Решение от 18 февраля 2020 г. по делу № А13-21781/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-21781/2019
город Вологда
18 февраля 2020 года



Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2020 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Ковшиковой О.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения «Градостроительный центр города Вологды» о признании недействительным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области от 05.11.2019 № 045S19190011181 и по встречному заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области о взыскании с муниципального казенного учреждения «Градостроительный центр города Вологды» финансовой санкции в сумме 24 000 рублей на основании решения от 05.11.2019 № 045S19190011181 при участии от муниципального казенного учреждения «Градостроительный центр города Вологды» директора ФИО2,



у с т а н о в и л:

муниципальное казенное учреждение «Градостроительный центр города Вологды» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением с учетом уточнения заявлением от 13.12.2019 № 3192 (листы дела 64 и 65) о признании недействительным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (далее – управление ПФР) от 05.11.2019 № 045S19190011181 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Управление ПФР обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с встречным заявлением о взыскании с учреждения финансовой санкции в сумме 24 000 рублей на основании того же решения.

Определение от 17 декабря 2019 года (листы дела 29 - 31) о принятии встречного заявления вынесено судьей Баженовой Ю.М. в порядке взаимозаменяемости в связи с нахождением судьи Ковшиковой О.С. в ежегодном оплачиваемом отпуске. Совершение процессуальных действий в случаях, не терпящих отлагательств, в том числе принятие заявления и возбуждение производства по делу, одним судьей вместо другого в порядке взаимозаменяемости в силу части 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является заменой судьи.

Согласно части 6 статьи 132 АПК РФ после принятия встречного иска рассмотрение дела начато с самого начала.

В обоснование предъявленных требований управление ПФР сослалось на непредставление учреждением сведений о застрахованных лицах за октябрь 2016 года в установленный срок, учреждение указало на отсутствие его вины в неполучении сведений за октябрь 2016 года управлением ПФР.

Представитель управления ПФР, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Ходатайством от 04.02.2020 № 05-17 (лист дела 86) управление ПФР просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя управления ПФР.

Заслушав объяснения представителя учреждения, исследовав материалы дела, суд считает требования учреждения и встречные требования управления ПФР не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ обязано представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогично статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей в 2016 году, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, учреждение обязано было представить перечисленные сведения за октябрь 2016 года не позднее 10.11.2016.

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения за октябрь 2016 года представлены учреждением 26.08.2019 (листы дела 41 и 42), то есть с нарушением установленного срока.

Управлением ПФР составлен акт 30.09.2019 № 045S18190012971 (листы дела 21 и 22), в котором установлено непредставление учреждением сведений о застрахованных лицах в установленный срок.

В соответствии с абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании приведенной нормы управлением ПФР принято решение от 05.11.2019 № 045S19190011181 (листы дела 23 и 24) о привлечении учреждения к ответственности в виде финансовой санкции в сумме 24 000 рублей (48 х 500).

Не согласившись с решением управления ПФР, учреждение обратилось с заявлением в суд.

Согласно представленной учреждением распечатке (лист дела 26) сведения о застрахованных лицах за октябрь 2016 года направлены учреждением в управление ПФР в электронном виде 02.11.2016 и получены управлением ПФР в этот же день.

Уведомлениями от 02.11.2016 и 03.11.2016 (листы дела 90 и 92) управление ПФР сообщило учреждению об ошибке («ошибка при распаковке сообщения: не найден сертификат получателя зашифрованного сообщения»).

Уведомление об устранении ошибок получено учреждением 03.11.2016 (листы дела 95).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей в 2016 году до внесения изменений Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ, сведения индивидуального (персонифицированного) учета представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утвержденными им в установленном порядке формами документов и инструкциями. Указанные сведения могут представляться в электронной форме. При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

В 2016 году порядок информационного обмена между страхователями и соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации предусматривался распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 № 190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании» (далее – Распоряжение № 190р).

