Решение от 13 июня 2023 г. по делу № А71-5542/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 5542/2023
г. Ижевск
13 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2023 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В. Мельниковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.М. Плетневой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью ТПК «Восток- ресурс» к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, при участии третьего лица: Государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Увинское лесничество», о признании незаконным извещения № ЛД-20230301-12212685222-4 от 09.03.2023 года об отказе в приеме лесной декларации и об обязании принять лесную декларацию,

в присутствии:

- от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности № 1 от 31.12.2022, копия диплома

- от заинтересованного лица: не явились, уведомлены, - от третьего лица: не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью ТПК «Восток-ресурс» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее – Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным извещения № ЛД- 20230301-12212685222-4 от 09.03.2023 года об отказе в приеме лесной декларации и об обязании принять лесную декларацию.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Государственное казенное учреждение Удмуртской Республики «Увинское лесничество».

Из материалов дела следует, что 25 января 2010 года Обществом и Министерством лесного хозяйства Удмуртской Республики по результатам


проведенного аукциона был заключен договор аренды лесного участка № 01/2-15/295.

08.09.2022 Арбитражным судом Удмуртской Республики между истцом и ответчиком было утверждено мировое соглашение по делу № А7110512/2022.

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР № 1230 от 16.11.2022 года было утверждено положительное заключение на проект освоения лесного участка по договору аренды № 01/215/295 от 25.01.2010 года.

01.03.2023 года, через единый портал государственных услуг и функций (Госуслуги), заявитель подал в адрес Министерства лесную декларацию с целью заготовки древесины на арендуемом лесном участке.

Извещением от 09.03.2023 № ЛД-20230301-12212685222-4 Обществу в принятии лесной декларации отказано с указанием на несоответствие объема использования лесов в целях заготовки древесины и (или) живицы требованиям к лесной декларации (л.д. 58).

Общество полагая, что решение об отказе, выраженное в извещении Министерства от 09.03.2023 № ЛД-20230301-12212685222-4, не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением

Возражая против доводов заявителя, Министерство настаивает, что извещение от 09.03.2023 № ЛД-20230301-12212685222-4 законно и обоснованно, поскольку в соответствии с Лесохозяйственным регламентом Увинского лесничества Удмуртской Республики, утвержденного приказом Министерства от 28.04.2018 № 557 «Об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств Удмуртской Республики» объем использования лесов в целях заготовки древесины и (или) живицы превышает допустимый объем изъятия древесины.

Третьим лицом представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Оценив представленные доказательства по делу, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

На основании пункта 1 части 1 статьи 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

В соответствии со статьей 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины указанных в статье 23 настоящего Кодекса лесничествах, лесопарках устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.


Частью 1 статьи 26 ЛК РФ предусмотрено, что лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

В силу части 2 статьи 26 ЛК РФ ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 26 ЛК РФ).

Соответствующие форма и порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, утверждены приказом Минприроды России от 29.04.2021 № 303 (далее по тексту - Порядок № 303, действующий на дату подачи лесной декларации).

Согласно пункту 2 указанного Порядка лесная декларация подается не менее чем за 6 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

В силу пункта 3 Порядка № 303 в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка (наименование лесничества, наименование участкового лесничества, наименование урочища (при наличии), номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела); об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

При использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов.


Пунктом 6 Порядка № 303 предусмотрено, что Уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверность указанных в ней сведений, в течение 5 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган и, не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему лесную декларацию, электронное извещение о приеме лесной декларации или об отказе в приеме лесной декларации.

На основании абзаца 4 Порядка N 303 извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, в части формы и вида рубки, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка (с учетом возможности использования дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, установленной Правилами заготовки древесины), недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа.

Приказом Минприроды России от 08.12.2016 № 641 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов (далее по тексту - Административный регламент).

В пункте 2.11.1 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме лесной декларации: 1) непредставление документов, указанных в Административном регламенте; 2) недостоверность сведений, указанных в лесной декларации;

3) несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию;

4) несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов.

Согласно части 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с договором аренды Общество 01.03.2023 представило в Министерство лесную декларацию № 3/2023/295 для получения разрешения на заготовку древесины на лесном участке, предоставленном по договору аренды от 25.01.2010 № 01/2-15/295 (л.д. 47-57).

Извещением от 09.03.2023 № ЛД-20230301-12212685222-4 Обществу в принятии лесной декларации отказано в связи с несоответствием объема использования лесов в целях заготовки древесины и (или) живицы требованиям к лесной декларации (л.д. 58).


В соответствии с таблицей № 8 Лесохозяйственного регламента Увинского лесничества Удмуртской Республики, утвержденного приказом Министерства от 28.04.2018 № 557 «Об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств Удмуртской Республики» (далее – Регламент) ежегодный допустимый объем изъятия древесины при уходе за лесами, а именно – рубка прореживания в защитных лесах, объем заготовки древесины по хвойной хозяйственной секции породы ель составляет 0,02 тыс. м3 (л.д. 100).

В соответствии с таблицей № 6 Регламента ежегодный допустимый объем изъятия древесины при осуществлении выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений, а именно – добровольно-выборочная рубка в защитных лесах, объем заготовки древесины по лиственной хозяйственной секции породы береза составляет 2,18 тыс. м3((л.д. 101) (из них 2,27 тыс. м3 было задекларировано ранее другими арендаторами).

В соответствии с таблицей № 6 Регламента ежегодный допустимый объем изъятия древесины при осуществлении выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений, а именно – добровольно-выборочная рубка в защитных лесах, объем заготовки древесины по хвойной хозяйственной секции породы сосна составляет 0,01 тыс. м3.

Учитывая изложенное, объем по хвойной хозяйственной секции породы ель рубок прореживания в защитных лесах составит 0,13 тыс. м3, объем по лиственной хозяйственной секции породы береза добровольно-выборочных рубок в защитных лесах составит 0,075 тыс. м3, объем по хвойной хозяйственной секции породы сосна добровольно-выборочных рубок в защитных лесах составит 0,09 тыс. м3, что превышает допустимый объем изъятия древесины.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Министерство правомерно отказало Обществу в приеме лесной декларации в связи с несоответствием объема использования лесов в целях заготовки древесины и (или) живицы требованиям к лесной декларации.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Соответственно, в удовлетворении заявления следует отказать.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.В. Мельникова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.03.2023 3:48:00

Кому выдана Мельникова Мария Валерьевна