Решение от 17 сентября 2024 г. по делу № А44-4322/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород

Дело № А44-4322/2024

18 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен  18 сентября 2024 года       


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Л.А. Максимовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.А. Петровой,                                   

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению                                   

Инспекции государственного строительного надзора Новгородской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к  обществу с ограниченной ответственностью «Горизонт»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: представителя ФИО1 по дов. от 18.04.2024 № 2;

от ответчика: представителя ФИО2 по дов. от 12.12.2022, 



у с т а н о в и л:

Инспекция государственного строительного надзора Новгородской области (далее - Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении                                   общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» (далее - Общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) по протоколу об административном правонарушении от 10.07.2024 № 21-24, в котором Обществу вменено невыполнение в установленный срок предписания Инспекции от 19.04.2024 № 10-24.

            В судебном заседании представитель Инспекции поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, и в письменных дополнениях от 27.08.2024, настаивала, что доводы Общества о невозможности исполнения предписания ввиду доработки проектной документации не исключают необходимость для Общества иметь исполнительную документацию по тем работам, которые фактически Обществом велись на объекте по имеющему проекту, и соответственно, не исключают необходимость представления такой документации в Инспекцию в срок, установленный в предписании –                  до 28.06.2024. 

            Представитель Общества в судебном заседании требования Инспекции оспаривала по основаниям, изложенным в отзыве от 01.08.2024 (л.д. 47) и в дополнениях к нему от 02.09.2024, не оспаривая, что часть работ на объекте Обществом выполнена, полагала, что невозможно представить исполнительную документацию в Инспекцию во исполнение предписания от 19.04.2024 № 10-24 до момента доработки проектной документации, необходимость которой выяснилась в ходе реконструкции объекта капитального строительства.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Инспекция осуществляет региональный государственный строительный надзор в ходе строительства объекта капитального строительства: «Реконструкция объекта капитального строительства ОАУСО «Демянский комплексный центр социального обслуживания населения» <...> зд. 17, корп. 4», расположенного по адресу: <...>                   зд. 17, корп. 4 (далее - Объект).

Лицом, осуществляющим строительство Объекта, является Общество на основании муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции объекта                           капитального строительства от 11.07.2023 № /03-32/86 (идентификационный      номер  закупки: 2345304000107653040100100010004120407).

По решению от 03.04.2024 № 42 Инспекция провела внеплановую выездную проверку Общества как застройщика Объекта капитального строительства,  выявив ряд нарушений, по итогам проверки составила акт выездной проверки от 19.04.2024 № 45, выдала Обществу предписание от 19.04.2024 № 10-24, в силу которого Общество должно было в срок                              до 28.06.2024 устранить нарушение нормативных документов при проведении работ при строительстве (реконструкции) Объекта (л.д. 16).

 По истечении срока исполнения предписания от 19.04.2024 № 10-24, законность которого Обществом не оспаривалась, Инспекция ввиду неисполнения Обществом предписания в установленный срок – до 28.06.2024 в присутствии уполномоченного представителя Общества  в отношении Общества составила протокол от 10.07.2024 № 21-24 об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5. КоАП РФ (л.д. 20).

В соответствии с нормами статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административном правонарушении, предусмотренном частями 6 и 15 статьи 19.5 КоАП РФ,  рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, Инспекция обратилась в арбитражный суд для вынесения решения о привлечении Общества к ответственности за невыполнение им как лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) Объекта, в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

  В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Рассмотрев в порядке статьи 205 АПК РФ заявление Инспекции, оценив                         имеющиеся в деле доказательства, суд установил, что предписание от 19.04.2024 № 10-24 выдано Инспекцией в пределах ее законных полномочий, так как Инспекция осуществляет полномочия по региональному государственному строительному надзору  на основании пункта 3.1.4 Положения об инспекции государственного строительного надзора, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 16.08.2018 № 413.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 № 2161  утверждены Общие требования к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, согласно которым:

«44. По окончании контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт. В случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в том числе несоответствие выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в акте в соответствии с частью 2 статьи 87 Федерального закона должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено.

