Решение от 30 июля 2020 г. по делу № А66-12114/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-12114/2019
г.Тверь
30 июля 2020 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Архипычевой Л.С., при участи представителей: заявителя - ФИО1, ответчика - ФИО2, рассмотрев открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район», г.Тверь,

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г.Тверь,

об оспаривании предписания №3854/ОГ-19 от 30.05.2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ответчик, Инспекция) об оспаривании предписания №3854/ОГ-19 от 30.05.2019.

Определением от 21 августа 2019 года производство по настоящему делу было приостановлено до рассмотрения кассационной жалобы по делу № А66-8078/2019.

Определением от 05 марта 2020 года суд возобновил производство по настоящему делу в порядке статьи 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заявитель ходатайствовал о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу, рассматриваемому Заволжским районным судом города Твери №2-1368/2020.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого арбитражным судом.

Ответчик возражал против удовлетворения данного ходатайства.

В рамках дела №2-1368/2020 рассматривается заявление о признании недействительным решения собрания собственников по вопросу №7.

Суд, учитывая, что в соответствии с действующими нормами АПК РФ законность оспариваемого ненормативного акта подлежит установлению на момент его принятия (то есть май 2019 года) и учитывая дату принятия решения собрания собственников (ноябрь 2019) не находит оснований для удовлетворения ходатайства заявителя о приостановлении производства по делу.

Из материалов дела следует, что Общество, именовавшееся до 30.11.2018 «УК ЖЭУ», осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании соответствующей лицензии от 29.04.2015 № 000052.

ФИО3, проживающий по адресу: <...>, находящемся под управлением Общества в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 15.04.2015, обратился в Инспекцию с заявлением по вопросу правомерности увеличения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, а именно - введения с 01.01.2019 платы по строке «организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов» (ТКО).

В связи с поступлением данной жалобы Инспекцией на основании распоряжения от 29.04.2019 № 3854/ОГ-19 проведена внеплановая документарная проверка, результаты которой отражены в акте проверки от 30.05.2019 № 3854/ОГ-19. Согласно данному акту, в платежных документах на оплату коммунальных услуг за январь 2019 года, выставленных Обществом потребителям, проживающим в указанном доме, произведено дополнительное начисление платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» в размере 0,57 руб./кв.м, при этом собственниками помещений в данном многоквартирном доме решение об утверждении размера платы за организацию и содержание мест накопления ТКО не принималось. Начисление платы в размере 0,57 руб/кв. м, по мнению, Инспекции, противоречит действующему законодательству.

По результатам проверки Инспекцией выдано предписание от 30.05.2019 № 3854/ОГ, в соответствии с которым Общество обязано в срок до 04.07.2019 прекратить начисление платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» потребителям, проживающим по адресу: <...>, а также произвести перерасчет ранее начисленной платы по указанной строке за период с января по апрель 2019 года.

Не согласившись с данным предписанием, Общество оспорило его в судебном порядке. В обоснование требований указало, что первоначально плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО была включена в общую стоимость коммунальных услуг; с 01.01.2019 в силу пункта 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 458-ФЗ) стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО исключена из платы за содержание жилого помещения; общий размер платы за содержание жилого помещения не увеличился, а уменьшился; решения собрания собственников помещений в многоквартирном доме для такого уменьшения не требуется. Полагает также, что Инспекция не имела оснований для проведения внеплановой проверки.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ).

Данным законом установлены общие требования к порядку организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно пункту 26 части 4 статьи 2 Закона № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля.

Частью 2 статьи 10 названного закона, на который ссылается заявитель в обоснование своих доводов о незаконности проведения спорной проверки, предусмотрены основания для проведения внеплановой проверки.

В то же время частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ установлено, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения.

При этом названная норма не требует, чтобы в таком обращении или заявлении содержалась информация о фактах, указанных в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ.

В данном случае основанием для проведения проверки явилось заявление гражданина в Инспекцию по вопросу правомерности увеличения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, что послужило достаточным и законным основанием для ее проведения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона № 294-ФЗ не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. Иных ограничений не установлено.

В данном случае лицо, обратившееся в Инспекцию с заявлением, идентифицировано. Таким образом, препятствий для проведения проверки на основании данного заявления не имелось.

С учетом изложенного, доводы заявителя об отсутствии оснований для проведения проверки судом отклонены.

По существу вмененного Обществу нарушения суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, (далее – Правила № 416) к числу стандартов управления многоквартирными домами отнесены организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги включает в себя, в числе прочего, плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме и плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами часть 4 названной статьи).

Под обращением с отходами в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно статье 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Статьей 24.7 данного закона предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с частью 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 458-ФЗ), обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

До 01.01.2019 сбор и вывоз ТКО на подведомственной Обществу территории осуществлялся обществом с ограниченной ответственностью «Транссервис» на основании договора № 01/11/17/4 ТКО от 01.11.2017.

В состав платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги Общество включало плату за сбор и вывоз отходов по тарифу 2,61 руб/кв.м., что подтверждено, в частности, платежным документом, выставленным плательщикам за январь 2019 года.

