Решение от 23 января 2024 г. по делу № А06-5559/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5559/2023
г. Астрахань
23 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Зодчие»

к Службе жилищного надзора Астраханской области

о признании незаконным и отмене решения от 31.05.2023 №ЛУМД -20230519-12812756764-4 об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,

при участии:

от заявителя: ФИО2, директор, паспорт, приказ, протокол общего собрания;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности №001/01 от 10.01.2023 года (диплом).




Общество с ограниченной ответственностью «Зодчие» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного надзора Астраханской области о признании незаконным и отмене решения от 31.05.2023 №ЛУМД -20230519-12812756764-4 об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В судебном заседании директор Общества ФИО2 заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель Службы с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО "Зодчие" через портал Государственные услуги было подано заявление о продлении срока действия лицензии, которому присвоен номер 2749099415 от 18.05.2023 г.

Службой жилищного надзора Астраханской области было вынесено решение об отказе в предоставлении услуги "Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" №ЛУМД-20230519-12812756764-4 от 31.05.2023 г. по следующим основаниям:

- Нарушение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, предусмотренного частью 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" - лицензиатом предоставлено заявление о продлении действия лицензии с нарушением установленных сроков.

- Установленное в ходе проверки заявления и прилагаемых к нему документов несоответствия заявителя лицензионным требованиям - лицензиатом не исполнены требования к размещению информации, установленные частью 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ.

ООО "Зодчие" не согласившись с данным решением обратилось в Службу жилищного надзора.

В ответе на возражение №304-05-01/7666 от 09.06.2023 года установлено нарушение пункта 17 постановления Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 (ред. от 05.02.2022) "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", а именно "Заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней рабочих дне до дня истечения срока действия лицензии".

Не согласившись с отказом в продлении срока действия лицензии, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, в отношении ООО "Зодчие" Службой в рамках реализации распоряжения службы от 18.05.2023 о проведении оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям в форме документарной оценки юридического лица, осуществляла оценку соответствия лицензиата на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами лицензионным требованиям, предусмотренным статьей 193 Жилищного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", в соответствии с которым единственным основанием для отказа в продлении срока действия лицензии предпринимательской деятельности на осуществление управления многоквартирными домами является несвоевременное обращение с данным заявлением в лицензирующий орган - службу жилищного надзора Астраханской области

Решение Службы мотивировано нарушением срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, предусмотренного частью 17 постановления правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

В соответствии с частью 3 статьи 192 ЖК РФ лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 192 ЖК РФ).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом (часть 5 статьи 192 ЖК РФ).

В силу статьи 196 ЖК РФ региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований. Организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ).

Пунктом 13 Положения о лицензировании установлено, что к отношениям, связанным с оценкой соблюдения лицензиатом лицензионных требований, применяются положения Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Пунктами 25, 26, 27 Положения о лицензировании установлено, что предметом лицензионного контроля является соблюдение лицензиатом лицензионных требований. Должностные лица, уполномоченные на осуществление лицензионного контроля, при осуществлении лицензионного контроля имеют права и выполняют обязанности, установленные статьей 29 Закона N 248-ФЗ. Организация и осуществление лицензионного контроля регулируются Законом N 248-ФЗ.

21.11.2022 вступил в силу Федеральный закон N 463-ФЗ "О внесении изменений в статью 201 ЖК РФ, статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который перенес на 01.06.2023 срок истечения действия лицензий для всех управляющих компаний, лицензии которых подлежали продлению в 2022 году.

31.05.2023г. Службой принято решение об отказе в продлении срока действия представленной Обществу лицензии в связи с нарушением срока подачи соответствующего заявления.

Основанием для отказа послужили нарушения п. 17, п.п. «в», «д» п. 4 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

В пункте 17 Положения о лицензировании определено, что решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 4 (1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

Также пунктом 17 Положения о лицензировании установлено, что заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, нарушение установленного срока обусловлено тем обстоятельством, что никаких писем Общество ранее не получало, при этом Службой жилищного надзора Астраханской области в письме от 04.05.2023 №304-05-01/6461 к главе администрации муниципального образования "Наримановский муниципальный район Астраханской области" ФИО4 было указано, что информация о сроках подачи лицензиатами соответствующих заявлений размещалась на сайте службы, а также направлялась всем управляющим организациям с помощью государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства 06.12.2022, 07.02.2023 и 03.03.2023г. В адрес Общества письмо было направлено 18.05.2023г. и в этот же день Общество незамедлительно направило заявление о продлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, изучив обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности представленные доказательств, суд приходит к выводу, что нарушение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, установленного в пункте 17 Положения о лицензировании, до истечения срока действия лицензии, не должно являться основанием отказа в продлении ранее выданной ООО "Зодчие" лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В данном случае суд исходит из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием для отказа в продлении срока действия лицензии, прежде всего, необходимо оценить существенность допущенного нарушения.

Как установлено судом, заявление о продлении срока действия указанной лицензии в соответствии с действующим законодательством ООО "Зодчие" должно было подать в службу жилищного надзора не позднее 27.03.2023 (не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии).

Следовательно, подав соответствующее заявление в уполномоченный орган 18.05.2023г., Заявитель нарушил срок подачи заявления о продлении срока действия лицензии.

Вместе с тем соответствие Общества лицензионным требованиям, отсутствие в его деянии грубых нарушений, Службой не отрицается.

При этом, поскольку отказ в продлении срока действия лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не отвечает требованиям справедливости и соразмерности примененной меры ответственности в виде отказа в продлении срока действия лицензии и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и иной экономической деятельности.

Данная позиция также отражена в постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12.01.2024г. по делу №А06-4939/2023.

В связи с изложенным, решение №ЛУМД-20230519-12812756764-4 от 31.05.2023 года, согласно которому уполномоченным органом отказано ООО "Зодчие" в предоставлении услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», подлежит признанию незаконным.

В связи с удовлетворением заявленных требований в силу статьи 110 АПК РФ уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение от 31.05.2023 №ЛУМД -20230519-12812756764-4 об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Зодчие».

Обязать Службу жилищного надзора Астраханской области повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «Зодчие» и принять решение о продлении срока действия лицензии №030-000090 от 08.06.2015г. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами

Взыскать со Службы жилищного надзора Астраханской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Зодчие» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова