Решение от 26 января 2022 г. по делу № А08-10841/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-10841/2021
г. Белгород
26 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 января 2022 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Е.В. Бутылина, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеопротоколирования секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к АО «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участи в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности, диплом, паспорт,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) по Белгородской области обратилось в суд с заявлением к АО «Почта России» о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебное заседание Заявителя представителя не направил, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддержал.

АО «Почта России» в судебном заседании признало нарушение, просит отказать в привлечении к административной ответственности по основаниям, предусмотренным ст.2.9 КоАП РФ, ограничится устным замечанием.

Судом установлено следующее.

Управлением Роскомнадзора по Белгородской области 20.08.2021 в адрес ФИО3 (<...>) было направлено уведомление (№ 5249- 01/31) о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении (РПО 30800062098882). Письмо с уведомлением имело отметку «административное».

В связи с истечением срока хранения данное отправление возвращено отправителю. При этом письмо на возврат в адресное ОПС 308007 поступило только 06.102021.

Управлением Роскомнадзора по Белгородской области в адрес АО «Почта России» по данным обстоятельствам направлен запрос (исх. от 06.10.2021 № 6384- 01/31).

При анализе ответа и документов, предоставленных АО «Почта России» (вх. от 19.10.2021 № 6701/31), установлено, что заказное письмо разряда "административное" № 30800062098882 было принято 20.08.2021 в ОПС Белгород 308000 и следовало в ОПС Стрелецкое 308511, куда прибыло 21.08.2021 без нарушения контрольного срока пересылки. Доставка не производилась в связи с отсутствием мототранспорта. 05.10.2021 РПО было возвращено по причине "истечения срока хранения".

При этом, выявлены нарушения срока хранения почтового отправления, предусмотренного п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 г. № 234.

В соответствии с пунктом 34 указанных Правил, письменная корреспонденция при невозможности ее вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранится в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

Отправление разряда "административное" №30800062098882 прибыло в место вручения 21.08.2021, оформлено на возврат отправителю из-за истечения срока хранения 31.08.2021. Согласно данным по режиму работы ОПС 30851 1, предоставленным УФПС Белгородской области от 09.03.2021 г., выходными днями данного ОПС являются понедельник и воскресенье. Следовательно, отправление №30800062098882 должно быть оформлено на возврат 31.08.2021 (вторник).

При этом, после оформления отправления на возврат 31.08.2021 (согласно информации из системы слежения за прохождением почтовых отправлений на официальном сайте АО «Почта России» в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет»), данное письмо продолжало находиться в ОПС 308511 на хранении, и прибыло в сортировочный центр только 05.10.2021.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами, предоставленными АО "Почта России", пояснительной запиской начальника ОПС 30851 ФИО4 Нарушение срока хранения РПО 30800062098882 составило 34 дня.

Из пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи следует, что операторы почтовой связи обязаны, в том числе обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона РФ от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом РФ от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи». АО «Почта России» осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571 от 11 апреля 2018 (далее Лицензия № 162571) сроком действия с 19.02.2018 по 11.04.2023.

Согласно п.5 лицензионных требований Лицензии № 162571 лицензиат обязан оказывать услуги почтовой связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи. Нарушение выражено: п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи"; абз. 2 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи"; пп. "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее Правила), п.п. «а,б» пункта 2 Приказа Минкомсвязи РФ от 04.06.2018 № 257, в части некачественного оказания услуг почтовой связи и нарушения норматива частоты сбора письменной корреспонденции.

Таким образом, АО «Почта России» нарушило пункт 5 лицензионных требований по лицензии № 162571.

Временем совершения административного правонарушения 01.09.2021, 00:01.

За данное нарушение предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Выявленные нарушения были отражены в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

По мнению суда, в действиях Общества имеются признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Однако, заявление о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности удовлетворено быть не может.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениям, изложенным в абзаце втором п. 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Квалифицируя объективную сторону состава вмененного АО «Почта России» правонарушения в целях определения срока давности привлечения предприятия к административной ответственности, суд не может признать совершенное деяние посягающим на права потребителей.

В вину АО «Почта России» вменено нарушение лицензионных требований.

Учитывая субъектный состав допущенного правонарушения, отсутствуют основания полагать, что совершенное правонарушение привело к нарушению прав потребителя в рамках отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей.

Как видно из протокола об административном правонарушении, дата его совершения указана как 01.09.2021.

Поскольку предприятию вменяется правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть правонарушение в сфере лицензионного законодательства, которое в рассматриваемом случае не повлекло нарушение прав и законных интересов потребителей, то срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Указанная правовая позиция изложена в п.28 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 за 2017 год.

Кроме того, данная правовая позиция подтверждена в Постановлении Конституционного суда РФ №3-П от 15.01.2019.

Таким образом, оснований к удовлетворению заявления Управления Роскомнадзора по Белгородской области не имеется, т.к. срок давности привлечения к административной ответственности истек 01.12.2021.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по Белгородской области о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья

Е.В.Бутылин