Решение от 15 января 2021 г. по делу № А33-32455/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

15 января 2021 года


Дело № А33-32455/2020

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 января 2021 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Кольская горно-металлургическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Красноярской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения, изложенного в письме от 30.07.2020 № 11-04-26/10185 «О возврате утилизационного сбора»,

об обязании возвратить 6 720 000 руб. излишне уплаченного утилизационного сбора,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 01.01.2020 № 40, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.01.2020 № 06-52/6, личность удостоверена на основании служебного удостоверения, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием средств системы аудиозаписи. Судебное заседание проводится в режиме онлайн-заседания,



установил:

акционерное общество «Кольская горно-металлургическая компания» (далее – заявитель, АО «Кольская ГМК») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Красноярской таможне (далее - ответчик) о признании незаконным решения об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 6 720 000 руб., изложенного в письме от 30.07.2020 № 11-04-26/10185 «О возврате утилизационного сбора»,об обязании возвратить 6 720 000 руб. излишне уплаченного утилизационного сбора.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Обществом с целью проведения таможенного декларирования поступившего в его адрес товара в Таймырский таможенный пост Красноярской таможни 30 июня 2017 г., подана декларация на товары № 10606110/300617/0000033 (далее - ДТ № 10606110/300617/0000030), в соответствии с которой под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления заявлены товары:

- автосамосвал подземный, самоходный с шарнирно-сочлененной рамой SANDVIK ТН540, серийный номер Т740D673, грузоподъемность - 40 000 кг, масса - 35 537 кг (вес: 34 800 кг самосвала + 737 кг дополнительного оборудования), код ТН ВЭД ЕАЭС 8704101021;

- автосамосвал подземный, самоходный с шарнирно-сочлененной рамой SANDVIK ТН540, серийный номер Т740D674, грузоподъемность - 40 000 кг, масса - 35 368 кг (вес: 34 700 кг самосвала + 668 кг дополнительного оборудования), код ТН ВЭД ЕАЭС 8704101021.

Утилизационный сбор за указанные товары уплачен одновременно с уплатой таможенных платежей.

Общество самостоятельно произвело расчет утилизационного сбора в соответствии с действующими на момент декларирования положениями постановления Правительства РФ от 6 февраля 2016 г. № 81 с учетом технической характеристики самоходных машин - «Максимальная технически допустимая масса».

Предоставленный обществом расчёт утилизационного сбора в отношении ввезенного товара по указанной декларации на товары произведен в соответствии с нормативными правовыми актами, которые действовали на момент ввоза транспортных средств (Таблица):

Номер декларации на

товары

№
№ ТПО, в

соответствии

с которым

уплачен

утилизационный

сбор

Максимальная технически

допустимая

масса

(тонн)

Базовая

Коэффициенты для начисления утилизационного сбора

Размер

уплаченного

утилизационного сбора, в руб.

товара

ставка











10606110/300617/000

1
ТС-2474206

74,700

150 000,00

22,4

3 360 000

0033







10606110/300617/000

2
ТС-2474207

74,700

150 000,00

22,4

3 360 000

0033







Таймырским таможенным постом 30 июня 2017 г. оформлены таможенные приходные ордера № ТС-2474206, ТС-2474207 на сумму 3 360 00 рублей для уплаты суммы утилизационного сбора в отношении каждого товара.

Выпуск товара осуществлен таможенным органом 30 июня 2017 г. в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Заявитель 16 июня 2020 г. обратился в Красноярскую таможню (вх. от 02.07.2020) с заявлением о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в отношении самоходных машин.

Письмом от 30 июля 2020 г. № 11-04-26/10185 «О возврате утилизационного сбора» Красноярская таможня разъяснила заявителю следующее.

Согласно части 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 81) утвержден Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень).

Размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции. Базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним равна 150000 рублей, (примечание <4> к Перечню).

При этом, согласно примечанию <3> к Перечню, при расчете размера утилизационного сбора учитывается максимальная технически допустимая масса самоходной машины.

