Решение от 14 февраля 2019 г. по делу № А07-20382/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-20382/18
г. Уфа
14 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.02.2019

Полный текст решения изготовлен 14.02.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Харисова А. Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к

1) Совету сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

2) Администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3) Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- о признании решения Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от 28 июня 2018 года № 138 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не несоответствующим положениям закона;

- о признании незаконным допущенного нарушения Администрацией муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, Администрацией сельского поселения Ташбулатовкий сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан тридцатидневного срока рассмотрения заявления ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

- обязании Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения и утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, СП Ташбулатовский сельсовет, площадью 72 112 кв.м на кадастровом плане территории, с учетом уточненного заявления

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт; ФИО3 по доверенности от 17.12.2018г.

от Администрации муниципального района Абзелиловский район и от Администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет: не явились, извещены в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

от иных лиц: не явились, извещены в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту ИП ФИО2/Заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Совету сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан:

- о признании решения Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от 28 июня 2018 года № 138 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не несоответствующим положениям закона;

- о признании незаконным допущенного нарушения Администрацией муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, Администрацией сельского поселения Ташбулатовкий сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан тридцатидневного срока рассмотрения заявления ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

- обязании Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения и утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, СП Ташбулатовский сельсовет, площадью 72 112 кв.м на кадастровом плане территории.

До рассмотрения спора по существу Заявителем уточнены заявленные требования, и приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит:

1.Признать незаконным решение Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от 28 июня 2018 года № 138 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

2.Признать незаконным нарушение Администрацией муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан срока рассмотрения заявления ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

3.Признать незаконным отказ Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме датированном 27 апреля 2018 года № 1104, обязав Администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан повторно рассмотреть обращение ФИО2 от 25 апреля 2018 года.

До рассмотрения спора по существу Заявитель в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил об отказе от части заявленных требований к Администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании незаконным допущенного нарушения тридцатидневного срока рассмотрения заявления ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, СП Ташбулатовский сельсовет, площадью 72 112 кв.м на кадастровом плане территории.

В соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе отказаться от иска полностью или частично при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции.

Представленное заявителями заявление об отказе от части заявленных требований судом принимается, поскольку согласно ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оно не противоречит закону и иным нормативным правовым актам, не нарушает права и законные интересы других лиц. Полномочия лица, заявившего данное ходатайство, судом проверены, ходатайства об отказе от заявленных требований подписано уполномоченным лицом. Последствия прекращения производства заявителям разъяснены, понятны.

Возражений против заявленного заявителями ходатайств от лиц, участвующих в деле, не поступило.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит удовлетворить.

Администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, представила отзыв на заявление, просит у удовлетворении заявления отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд

УСТАНОВИЛ:

25 апреля 2018 года Заявитель обратился в Администрацию Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Республики Башкортостан, Абзелиловский район, СП Ташбулатовский сельсовет, площадью 72 112 кв.м на кадастровом плане территории, разрешенный вид использования: для возделывания сельскохозяйственных культур.

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 02:01:100801:138, на схеме в таблице указаны координаты поворотных точек, а также имеется визуальное отображение места расположения испрашиваемого земельного участка.

03 июля 2018 года было получено письмо от Администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан в котором указано, что в адрес Заявителя направлено решение Совета сельского поселения Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан.

Решением Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от 28 июня 2018 года за № 138, отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, сельское поселение Ташбулатовский сельсовет, площадью 72 112 кв.м, для возделывания сельскохозяйственных культур по причине того, что на испрашиваемом земельном участке примерно на 50% земельного участка растет береза и при предоставлении данного земельного участка для возделывания сельскохозяйственных культур необходимо было бы вырубить веками растущие деревья, что является недопустимым.

17 июля 2018 года Заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, о признании незаконным Администрацией муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, Администрацией сельского поселения Ташбулатовкий сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан тридцатидневного срока рассмотрения заявления ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В ходе судебного разбирательства, 08 октября 2018 года, Заявителю был вручен отзыв, представленный Администрацией муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, к которому было приобщено письмо Администрации Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, датированное 27 апреля 2018 года, за № 1104.

