Постановление от 11 марта 2019 г. по делу № А63-18304/2018

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело №А63-18304/2018

Постановление изготовлено 11 марта 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Цигельникова И.А.,

рассмотрев в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, в порядке упрощенного производства

апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Ессентуки Ставропольского края (межрайонное) на решение (резолютивная часть) Арбитражного суда Ставропольского края от 27.11.2018 по делу №А63-18304/2018 (судья Навакова И.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гастрономчик-КМВ» (г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Ессентуки Ставропольского края (межрайонное) (г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 11.07.2018 №036S19180011165,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Гастрономчик-КМВ» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда российской федерации по городу-курорту Ессентуки Ставропольского края (далее - Фонд) о признании недействительным решения Фонда от 11.07.2018 №036S19180011165 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов плательщика страховых взносов.

Определением суда от 28.09.2018 заявление Общества принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 228 АПК РФ определение о принятии искового заявления своевременно размещено в сети Интернет на сервисе «Картотека арбитражных дел», с учетом установленного частью 1 статьи 121 АПК РФ срока.

27.11.2018 объявлено решение, принятое путем подписания резолютивной части по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, которым заявленные требования Общества удовлетворены. Признано недействительным решение Фонда от 11.07.2018 №036S19180011165. С Фонда в пользу Общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000р.

23.01.2019 судом изготовлено мотивированное решение по делу.

Не согласившись с решением суда, Фонд обжаловал его в апелляционном порядке. Просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявления Общества.

30.01.2018 апелляционная жалоба Фонда принята к производству апелляционного суда и рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ без вызова сторон.

Апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Общество является страхователем и уплачивает страховые взносы за своих работников.

Срок предоставления сведений за апрель 2017 в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) установлен до 15.05.2017.

12.05.2017 Общество представило в адрес Фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх) за апрель 2017 года. В исходной форме отсутствовали сведения на 5 застрахованных лиц.

28.05.2018 Фондом, по результатам проведенной проверки сведений представленных Обществом, принят акт (т.1, л.д. 15-16) об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении Обществом пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

06.06.2018 Обществом представлена форма СЗВ-М (доп) за апрель 2017 года.

07.06.2018 Общество направило в адрес Фонда письмо с просьбой не применения штрафных санкций за расхождения в сведениях по форме СЗВ-М за апрель 2017 года, поскольку ошибка выявлена и устранена Обществом. Письмо получено Фондом 07.06.2018 (т.1, л.д. 13).

15.06.2018 акт проверки направлен в адрес Общества и получен им 19.06.2018, что подтверждается информацией с официального сайта Почта России (номер почтового идентификатора 35770023029987).

11.07.2018 Фондом принято решение №036S19180011165 о привлечении Общества к ответственности (т.1, л.д. 10), предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона.

Общество, не согласившись с решением Фонда от 11.07.2018 №036S19180011165, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Заявленные требования мотивированы отсутствием правовых оснований для взыскания с Общества финансовых санкций, поскольку Общество самостоятельно выявило и исправило ошибку в сведениях о застрахованных лицах.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Общества, исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500р в отношении каждого застрахованного лица (абзац третий статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах».

Статьей 15 Закона №27-ФЗ установлено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона №27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ указано, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция), пунктом 37 которой предусмотрено, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Положения абзаца 3 пункта 39 Инструкции направлены на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 23.11.2016 №1058п утверждены форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ. Приложением №5 утверждена форма уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Утвержденная форма предусматривает наличие следующих реквизитов: наименование страхователя; регистрационный номер в ПФР; ИНН; КПП; адрес места нахождения юридического лица обособленного подразделения)/адрес регистрации индивидуального предпринимателя, физического лица; разъяснение права страхователя на устранение в представленных сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации; доказательства направления уведомления и способа направления; отметка о получении.

Доказательства составления уведомления по форме Приложения №5 и его направления в адрес Общества по факту выявления несоответствия представленных Обществом сведений по форме СЗВ-М за апрель 2017 до момента представления Обществом дополняющей формы, в материалы дела не представлены.

Довод Фонда о том, что Обществом дополняющая форма представлена 06.06.2018, а акт проверки о выявленном нарушении составлен 25.05.2018, то есть до представления дополняющих сведений, отклонен судом первой инстанции.

Акт проверки составлен 28.05.2018. Направлен в адрес Общества только 15.06.2018 и получен 21.06.2018.

На момент направления дополняющей формы СЗВ-М (06.06.2018) Общество не располагало сведениями о составлении в его отношении акта о выявлении правонарушения.

Обществом самостоятельно исправлена и направлена в адрес Фонда дополняющая форма отчетности с уточненными сведениями о начисленных страховых взносах за апрель 2017 года в отношении пяти работников до получения Обществом акта о выявлении правонарушения.

Общество имело право устранить ранее допущенную ошибку при представлении исходных сведений по форме СЗВ-М. При этом Закон №27-ФЗ и Инструкция не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд Российской Федерации, не устанавливают ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных.

Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных ранее сведений по форме СЗВ-М за прель 2017 года, скорректировав их путем представления в Фонд дополнительных сведений за апрель 2017 года, что не допускает возможность применения к Обществу ответственности в системе обязательного пенсионного страхования.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании недействительным решения Фонда от 11.07.2018 №036S19180011165, поскольку основания для признания Общества нарушившим положения статьи 11 Закона №27-ФЗ отсутствуют.

Доводы Фонда в отзыве на заявление и в апелляционной жалобе о том, что в случае если форма СЗВ-М с типом «дополняющая» сдается в отношении застрахованных лиц, на которых сведения в исходной форме представлены не были ранее, данная форма, не является дополнением или исправлением исходной отчётности, а считается как впервые представленные сведения на застрахованных лиц, отклонены судом первой инстанции.

В рассматриваемом случае Общество исправило ошибку в сроки, установленные Инструкцией №766н, и предприняло необходимые меры к ее устранению путем направления дополняющей формы СЗВ-М в адрес Фонда.

Первоначально своевременно представленные Обществом сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии исправленные Обществом не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Выводы суда первой инстанции согласуются с правовым подходом, изложенном в Определениях ВС от 03.02.2015 №310-КУ14-7805 по делу №А48-326/2014, от 30.09.2014 №310-КГ14-1896, от 24.11.2014 №310-КГ14-4558, 02.07.2018 №303-КГ-18-99, от 15.03.2018 № 306-КГ18-652, от 01.02.2018 № 306-кг17-21843.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.01.2019 по делу №А63-18304/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Судья И.А. Цигельников