В соответствии с Перечнем (в редакции, действовавшей на момент декларирования товара) в отношении «Самосвалы, предназначенные для эксплуатации в условиях бездорожья (классифицируемые по коду 8704 10), массой свыше 50 тонн, но не более 80 тонн» установлен коэффициент расчета утилизационного сбора 22.4.

Расчет сумм утилизационного сбора на автосамосвалы подземные, декларируемые по ДТ № 10606110/300617/0000033, представленный АО «Кольская горно-металлургическая компания» в Таймырский таможенный пост, произведен в соответствии с Постановлением № 81. При определении коэффициента для расчета размера утилизационного сбора, в качестве массы учитывалась максимальная технически допустимая масса (тонн), т.е. собственный вес самоходной машины плюс её грузоподъемность. Сумма утилизационного сбора в отношении двух автосамосвалов составила 6 720 000,00руб.

Расчет суммы утилизационного сбора на автосамосвалы подземные, декларируемые по ДТ № 10606110/300617/0000033, произведен верно, с учетом законодательства, действующего на момент декларирования.

В ходе рассмотрения заявления о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в отношении самоходных машин, факт излишней уплаты утилизационного сбора, уплаченного по ТПО № 10606110/030717/ТС-2474203, № 10606110/030717/ТС-2474207 за автосамосвалы подземные, продекларированные по ДТ № 10606110/300617/0000033, не установлен.

Одновременно таможенным органом сообщено, что действующей в настоящее время редакцией Перечня в отношении «Самосвалы, предназначенные для эксплуатации в условиях бездорожья (классифицируемые по коду 8704 10), мощностью силовой установки менее 650 л.с.» также установлен коэффициент расчета утилизационного сбора 22.4.

Полагая, что отказ в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 6 720 000 руб., изложенный в письме от 30.07.2020 № 11-04-26/10185 «О возврате утилизационного сбора», противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением, дополнительно заявив об обязании Красноярской таможни возвратить заявителю излишне уплаченный утилизационный сбор в размере 6 720 000 руб.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Пунктом 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ) предусмотрено, что взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

По пункту 3 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 N 81 (далее по тексту - Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора от 06.02.2016 N 81), взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики, указанные в абзацах втором и пятом пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", осуществляет Федеральная таможенная служба.

Подпунктом 5.3.2 пункта 5.3 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2013 N 809, предусмотрено, что служба осуществляет контроль и надзор в установленной сфере деятельности за правильностью исчисления и своевременностью уплаты утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств.

Учитывая вышеизложенное, требование об оспаривании решения об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 6 720 000 рублей, изложенного в письме от 30.07ю2020 N 11-04-26/10185 "О возврате утилизационного сбора" заявлено к надлежащему ответчику.

Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Пунктом 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ установлено, что за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Утилизационный сбор - это особый вид обязательного платежа, введенный в Российской Федерации в развитие Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1194 "О стимулировании приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств", основной целью которого является обеспечение экологической безопасности.

По своей сути утилизационный сбор призван компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации.

Плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию.

Пунктами 4 и 5 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ определено, что порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 81) утвержден Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень).

Размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции. Базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним равна 150000 рублей (примечание <4> й Перечню).

При этом, согласно примечанию <3> к Перечню, при расчете размера утилизационного сбора учитывается максимальная технически допустимая масса самоходной машины.

В соответствии с Перечнем (в редакции, действовавшей на момент декларирования товара) в отношении «Самосвалы, предназначенные для эксплуатации в условиях бездорожья (классифицируемые по коду 8704 10), массой свыше 50 тонн, но не более 80 тонн» установлен коэффициент расчета утилизационного сбора 22.4.

Расчет сумм утилизационного сбора на автосамосвалы подземные, декларируемые по ДТ № 10606110/300617/0000033, представленный АО «Кольская горно-металлургическая компания» в Таймырский таможенный пост, произведен в соответствии с Постановлением № 81. При определении коэффициента для расчета размера утилизационного сбора, в качестве массы учитывалась максимальная технически допустимая масса (тонн), т.е. собственный вес самоходной машины плюс её грузоподъемность. Сумма утилизационного сбора в отношении двух автосамосвалов составила 6 720 000,00руб.