В письме за № 1104 указано, что Администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан сообщило, что согласно Генерального плана сельского поселения Ташбулатовский сельсовет МР Абзелиловский район Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет МР Абзелиловский район Республики Башкортостан № 45 от 13 мая 2016 года и территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории курортного района «Якты-Куль» в Абзелиловском районе Республики Башкортостан, Генерального плана части территории курортного района «Якты-Куль», проекта планировки зоны отдыха на озере Якты-Куль, утвержденного решением Совета МР Абзелиловский район РБ № 261 от 14 мая 2008 года, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Р2 - зона рекреационного назначения, предназначенной для зеленых насаждений и объектов активного и пассивного отдыха, лечебного отдыха узкого пользования отдыхающих и лечащихся в курортной зоне в связи с чем в соответствии с п.4 части 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан отказывает в согласовании схемы.

Полагая решение об отказе в согласовании схемы выраженное в письме 27 апреля 2018 года, за № 1104, не соответствующим действующему законодательству и нарушающим экономические интересы заявителя, он обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Статьей. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тесту ЗК РФ) установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п.2 ст.11 ЗК РФ).

В соответствии с ст.11.10. Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» необходимым для осуществления кадастрового учета документом при постановке на учет земельного участка является межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Границы образуемых и измененных земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Нельзя образовывать земельные участки, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и федеральными законами (ст. 11.9 ЗКРФ).

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка (ч.7 ст.37 ЗК РФ).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (статья 11.10 Земельного кодекса РФ).

Земельное законодательство предусматривает, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Так пунктом 10 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: не соответствует: видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны, категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию либо разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

В соответствии с п. ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу п.13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ. В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (п.14 ст. 11.10 ЗК РФ). Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1)несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке;

2)полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3)разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

4)несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5)расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Письмом № 1104 от 27.04.2018 года Администрация сообщила ИП ФИО2 о невозможности образования в запрашиваемом месте земельного участка для возделывания сельскохозяйственных культур, так как данная территория предназначена для рекреационных земель, а так же что то согласно Генерального плана сельского поселения Ташбулатовский сельсовет МР Абзелиловский район утвержденного решением Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет МР Абзелиловский район № 45 от 13.05.2016 г. и территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории куротного района “Якты-Куль” в Абзелиловском районе РБ, Генерального плана части территории курортного района «Якты - Куль», проекта планировки зоны отдыха на озере Якты - Куль, утвержденного решением Совета муниципального района Абзелиловский район РБ № 261 от 14.05.2008 г. запрашиваемый земельный участок расположен в зоне Р2 - зона рекреационного назначения. Данная зона предназначена для зеленых насаждений и объектов активного и пассивного отдыха, лечебного отдыха узкого пользования отдыхающих и лечащихся курортной зоны.

Зона рекреационного назначения, согласно территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории курортного района «Якты-Куль» в Абзелиловском районе РБ, генерального плана части территории курортного района «Якты- Куль», проекта планировки зоны отдыха на озере Якты-Куль, предназначена для зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, пляжи, предназначенных для отдыха, занятий физической культурой и спортом постоянно проживающего населения, пассивного отдыха, лечебного отдыха узкого пользования отдыхающих и лечащихся курортной зоны, для размещения учреждений лечения, отдыха и туризма (карта имеется в материалах дела).

Согласно общей пояснительной записки 19315-ОПЗ, Том I, часть 2, на территории второй зоны (зоны ограничений) запрещается:

-устройство свалок, полей ассенизации, кладбищ, скотомогильников;

-спуск в озера и другие поверхностные водотоки промышленных и фе^кальных вод, устройство поглощающих колодцев;

-уничтожение зеленых насаждений;

-содержание скота в массовом количестве;

-выпас скота;

-строительство предприятий и объектов, которые могут загрязнять почву и воздух;

-бурение скважин, не связанных с расширением гидроминеральной базы курорта;

-глубокая выработка недр;

-проведение любых работ или мероприятий, которые могут вызвать бак-териальное и химическое загрязнение поверхностных и подземных вод, активный снос почв и грунтовых частиц в озера и реки водами склонового стока;

