № 01.29/427 потребитель по вопросу оформления Акта АТБ в адрес сетевых организаций не обращался.

На заявления Общества от 16.02.2017г. № 21/009-1292-2017 и от 15.03.2017г. № 21/009-2133-2017 о необходимости составления проекта акта АТБ и направления его в адрес общества, МП «Азовводоканал» подтверждало отсутствие акта АТБ и заявляло о своем праве ограничения до уровня 10% максимальной мощности (письма от 01.03.2017г. № 50/17-2/382 и от 04.04.2017 №50/17-2/634).

Согласно письма АО «Донэнерго» от 19.07.2017 № 01.29/1782 (л.д.55) потребитель направил проект акта АТБ в адрес сетевой организации, однако письмом от 30.06.2017г. № 50/17-2/1290 (л.д. 56) отозвал его.

По состоянию на 01.08.2017 у потребителя отсутствует акт АТБ, а его проект не предоставлен ни в адрес общества, ни в адрес сетевой организации.

Уведомлением от 18.08.2017 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 14-15) законный представитель был уведомлен надлежащим образом.

25.08.2017 главным государственным инспектором Азовского территориального отдела по государственному энергетическому надзору Управления в отсутствие законного представителя общества составлен протокол № 32-14/85-17.

Материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения и принятия решения о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии или субъектом электроэнергетики установленных законодательством об электроэнергетике требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию или иному лицу, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики указанного потребителя электрической энергии или субъекта электроэнергетики, либо нарушение сетевой организацией или иным лицом, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение, сроков и порядка согласования уровня технологической и (или) аварийной брони влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Основным видом деятельности МП «Азовводоканал» является распределение воды для питьевых, и производственных нужд (код ОКВЭД 36.00.2). Потребителем осуществляется обслуживание крупных объектов водоснабжения и канализации города Азова.

Абзацем 10 пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрена обязанность потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести кэкономическим, экологическим или социальным последствиям, в установленном порядке согласовать технологическую и (или) аварийную броню.

В соответствии с подпунктом «п» пункта 14 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, при исполнении договора потребитель услуг обязан обеспечить предоставление проекта акта согласования технологической и (или) аварийной брони в адрес сетевой организации в течение 30 дней с даты заключения договора, если на эту дату у потребителя электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, категории которых определены в Приложении к Правилам ограничении, отсутствовал акт согласования технологической и (или) аварийной брони, или в течение 30 дней с даты возникновения установленных настоящими Правилами оснований для изменения такого акта.

Кроме того, МП «Азовводоканал» входит в «Перечень потребителей электрической энергии (мощности) Ростовской области, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям» (строка 300), утверждённый Распоряжением Губернатора Ростовской области от 04.07.2017 № 161.

В связи с указанными нормами, пунктом 3.3.19 договора купли-продажи электрической энергии (мощности) № 2540-КП от 01.02.2017 была предусмотрена обязанность МП «Азовводоканал» составить совместно с сетевой организацией Акт согласования технологической и (или) аварийной брони и направить ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» уведомление о его согласовании.

Однако, в нарушение подпункта «п» пункта 14 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, и условий договора МП «Азовводоканал» не обеспечило предоставление проекта акта согласования технологической и (или) аварийной брони в адрес сетевой организации в течение 30 дней с даты заключения договора.

Как следует из представленного ответчиком в судебном заседании в материалы дела акта, последний был согласован только 04.09.2017.

Таким образом, судом установлено наличие в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ.

Процедура привлечения предприятия к административной ответственности соблюдена.

Оценив представленные в материалы дела документальные доказательства и обстоятельства совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи 2 названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Рассмотрев доводы предприятия о снижении размера административного наказания ниже низшего предела, суд приходит к выводу о возможности снижения в данном конкретном случае административного штрафа на пятьдесят процентов, поскольку представленные в материалы дела документы свидетельствуют тяжелое финансовое положение предприятия.

Так, МП «Азовводоканал» представило в материалы дела информацию о том, что по состоянию на 30.09.2017 кредиторская задолженность предприятия составляет 69 349 рублей, дебиторская задолженность – 116 665 рублей.

Согласно отчета о финансовых результатах за январь-сентябрь 2017 года убыток предприятия составил 5 119 рублей.

Учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, а также то обстоятельство, что ответчик вину в совершенном правонарушении признал, в содеянном раскаялся, суд пришел к выводу о том, что размер административного штрафа может быть снижен ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно до 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь муниципальное предприятие «Азовводоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 19.08.2002, адрес (место нахождения): 346787, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель – Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

ИНН <***>

КПП 230901001

счет № 40101810400000010002

Банк получателя: Отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону

БИК 046015001

Код бюджетной классификации «Штраф, налагаемый Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» 49811641000016000140

ОКТМО 60704000

УИН 49823091708321485175

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяМ.Е. Штыренко