Пунктом 5 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора от 06.02.2016 N 81 предусмотрено, что утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 N 81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Согласно пункту 6 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора от 06.02.2016 N 81 уплата утилизационного сбора осуществляется плательщиком в валюте Российской Федерации отдельными расчетными (платежными) документами по соответствующему коду бюджетной классификации на счет органа Федерального казначейства. Уплата утилизационного сбора может осуществляться плательщиком с зачетом излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в порядке, установленном настоящими Правилами. Утилизационный сбор не может быть зачтен в счет уплаты иных платежей.

На бланке единой формы паспорта самоходной машины и других видов техники, оформляемого на выпускаемые в обращение самоходную машину или прицеп, в отношении которых осуществляется уплата утилизационного сбора, или паспорте (дубликате), выданном на самоходную машину или прицеп, в отношении которых уплату утилизационного сбора осуществляют плательщики, указанные в абзаце четвертом пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", проставляется отметка об уплате утилизационного сбора (пункт 7).

Отметка об уплате утилизационного сбора или об основании неуплаты утилизационного сбора проставляется на бланке паспорта или в паспорте (дубликате), выданном на самоходную машину или прицеп, в порядке, определяемом Министерством сельского хозяйства Российской Федерации совместно с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Федеральной таможенной службой по согласованию с Федеральной налоговой службой (пункт 8).

Согласно пункту 11 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора от 06.02.2016 N 81 для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщики, указанные в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, или их уполномоченные представители представляют в таможенный орган, в котором осуществляется декларирование самоходной машины и (или) прицепа в связи с их ввозом в Российскую Федерацию, либо в таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место нахождения (место жительства) плательщика (в случае, если декларирование самоходной машины и (или) прицепа не осуществляется), следующие документы:

а) расчет суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, уплачиваемого лицами, указанными в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ, по форме, приведенной в приложении N 1;

б) копии сертификатов соответствия и (или) деклараций о соответствии самоходной машины и (или) прицепа, а также копии товаросопроводительных документов (при наличии);

в) копии платежных документов об уплате утилизационного сбора;

г) решение о зачете излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним в счет его предстоящей уплаты, по форме приведенной в приложении N 2, выданное таможенным органом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, в случае уплаты утилизационного сбора за счет излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора, по которому принято решение о зачете утилизационного сбора в счет его предстоящей уплаты, и его копия;

д) копия документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени плательщика, в случае если подтверждение правильности исчисления утилизационного сбора осуществляется уполномоченным представителем плательщика.

В соответствии с пунктами 13 и 14 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора от 06.02.2016 N 81 после проверки правильности исчисления суммы утилизационного сбора и его поступления по соответствующему коду бюджетной классификации на счет органа Федерального казначейства либо при наличии чека, сформированного электронным терминалом, платежным терминалом или банкоматом, таможенный орган проставляет отметку об уплате утилизационного сбора на бланках паспортов.

Таможенный орган выдает плательщику или его уполномоченному представителю приходный ордер, форма, порядок заполнения и порядок корректировки которого определяется Федеральной таможенной службой.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, общество вышеуказанными платежными поручениями уплатило утилизационный сбор в общем размере 6 720 000 рублей.

Расчет и уплата утилизационного сбора в размере 6 720 000 руб. (3 360 000 х 2) в отношении ввезенных товаров осуществлены исходя из максимальной технической допустимой массы товара 74,700 т с учетом грузоподъемности 40 т.

Заявитель 16 июня 2020 г. обратился в Красноярскую таможню (вх. от 02.07.2020) с заявлением о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в отношении самоходных машин, указав, что при расчете суммы утилизационного сбора должна была учитываться только масса самосвала.