-стоянка частного автотранспорта;

-хранение ядохимикатов на открытых территориях;

-применение ядохимикатов в сельскохозяйственных и лесохозяйственных

целях;

-строительство объектов и сооружений (кроме предусмотренных п. 10 «По-ложения о курортах»), в том числе строительство транзитных автомагистральных дорог;

-размещение коллективных стоянок автотранспорта без соответствующей системы очистки от твердых отходов, отработанных масел и сточных вод;

-строительство жилых домов и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации;

-строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ;

-строительство рекреационных объектов без строительства очистных со-оружений с полной биологической очисткой;

-использование моторных лодок, работающих на бензине;

-хаотичная застройка побережья озера Якты-Куль без Генерального плана развития курортной территории;

-массовый прогон скота;

-размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов;

-применение ядохимикатов для борьбы с сорняками, вредителями и бо-лезнями растений;

-вырубка зеленых насаждений (кроме санитарных рубок и рубок уход

-сброс неочищенных сточных вод в открытые водоемы (ручьи, речки, озера);

-купание и водопой скота, а также разведение водоплавающей птицы в озерах;

-иное использование земельных участков, лесных угодий и водоемов, которое может отрицательно повлиять на природные лечебные факторы курорта.

Третья зона (зона наблюдения) охватывает области питания и формирования грязевых ресурсов курорта, лесные насаждения, окружающие курорт, а также территории, использование которых может оказать неблагоприятное влияние на гидрологический режим месторождений минеральных вод и лечебных грязей, на санитарные и ландшафтно-климатические условия курорта. Так как область питания озер Безымянное-I и Безымянное-11 практически совпадает с областью поверхностного стока, на данном участке границы второй и третьей зон совпадают. К северу границы третьей зоны расширяются, что обусловлено особенностями рельефа, который здесь имеет пологие формы, расширяя таким образом водосборную площадь озера Якты-Куль. Северо-западная граница проходит по границам лесных кварталов.

Постановлением Правительства РБ от 29.10.2003 N 268 "О курорте республиканского значения Якты-Куль" утверждено Положение о курорте республиканского значения Якты- Куль, Санитарно-противоэпидемическими, санитарно-гигиеническими и экологическими мероприятиями в пределах округа и зон горно-санитарной охраны курорта Якты-Куль, Мероприятиями по развитию курорта Якты-Куль.

В составе округа горно-санитарной охраны выделяется три зоны.

Первая зона горно-санитарной охраны включает месторождения лечебных грязей озер Безымянное-I, Безымянное-П и территорию лечебного пляжа курорта с прилегающей к нему прибрежной акваторией озера Якты-Куль шириной 300 м.

На территории первой зоны запрещается проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий.

На указанной территории разрешается осуществление связанных с эксплуатацией природных лечебных ресурсов горных и земляных работ, строительство сооружений (каптажей, надкаптажных зданий, насосных станций, трубопроводов, резервуаров), допускается размещение питьевых галерей и бюветов, эстакад и других устройств, выполнение берегоукрепительных, противооползневых и противоэрозионных работ, а также строительство и ремонт средств связи и парковых сооружений методами, не наносящими ущерба природным лечебным ресурсам.

В пределах первой зоны, установленной для защиты лечебного пляжа, допускается строительство пляжных сооружений с системами водоснабжения и канализации. Режим работы питьевых галерей и бюветов, размещенных в первой зоне, допускает их посещение в лечебных целях.

Вторая зона горно-санитарной охраны охватывает территорию, на которой расположены санаторно-курортные учреждения, парки, лесопарки и другие зеленые насаждения, использование которых без соблюдения правил, предусмотренных для округа горно-санитарной охраны курорта, может привести к загрязнению, изменению состава или истощению запасов всей совокупности природных лечебных ресурсов курорта.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, приводящих к загрязнению окружающей природной среды и изменению состояния или истощению природных лечебных ресурсов, в том числе:

строительство новых и расширение действующих промышленных объектов, производство горных и других работ, не связанных непосредственно с освоением лечебно-оздоровительной местности, а также с развитием и благоустройством курорта;

строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ;

размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов;

строительство транзитных автомобильных дорог;