45. Акт, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а также приложенные к акту подготовленные либо полученные в процессе проведения контрольного (надзорного) мероприятия документы (при их наличии) составляются в форме электронного документа и направляются (вручаются) контролируемому лицу посредством электронной почты, информационных систем, указанных в статье 17 Федерального закона (далее - информационные системы), а в случае, предусмотренном частью 9 статьи 21 Федерального закона, - на бумажном носителе.

46. В случае если основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия является истечение срока исполнения контролируемым лицом предписания, предметом такого контрольного (надзорного) мероприятия является исключительно исполнение выданного органом регионального государственного строительного надзора предписания».

 В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, ... требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Из материалов дела усматривается, что Общество на момент проведения Инспекцией проверки являлась застройщиком объекта капитального строительства: ««Реконструкция объекта капитального строительства ОАУСО «Демянский комплексный центр социального обслуживания населения» <...>                         зд. 17, корп. 4», по адресу: <...>                   зд. 17, корп. 4, на основании муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства от 11.07.2023 № /03-32/86 (идентификационный номер  закупки: 2345304000107653040100100010004120407).

Указанное Обществом не оспаривалось.

Таким образом, предписание от 19.04.2024 № 10-24, в силу которого Общество должно было в срок до 28.06.2024 устранить нарушение нормативных документов при строительстве Объекта, представив Инспекции соответствующие доказательства не позднее 28.06.2024, выдано Инспекцией не только в пределах ее законных полномочий, но и выдано Обществу как  надлежащему лицу.

  При оценке законности предписания в части материальных требований суд отмечает следующее.

  Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации                   (ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителе

Как усматривается из материалов дела, по предписанию от 19.04.2024                                           № 10-24 Обществу к устранению вменены следующие нарушения:

Пункт 1 предписания - Между смонтированными лестничными маршами в осях 3-4/А-Б отсутствует просвет 100 мм (нарушены требования части 1.4, части 6 статьи 52 ГрК РФ; проектная документация Том 6 шифр ПР-13/21-ПОС, лист 37-39 П-13/21-ПОС-ТЧ,                            СП 1.13130.2020 «Системы-противопожарной-защиты.- Эвакуационные пути и выходы».

Пункт 2 предписания - Не представлен проект производства работ (нарушены требования проектной документации шифр 385-1/20-ПОС Лист 7, СП 48.13330.2019 «Свод правил. Организация строительства».

Пункт 3 предписания - Не предоставлена исполнительная документация (акты, исполнительные схемы) (нарушены требования части 1.5, части 3, части 6 статьи 52 ГрК РФ; проектная документация Том 6 385-1/20-ПОС Листы 25-27).

Пункт 4 предписания - В журнале бетонных работ внесены не все конструкции, кроме того, отсутствуют результаты испытаний бетона неразрушающими методами (нарушены требования части 1.4, части 6 статьи 52 ГрК РФ; проектная документация Том 6                             шифр 385- 1/20-ПОС Лист 31, СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

Пункт 5 предписания - Нарушены требования к порядку осуществления строительного контроля. Допускается выполнение работ по кирпичной кладке стен, монтажу панелей перекрытия без освидетельствования предшествующих кладочных, монтажных и бетонных работ  (нарушены пункт 6, пункт 9, пункт 10 постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»).

Общество законность предписания не оспаривало, обжалование его не производило.

При этом доказательств тому, что в установленный в предписании срок для его исполнения – до 28.06.2024 Общество устранило нарушения и представило информацию с подтверждающими документами в Инспекцию, Общество суду не представило.

          Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 19.04.2024, протоколом об административном правонарушении от 10.07.2024, иными материалами административного дела и не опровергнуто  Обществом в судебном заседании.

  Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

  Учитывая положения части 6 статьи 19.5 КОАП РФ, изложенное свидетельствует о правомерности выводов Инспекции о наличии в бездействии Общества по исполнению в срок до 28.06.2024 предписания Инспекции от 19.04.2024 события правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ; дата совершения правонарушения – 29.06.2024, место совершения правонарушения: г. Великий Новгород.