Масса ввезенного товара составляет 35,537 т (вес: 34 800 кг самосвала + 737 кг дополнительного оборудования) и 35,368 т (вес: 34 700 кг самосвала + 668 кг дополнительного оборудования), что подтверждается следующими документами:

- декларацией на товары № 10606110/300617/0000033 (приложение № 1 к Заявлению);

- техническими условиями, изложенными в приложении № 3 к контракту от 27.04.2017 № НН/459-2017/Р10 (приложение № 3 к Заявлению);

- карточкой транспортного средства с указанием технических характеристик самосвалов (приложение № 4 к Заявлению).

Таким образом, учитывая массу самосвалов (35,537 т и 35,368 т) без грузоподъемности (до 50 тонн), за товары не должен уплачиваться утилизационный сбор.

Вместе с тем утилизационный сбор, уплаченный заявителем на основании платежных поручений от 16.06.2017 № 42092, от 26.06.17 № 44095 был неверно определен исходя из максимальной технической допустимой массы товара.

Письмом Красноярской таможни от 30 июля 2020 г. № 11-04-26/10185 «О возврате утилизационного сбора» заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним возвращено обществу без исполнения; обществу сообщено, что у таможенного органа отсутствует основание для возврата утилизационного сбора, так как в ходе рассмотрения заявления факт излишней уплаты утилизационного сбора не установлен.

При этом таможня исходила из того, что для целей расчета утилизационного сбора максимальная технически допустимая масса погрузчика должна определяться путем суммирования массы самоходной машины и ее грузоподъемности.

Суд не соглашается с указанной позицией таможенного органа по следующим основаниям.

Так, определение понятия "максимальная технически допустимая масса" в отношении самоходных машин отсутствует как в Перечне от 06.02.2016 N 81), так и в Техническом регламенте Таможенного союза ТР ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования", утвержденном решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 823.

Разделом II Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств" утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 предусмотрено, что под технически допустимой максимальной массой понимается установленная изготовителем максимальная масса транспортного средства со снаряжением, пассажирами и грузом, обусловленная его конструкцией и заданными характеристиками.

Однако основания для расширительного толкования понятия "максимально допустимая техническая масса" в отношении самоходных машин - погрузчиков в контексте исчисления утилизационного сбора отсутствуют, доказательства обратного ответчиком в материалы дела не представлены.

Из системного толкования положений преамбулы, статей 21 и 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ следует, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами: уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществление государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и самоходных машин.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в регулировании обязательных публичных индивидуально возмездных платежей компенсационного фискального характера (фискальных сборов) вправе участвовать Правительство Российской Федерации - в той мере, в какой эти платежи допускаются по смыслу Федерального закона, возлагающего на Правительство Российской Федерации определение в своих нормативных правовых актах порядка их исчисления.

При этом обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами и не подпадающие под данное Налоговым кодексом Российской Федерации определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой именно фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции Российской Федерации и развивающих ее правовых позиций об условиях надлежащего установления налогов и сборов, конкретизированных законодателем применительно к сборам, в частности, в пункте 3 статьи 17 Налогового кодекса, которая приобретает тем самым универсальный характер.

В частности, для отношений по уплате фискальных сборов в правовом государстве принципиально важным является соблюдение требования определенности правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, что призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах.

Такие правовые позиции, изложенные применительно к отдельным фискальным сборам, но в универсальном ключе, сформированы в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2016 N 14-П, от 05.03.2013 N 5-П, от 14.05.2009 N 8-П, от 28.02.2006 N 2-П.

С учетом изложенного, на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший своей закрепление, в частности, в пункте 6 статьи 3 Налогового кодекса, и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов.

Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе, его базовая ставка и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Определение данных элементов и соответствующих им обязанностей плательщиков сбора в рамках правоприменительной деятельности таможенных органов, равно как и восполнение пробелов в порядке исчисления сбора по аналогии, не может быть признано правомерным.

Указанный вывод суд первой инстанции соответствует правовой позиции, сформулированной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 305-КГ17-12383 по делу N А40-170463/16.

Судебная практика исходит из допустимости устранения неясностей в порядке исчисления обязательных публично-правовых платежей в тех случаях, когда это не выходит за пределы толкования соответствующих норм и необходимо для обеспечения реализации принципов равенства плательщиков, экономической обоснованности платежей и т.п. (Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2013 N 3589/13, от 21.06.2012 N 2676/12, от 25.02.2010 N 13640/09, от 08.12.2009 N 11715/09).

