Решение от 14 июля 2020 г. по делу № А09-416/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-416/2020
город Брянск
14 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.07.2020.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Копыт Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «СпецАвтоКом»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области

об оспаривании постановления № 032/04/14.32-1674/2019 от 24.12.2019г. о назначении административного наказания

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность в деле),

от административного органа: ФИО3 – ведущий специалист-эксперт (доверенность в деле),

установил:

Заявитель – Общество с ограниченной ответственностью ООО « СпецАвтоКом» (далее – ООО «СпецАвтоКом», общество) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №032/04/14.32-1674/2019 от 24.12.2019, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Брянской области.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее – административный орган, УФАС России по Брянской области) с заявленным требованием не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

При рассмотрении дела 03.07.2020г. в судебном заседании объявлен перерыв до 09.07.2020г. до 14-15. с целью представления заявителем дополнительных сведений.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, на ООО «СпецАвтоКом» лежит обязанность обеспечить получение почтовой корреспонденции по своему юридическому адресу. Не исполнившее данную обязанность юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных последствий не совершения соответствующих действий.

Решением Брянского УФАС России по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 1-20 от 25.12.2018 установлено, что между ООО «СпецАвтоКом» и администрацией Выгоничского района Брянской области заключено соглашение о сотрудничестве по организации сбора, вывоза, утилизации отходов на территории Выгоничского района Брянской области от 15.11.2013 г. (далее - Соглашение).

Согласно п. 1.1 Соглашения «Исполнитель» (ООО «СпецАвтоКом») принимает на себя обязательства своими средствами, транспортом и рабочей силой производить планово-регулярный вывоз и передачу на утилизацию оператору полигона отходов потребления от индивидуальных жилых домов поселений Выгоничского района: Орменское, Выгоничское, Скрябинское, Хмелевское, Сосновское, Кокинское, Лопушское, Красносельское, Утынское.

Орган местного самоуправления - администрация Выгоничского района Брянской области, заключив без публичной процедуры соглашение с конкретным хозяйствующим субъектом - ООО «СпецАвтоКом», оказывающим услуги по сбору, вывозу, передаче на утилизацию (захоронение) ТБО наряду с иными хозяйствующими субъектами, предоставил преимущество ООО «СпецАвтоКом».

Согласно статье 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Следовательно, действия ООО «СпецАвтоКом» и администрации Выгоничского района направленные на заключение соглашения о сотрудничестве по организации сбора, вывоза, утилизации отходов на территории Выгоничского района Брянской области от 15.11.2013 г. привели к недопущению конкуренции и противоречат ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защитите конкуренции».

По факту совершенного административного правонарушения в отношении ООО «СпецАвтоКом», был составлен протокол об административном правонарушении №9980 от 19.12.2019г. и 24.12.2019г. вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №032/04/14.32-1674/2019, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, ООО «СпецАвтоКом» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно п. 5.2 Соглашения при отсутствии письменного заявления одной из сторон о прекращении или изменении условий соглашения за месяц до окончания срока, он пролонгируется на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены соглашением. Количество раз пролонгации не ограничено.

Согласно пояснениям ООО «СпецАвтоКом» от 25.10.2018 № 143 (вх. о 25.10.2018 № 8146) в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, ООО «СпецАвтоКом» письмом от 01.12.2017 проинформировало администрацию Выгоничского района Брянской области о не пролонгации соглашения на 2018 год.

Указанный факт подтверждается журналом входящей корреспонденции, представленным администрацией Выгоничского района Брянской области.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.32 указанного Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

25.12.2018 г. решением Комиссии Брянского УФАС России по делу №1-20 о нарушении антимонопольного законодательства №10614, вступившим в законную силу 25.12.2018г., в действиях ООО «СпецАвтоКом» и администрации Выгоничского района признан факт нарушения ст.16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции».

На основании вышеизложенного установлено событие административного правонарушения, выразившееся в совершении ООО «СпецАвтоКом» действий, направленных на заключение с администрацией Выгоничского района соглашения от 15.11.2013 без проведения публичной процедуры, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Соглашение о сотрудничестве по организации сбора, вывоза, утилизации отходов на территории Выгоничского района Брянской области от 15.11.2013 заключено между ООО «СпецАвтоКом» и администрацией Выгоничского района, следовательно, ООО «СпецАвтоКом» является субъектом административного правонарушения.

Ответственность за указанное административное правонарушение предусмотрена ч.4 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.4 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пяти сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - от двух тысячных до двух сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее пятидесяти тысяч рублей.

Факт ненадлежащего исполнения обществом обязанностей, установленных законодательством о защите конкуренции в соответствии с законом от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защитите конкуренции», подтверждается материалами дела и признается заявителем, что свидетельствует о наличии в действиях ООО «СпецАвтоКом» состава вменяемого ему правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ.

Заявитель в ходе судебного разбирательства, признавая факт совершенного им административного правонарушения, просит суд уменьшить размер административного штрафа, предусмотренного ч.4 ст.14.32 КоАП РФ в порядке, предусмотренном п.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо рассматривающее дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При этом в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что заявитель факт совершенного административного правонарушения признает, принимая во внимание представленные им сведения о тяжелом финансовом положении, общество является микропредприятием, с численностью работников – 4 сотрудника, устранение совершенного административного правонарушения (с 01.01.2018 по инициативе ООО «СпецАвтоКом» соглашение не было пролонгировано), ранее к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения общество не привлекалось, а также позицию административного органа, суд считает, что применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора имеются основания для изменения меры ответственности в отношении оспариваемого постановления.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным уменьшить размер административного штрафа, предусмотренного ч.4 ст. 14.32 КоАП РФ до 50000 рублей.

Руководствуясь статьями 167, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Постановление о назначении административного наказания № 032/04/14.32-1674/2019 от 24.12.2019г. изменить в части размера административного штрафа, снизив его для общества с ограниченной ответственностью «СпецАвтоКом» до 50000 руб.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Судья Ю.Д.Копыт