   Не исключает данный вывод суда то обстоятельство, что Общество не имело возможности исполнить своевременно предписание, поскольку в ходе проведения строительных работ выяснилось, что проектная документация требует доработки, поскольку вмененные нарушения касались исполнительной документации, которая, в любом случае, должна иметься ввиду фактического исполнения Обществом работ на строительном Объекте, поскольку такая документация сопровождает выполнение строительных работ.

  Так, согласно части 1.4 статьи 52 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с проектной документацией, рабочей документацией и выполненными на основании проектной документации, рабочей документации работами осуществляется ведение исполнительной документации.

    Таким образом, у суда не возникает сомнений в доказанности по настоящему делу, как наличия события административного правонарушения по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, так и того, что Общество является надлежащим субъектом ответственности за вмененное ему правонарушение.

     Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ; при этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины                         (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет; в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Исходя из изложенного, суд полагает правомерными доводы Общества, что, несмотря на наличие события административного правонарушения по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ ввиду неисполнения пункта 1 предписания, согласно которому Общество должно устранить нарушение, выразившееся в том, что между смонтированными лестничными маршами                            в осях 3-4/А-Б отсутствует просвет 100 мм, что Инспекция расценила как нарушение, в том числе,  проектной документации Том 6 шифр ПР-13/21-ПОС, лист 37-39 П-13/21-ПОС-ТЧ, вина Общества в неисполнении данного пункта предписания отсутствует, поскольку, действительно, для устранения данного нарушения и доведения до Инспекции соответствующей информации требовалось приведение проектной документации в нормативное соответствие, и ранее доработки проектной документации устранять нарушения, допущенные при монтировке лестничных маршей в отсутствие надлежащей проектной документации преждевременно, так как в силу части 6  статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию в соответствии с проектной документацией. Общество пояснило суду, что работы на Объекте были приостановлены с 01.0.2024 по 02.07.2024, был заключен контракт на доработку проектной документации, который по состоянию на 05.07.2024 не был реализован, о чем Общество известило Инспекцию письмом от 05.07.2024 (л.д. 49). Суд отмечает, что извещение Инспекции об указанном обстоятельстве по истечении срока исполнения предписания не исключает событие правонарушения по пункту 1 предписания, но свидетельствует об отсутствии вины Общества в его совершении, в связи с чем, состав административного правонарушения по неисполнению пункта 1 предписания от 19.04.2024 отсутствует, привлечению к ответственности по рассмотренному событию правонарушения Общество не подлежит.

Не исключает указанные выводы довод Инспекции, что Общество не просило о продлении срока предписания, поскольку вину образует бездействие Общества по устранению нарушения  по пункту 1 предписания и доведения информации об указанном до Инспекции, а не по истребованию продления срока исполнения предписания.

Однако, суд полагает установленной вину Общества за неисполнение пунктов 2-5 предписания, поскольку, как отмечено выше, часть строительных работ Обществом на момент выдачи предписания (на апрель 2024 года) была проведена и исполнительная документация должна была вестись в ходе указанных работ, что предписано нормами части 1.4 статьи 52 ГрК РФ, в частности:

Пункт 2 предписания - Не представлен проект производства работ.

Порядок разработки, назначение и использование проекта производства работ (ППР) предусмотрен пунктами 3.15, 6.1, 6.3 Свода правил СП 48.13330.2019 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.12.2019 № 861/пр.