размещение коллективных стоянок автотранспорта без соответствующей системы очистки от твердых отходов, отработанных масел и сточных вод;

строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации;

размещение кладбищ и скотомогильников;

устройство поглощающих колодцев, полей орошения, подземной фильтрации и накопителей сточных вод;

складирование и захоронение промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов;

массовый прогон и выпас скота (кроме пастбищ, обеспечивающих организацию кумысолечения);

использование минеральных удобрений и навозных стоков, применение ядохимикатов для борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками, использование химических методов борьбы с эвтрофикацией водоемов;

сброс сточных и дренажных вод в водные объекты (за исключением сброса очищенных вод через специальные глубоководные выпуски), а также другие виды водопользования, отрицательно влияющие на санитарное и экологическое состояние этих объектов;

вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок, и другое использование земельных участков, лесных угодий и водоемов, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных ресурсов курорта.

При массовом распространении опасных и карантинных вредителей и болезней растений в парках, лесопарках и других зеленых насаждениях разрешается применение по согласованию с органами санитарно-эпидемиологического надзора нетоксичных для человека и быстро разлагающихся в природной среде ядохимикатов при условии выполнения этой работы специализированными организациями.

Третья зона горно-санитарной охраны охватывает всю область питания и формирования грязевых ресурсов курорта и территории, хозяйственное использование которых без соблюдения правил, установленных для округа горно-санитарной охраны курорта, может оказывать неблагоприятное влияние на экологические и ландшафтно-климатические условия курорта и гидрогеологический режим лечебных ресурсов.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов и сооружений (включая частные застройки), а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Допускаются только те виды работ, которые не окажут отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние курорта.

В соответствии с п.9 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В соответствии с п. 2 Положения об округах санитарной и горносанитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425, создание округа горносанитарной охраны свидетельствует об установлении в границах округа регламентированного законом режима хозяйствования, проживания и природопользования.

В судебном порядке, предусмотренном пунктом 7 статьи 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации схема территориального планирования муниципального района не оспорена.

В силу пунктов 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 1 названного Закона, приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Из пункта 1 части 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ следует, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться среди прочего крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно пункту 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

В силу статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

При этом, на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению (пункт 5 названной нормы).

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (ч.ч. 4, 5, 11 ст. 35 Градостроительного кодекса).

Согласно ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования.

Из поданного заявителем заявления следует его намерение возделывания сельскохозяйственных культур.

Таким образом, заявленный заявителем вид разрешенного использования земельного участка не соответствуют видам разрешенного использования участков согласно Генерального плана сельского поселения Ташбулатовский сельсовет МР Абзелиловский район утвержденного решением Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет МР Абзелиловский район № 45 от 13.05.2016 г. и территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории куротного района “Якты-Куль” в Абзелиловском районе РБ, Генерального плана части территории курортного района «Якты - Куль», проекта планировки зоны отдыха на озере Якты - Куль, утвержденного решением Совета муниципального района Абзелиловский район РБ № 261 от 14.05.2008 г., поскольку возможность использования земельного участка в запрашиваемый в зоне Р2 - возделывания сельскохозяйственных культур не предусмотрено градостроительной документацией, утвержденной в муниципальном образовании в данной зоне.

Более того, в территориальной комплексной схеме градостроительного планирования развития территории куротного района “Якты-Куль” в Абзелиловском районе РБ, Генерального плана части территории курортного района «Якты - Куль», проекта планировки зоны отдыха на озере Якты - Куль, утвержденного решением Совета муниципального района Абзелиловский район РБ № 261 от 14.05.2008 г. для вида разрешенного использования земельного участка - возделывания сельскохозяйственных культур установлены специальные зоны сельскохозяйственного использования С-1/19 и С-2/58.

Таким образом, совокупность условий, необходимых для признания незаконным решения органов местного самоуправления, в рассматриваемом случае отсутствует, заявленные требования удовлетворению не подлежат

По таким же основаниям не подлежат удовлетворению заявленные требования к Совету сельского поселения Ташбулатовский сельсовет Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

В части заявленных требований к Администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А.Ф. Харисов