Согласно разделу 7 данного распоряжения «Порядок информационного обмена» факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, факт приема документов органом Пенсионного фонда Российской Федерации – соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формата) и подлинность электронной цифровой подписи на документе; если в протоколе содержится информация о том, что сведения о застрахованных лицах не прошли контроль, то страхователь устраняет указанные в протоколе ошибки и повторяет всю процедуру представления сведений.

Получив от управления ПФР уведомление об устранении ошибки в нарушение требований раздела 7 Распоряжения № 190р, учреждение не приняло мер для её устранения и не повторило процесс представления сведений.

Соответствующие сведения представлены учреждением только 26.08.2019 (лист дела 42).

При таких обстоятельствах учреждение правомерно привлечено к ответственности за непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный срок.

Учреждение просило снизить размер финансовой санкции, указав на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, которые учреждением не приведены.

На основании изложенного основания для снижения размера финансовой санкции отсутствуют; требования учреждения удовлетворению не подлежат.

Требование от 03.12.2019 № 045S01190011971 (листы дела 58 и 59) об уплате финансовой санкции добровольно учреждение не исполнено, в связи с чем управление ПФР обратилось с встречным заявлением о взыскании финансовой санкции.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных указанной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно статье 2 Федерального закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Данный вывод соответствует правовой позиции Арбитражного суда Северо-Западного округа, изложенной в постановлении от 19 ноября 2018 по делу № А13-16904/2017.

При проверке срока на обращение в суд следует учитывать совокупность сроков, установленных нормами Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в частности, срок проведения проверки – 3 месяца со дня представления расчета, срок составления акта проверки – 10 дней с момента окончания проверки, срок получения акта – на 6 день с даты отправки заказного письма, срок вынесения решения – 10 дней со дня истечения срока по пункту 6 статьи 100 НК РФ (плюс 1 месяц на представление возражений страховщика плюс 1 месяц в случае продления), получение решения – на 6 день со дня отправки заказного письма, вступление решения в законную силу – 1 месяц со дня вручения решения страхователю, срок выставления требования – 20 дней с даты вступления в силу соответствующего решения, срок исполнения требования – 8 дней с даты получения требования (плюс 6 дней на получение требования), срок обращения в суд – в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 ноября 2018 года по делу № А13-16904/2017).

В соответствии с пунктом 2 статьи 88 НК РФ в случае, если налоговая декларация (расчет) не представлена в установленный срок, уполномоченные должностные лица вправе провести камеральную проверку на основе имеющихся у них документов (информации) о налогоплательщике, а также данных об иных аналогичных налогоплательщиках в течение трех месяцев со дня истечения срока представления такой налоговой декларации (расчета), установленного законодательством о налогах и сборах.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ учреждение обязано было представить сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года не позднее 10.11.2016.

По состоянию на эту дату управление ПФР располагало сведениями о наличии у учреждения застрахованных лиц, так как ранее, 03.11.2016, управление ПФР направляло в адрес учреждения уведомление об ошибке.

Из приведенных норм следует, что при непредставлении сведений за октябрь 2016 года совокупный срок подлежит исчислению с 11.11.2016.

Таким образом, на дату обращения в суд 16.12.2019 установленный нормами НК РФ совокупный срок истек.

На основании изложенного управлением ПФР утрачена возможность взыскания с учреждения финансовой санкции в связи с истечением установленного срока ее взыскания, поэтому встречные требования управления ПФР удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении требований учреждения согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины не подлежат взысканию с управления ПФР.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ управление ПФР при обращении в суд освобождено от уплаты госпошлины. Поскольку в удовлетворении встречных требований управления ПФР отказано, госпошлина не подлежит взысканию с учреждения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

в удовлетворении требований муниципального казенного учреждения «Градостроительный центр города Вологды» о признании недействительным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области от 05.11.2019 № 045S19190011181 и встречных требований государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области о взыскании с муниципального казенного учреждения «Градостроительный центр города Вологды» финансовой санкции в сумме 24 000 рублей на основании решения от 05.11.2019 № 045S19190011181 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.С. Ковшикова