Согласно перечисленным нормам ППР представляет собой один из основных организационно-технологических документов (в том числе в составе информационной модели объекта), описывающих применяемые обоснованные организационно-технологические решения для обеспечения оптимальной технологичности производства и безопасности соответствующих видов работ, а также экономической эффективности капитальных вложений; относится к организационно-технологической документации; разрабатывается для обеспечения безопасного, технологически и экономически эффективного способа производства работ на объектах, для которых требуется разрешение на строительство (реконструкцию). Согласно пунктам 6.4, 6.18 СП 48.13330.2019                               ППР разрабатывается на строительство здания или сооружения в целом, на возведение их отдельных частей (подземная и надземная части, секция, пролет, этаж, ярус и т.п.), на выполнение отдельных строительно-монтажных и специальных строительных работ, соответственно, ППР является частью рабочей документации, обязательной к соблюдению при выполнении строительных работ, составление подрядчиком проектом производства работ условиями контакта отнесено на подрядчика.

Исходя из изложенного, Инспекция правомерно утверждает, что ППР должен быть разработан и находиться в наличии у Общества как документ, обеспечивающий проведение работ согласно проектной документации, в том числе в той редакции, в соответствии с которой были проведены часть работ на момент проведения проверки, и отсутствие такого документа свидетельствует о непринятии Обществом своевременных, необходимых и достаточных мер по обеспечению его наличия и представлению в Инспекцию как в надзорный орган, и как следствие, о вине Общества в правонарушении по данному эпизоду.

         Пункт 3 предписания - Не предоставлена исполнительная документация (акты, исполнительные схемы).

Согласно частям 1.4 и 1.5 статьи 52 ГрК РФ при строительстве объектов капитального строительства ведется исполнительная документация, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и отображающую фактическое исполнение функциональнотехнологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений, содержащихся в проектной документации, рабочей документации. Исполнительная документация является основным инструментом проверки выполненных работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства на соответствие проектной документации, а её отсутствие не позволяет проверить соблюдение лицом, осуществляющим строительство, требований, указанных в части 3 статьи 54 ГрК РФ.

Перечень документов, входящих в состав разделов проектной документации, порядок ведения исполнительной документации предусмотрены приказом Минстроя России                            от 16.05.2023 № 344/пр «Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», пунктами 9.2.1 и 9.2.5 СП 48.13330.2019.

 Лицо, осуществляющее строительство, по факту выполнения строительно-монтажных работ (в том числе скрытых), проведения испытаний инженерных систем и сетей осуществляет формирование и комплектацию исполнительной документации для подтверждения фактически выполненных работ проектным параметрам в соответствии со              СП 70.13330, СП 45.13330, СП 34.13330, СП 73.13330, СП 17.13330, СП 293.1325800,                      СП 71.13330, СП 72.13330, СП 78.13330, СП 82.13330, СП 104.13330 и другими действующими документами по стандартизации, приказом Минстроя РФ № 344/пр.

  Таким образом, Инспекция правомерно настаивала, что непосредственная обязанность Общества как лица, осуществляющего строительство, предоставить исполнительную документацию в инспекцию во время проведения проверки установлена частями 1.4, 1.5, 6 статьи 52 ГрК РФ и пунктом 9.2.10 СП 48.13330.2019, в нарушение указанных норм исполнительная документация предоставлена не была, что повлекло невозможность оценки выполненных работ по строительству на соответствие требованиям проектной документации и не позволило проверить соблюдение лицом, осуществляющим строительство, требований градостроительного законодательства.

           Доказанной суд полагает вину Общества и в неисполнении пунктов 4,5 предписания (пунктам 4 - в журнале бетонных работ внесены не все конструкции, отсутствуют результаты испытаний бетона неразрушающими методами; пункт 5 - нарушены требования к порядку осуществления строительного контроля), которые как правомерно утверждает Инспекция, отражают нарушения, допущение свидетельствует о необеспечнии Обществом надлежащего контроля за качеством применяемых строительных материалов и качеством выполненных работ и их соответствием требованиям проектной документации.

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе осуществления строительных работ обеспечивает лицо, осуществляющее строительство, которое несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации; согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано предоставлять органам государственного строительного надзора необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Поскольку факт проведения по состоянию на апрель 2024 года строительных работ на Объекте Общество не оспаривает, что, безусловно, Общество обязано иметь документацию, подтверждающую осуществление им надлежащего контроля за качеством применяемых строительных материалов и качеством выполненных работ, и должно было представить указанную документацию по предписанию в Инспекцию, чего сделано не было, соответственно, и по данным эпизодам Обществом не принято своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению пунктов 4.5 предписания в отсутствие каких-либо объективных препятствий, и как следствие, о вине Общества в правонарушении по данным эпизодам.

Общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований действующего законодательства, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, в связи с чем, правомерен вывод Инспекции о наличии вины Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения                       по эпизодам 2-5.  

Таким образом, оценив совокупность доказательств по делу, суд полагает имеющимся в действиях Общества состав административного правонарушения, за совершение которого ответственность предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП  РФ (по эпизодам 2-5). 

Судом не установлено нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении в отношении Общества производства по делу об административном правонарушении, протокол составлен Инспекцией в пределах предусмотренных законом полномочий.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на день рассмотрения спора по существу не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, при малозначительности совершенного административного правонарушения могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценив степень социальной и общественной опасности вмененного Обществу правонарушения как высокую, поскольку невыполнение предписания Инспекции связано с нарушением положений строительного законодательства на подлежащем строительному надзору объекте и может повлечь как имущественный ущерб, так и угрозу жизни и здоровью людей, суд полагает, что указанное  исключает возможность признания деяния Общества малозначительным и освобождения его от административной ответственности по положениям  статьи 2.9 КоАП РФ.

 При назначении наказания суд учитывает невозможность замены штрафа, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,  на предупреждение, поскольку согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание не подлежит                            замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

Однако, суд отмечает, что Общество включено в Единый реестр субъектов малого и  среднего предпринимательства с 01.08.2016 как «микропредприятие», в связи с чем, при назначении наказания за совершенное правонарушение к Обществу применимы положения статьи 4.1.2 КоАП РФ.

 Так, частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 4.1.2 КоАП РФ:

            «1.При назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

2.В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях                                  не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

  3.Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица».

   Оценив характер и обстоятельства совершенного Обществом административного правонарушения, учитывая, что Общество впервые привлекается к административной ответственности (иное не следует из материалов дела), учитывая, что не установлено отягчающих ответственность Общества обстоятельств (Инспекция на такие не ссылалась), учитывая признание Обществом недопустимости нарушения требований законодательства в области спорных правоотношений, суд полагает возможным в порядке статьи 4.2 КоАП РФ учесть указанное в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность,                                                и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией  части 6                       статьи 19.5 КоАП РФ с учетом положений статьи 4.1.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5 000,0 руб.

            Таким образом, требования Инспекции о привлечении Общества к административной ответственности подлежат удовлетворению судом.

            Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1.Требования Инспекции государственного строительного надзора Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к  обществу с ограниченной ответственностью «Горизонт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

2.Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Горизонт»                             (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное Управлением Федеральной налоговой службы по Новгородской области в Едином государственном реестре юридических лиц 30.08.2021, расположенное по адресу: 173003, <...>, каб. 19) по протоколу об административном правонарушении от 10.07.2024 № 21-24 к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере  5 000,0 руб.

3.Предложить обществу с ограниченной ответственностью «Горизонт»                       добровольно уплатить административный штраф по следующим реквизитам:                                   УФК по Новгородской области (Северо-Западное управление Ростехнадзора),                     ИНН <***>, КПП 784101001, БИК 014959900, единый казначейский счет                                   № 40102810145370000042, казначейский счет № 03100643000000015000 Отделение Новгород/ УФК про Новгородской области г. Великий Новгород, ОКТМО 49701000,                            КБК 498 1 16 01 191 01 0005 140, УИН 0.

    Платежный документ  направить в адрес Арбитражного суда Новгородской области.

4.В случае отсутствия документа, подтверждающего уплату штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления решения в законную силу принудительное  взыскание осуществляется на основании настоящего решения, которое направить в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения общества с ограниченной ответственностью «Горизонт».

5.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья                                                                                                                          Л.А. Максимова