Оказание данного вида услуг было предусмотрено договором на управление многоквартирным домом от 15.04.2015, утвержденным решением собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> от 15.04.2015 (пункт 9 протокола общего собрания). На момент заключения договора на управление многоквартирным домом стоимость услуг по сбору и вывозу ТБО составляла 1,86 руб/кв. м (пункт 3.3 договора; приложение № 1 к договору «Расчет стоимости услуг и работ по содержанию общего имущества МКД»). Впоследствии в результате индексации данная сумма возросла до 2,61 руб. и сохранилась в таком размере вплоть до начала спорного периода (расчет стоимости услуг и работ по содержанию жилого помещения, утвержденный директором Общества 19.12.2018).

С 01.01.2019 на территории Тверской области состоялся переход на новую систему обращения с ТКО. Региональным оператором по обращению с ТКО на территории области является МУП «Тверьспецавтохозяйство».

Согласно части 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ (введена в действие Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ) при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Поскольку ранее в состав платы за коммунальные услуги включалась плата за сбор и вывоз ТБО, в силу данной нормы Общество с 01.01.2019 было обязано исключить из состава платы за коммунальные услуги плату за сбор и вывоз ТБО в размере 2,61 руб. и известить собственников помещений об изменении размера платы за содержание жилого помещения.

Данное требование законодательства Обществом выполнено: им размещено информационное сообщение для жителей спорного дома, в котором указано, что с 01.01.2019 услуги по вывозу отходов начинает оказывать региональные оператор; на основании пункта 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ из платежных документов будет исключена строка «Вывоз отходов» по тарифу 2,61 руб/кв. м; в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» бремя содержания контейнерных площадок несут собственники МКД; оказание услуг по содержанию контейнерных площадок, вывозу сезонных отходов (ветки, листва и т.п.) для их утилизации в рамках договора управления остается за управляющей компанией; в связи с этим строка «Содержание и ремонт жилого помещения» будет увеличена на 0,57 руб./кв.м.

Директором Общества утвержден расчет размера платы, с перечнем предоставляемых услуг, работ по содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок, с 01.01.2019. размер платы за содержание мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок составил 0,57 руб. с 1 кв.м общей площади.

В платежные документы, выставляемые плательщикам, с 01.01.2019 внесены соответствующие изменения: строка «вывоз отходов» сохранена с нулевыми значениями размера платы, однако включена строка «организация и содержание мест накопления ТКО» со значением размера платы 0,57 руб./кв.м.

Таким образом, общий размер платы за счет исключения стоимости услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО уменьшился по сравнению с предыдущим периодом на 2,04 руб., тогда как должен был уменьшиться на 2,61 руб.

По существу, в нарушение требований части 8.1 статьи 23 Закона №458-ФЗ Общество исключило из состава платы за коммунальные услуги плату за сбор и вывоз ТКО не полностью, а частично.

Доводы Общества о том, что ранее в состав платы за сбор и вывоз ТКО включались и иные расходы, в частности – на вывоз сезонного мусора, противоречит имеющимся в деле документам: расчетом размера платы и работ по содержанию жилого помещения, информационному сообщению об исключении строки «вывоз отходов по тарифу 2,61 руб/кв.м» из платежных документов; платежным документом за январь 2019 года.

Обоснованными суд признает выводы Инспекции о том, что включение в платежные документы строки «организация и содержание мест накопления ТКО» с размером тарифа по данной строке 0,57 руб/ кв. м является незаконным в связи со следующим.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Как разъяснено в пункте 17 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 ГК РФ).

В данном случае договором на управление многоквартирным домом от 01.05.2015 оказание Обществом такой самостоятельной услуги как организация и содержание мест накопления ТКО в составе оказываемых Обществом услуг не предусматривалось. Плата за оказание такой услуги не устанавливалась. Решение собственников помещений в МКД по данному вопросу не принималось. Включение данной строки в платежные документы представляет собой одностороннее увеличение Обществом платы за содержание жилого помещения, что противоречит части 7 статьи 156 ЖК РФ.

Суд соглашается с доводами Инспекции о том, что исходя из положений части 3 статьи 162 ЖК РФ, определяющей требования к договору управления многоквартирным домом, содержания пункта 2.1.2 договора на управление многоквартирным домом от 01.05.2015 и приложения № 1 к договору, установившего перечень услуг и работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома и их стоимость, следует, что организация и содержание мест накопления ТКО относилось в данном случае к услугам по содержанию придомовой территории, а не к услугам по сбору и вывозу ТБО, в связи с чем исключение стоимости последних из платежных документов не могло повлечь увеличения стоимости оставшихся услуг, как это произошло в рассматриваемом случае.

Подпункт д(2) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, на который ссылается Общество в обоснование довода о включении до 01.01.2019 в графу «вывоз отходов» платежных документов стоимости услуг по организации и содержанию мест накопления ТКО, введен в действие со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, на что указано в пункте 2 Постановления Правительства РФ от 27.02.2017 № 232 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Соответственно в Тверской области названная норма действует с 01.01.2019, и никаким образом не может обосновывать расчеты Общества, произведенные до указанной даты. Кроме того, приведенные выше фактические обстоятельства опровергают данный довод заявителя.

Ссылка заявителя на решение собственников принятое в ноябре 2019 года отклоняется судом, поскольку на момент принятия оспариваемого ненормативного акта указанное решение отсутствовало, тем не менее управляющая компания вела начисления спорной суммы.

Таким образом, учитывая, что суд проверяет законность ненормативного акта на дату его принятия, то наличие указанного выше решения правового значения для настоящего дела не имеет.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого предписания недействительным и отказывает Обществу в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания №3854/ОГ-19 от 30.05.2019, выданного Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение одного месяца со дня его принятия.


Судья И.С. Антонова