В силу пунктов 4 - 5 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ юридическое значение для исчисления размера утилизационного сбора могут иметь физические характеристики самоходной машины, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты ею потребительских свойств, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.

Грузоподъемность, в отличие от массы, не является физической характеристикой.

Утвержденный Правительством Российской Федерации порядок исчисления утилизационного сбора не содержит нормы, предписывающей определять размер сбора в отношении погрузчиков с учетом такой их технической характеристики как грузоподъемность в дополнение к указанной изготовителем массе самого погрузчика.

Следовательно, правомерен вывод заявителя о том, что именно масса погрузчика необходима для расчета суммы утилизационного сбора, имея в виду, что влияние этого параметра на процесс утилизации самоходных погрузчиков носит объяснимый характер и получило свое закрепление в Перечне от 06.02.2016 N 81 в соответствии с пунктами 4 - 5 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Решении Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.08.2015 N 100 "О паспорте самоходной машины и других видов техники", принятым в рамках ее полномочий по обеспечению свободного обращения самоходных машин на таможенной территории Евразийского экономического союза, согласно которому при заполнении графы "максимальная технически допустимая масса" в паспорте самоходной машины указывается соответствующая масса машины, а не результат сложения массы самоходной машины и грузоподъемности.

Учитывая вышеизложенное, оснований считать, что такая характеристика погрузчиков как их грузоподъемность также влияет на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты самоходными машинами своих потребительских свойств, и это влияние должно учитываться при исчислении утилизационного сбора, не имеется.

Доводы таможенного органа об обратном, не основаны на нормах права.

Нормативных оснований для указанного вывода таможенным органом суду не приведено.

Таможенным органом не представлены какие-либо доказательства того, что приведенные в Перечне от 06.02.2016 N 81 коэффициенты увеличения базовой ставки утилизационного сбора фактически призваны учесть различия в затратах, о которых идет речь в пункте 5 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, в зависимости от грузоподъемности погрузчиков, и что именно из такого экономического смысла названных коэффициентов исходило Правительство Российской Федерации при утверждении Перечня.

Указанные выводы подтверждаются позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 305-КГ17-12383 по делу N А40-170463/16, пункте 26 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018.

При таких обстоятельствах ссылка таможни на письмо Минпромторга России от 28.03.2018 N МА-18414/07 необоснованна, учитывая, что в названном письме указано лишь на готовность Минпромторга России инициировать изменения в решение N 100, а также в ТР ТС 010/2011 с целью определения понятия "технически допустимая максимальная масса самоходной машины" на уровне ЕАЭС. Какие-либо изменения в приведенные нормативные правовые акты в указанной части не внесены.

Таким образом, при расчете коэффициента должна учитываться только масса самой самоходной машины, в нашем случае самосвалов, которая составляет 34,7 т и 34,8 т, соответственно.

Исходя из Перечня видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора для самосвалов (классифицируемых по кодам 8704 10, в редакции, действовавшей на момент ввоза транспортных средств) нижний коэффициент (22,4) установлен только для самосвалов, предназначенных для эксплуатации в условиях бездорожья, массой свыше 50 тонн, но не более 80 тонн. При этом, для самосвалов массой ниже 50 тонн коэффициент не был установлен.

Учитывая это, для спорных самосвалов общества массой 34,7 и 34,8 тонн уплата утилизационного сбора Перечнем № 81 от 06.02.2016 не была предусмотрена на момент их ввоза, следовательно сумма утилизационного сбора в размере 6 720 000 рублей является излишне уплаченной обществом.

Ссылка таможенного органа на действующую в настоящее время редакцию Перечня в отношении «Самосвалов, предназначенных для эксплуатации в условиях бездорожья (классифицируемые по коду 8704 10), мощностью силовой установки менее 650 л.с.», которым установлен коэффициент расчета утилизационного сбора 22.4, судом не принимается во внимание, поскольку данное нормативное требование отсутствовало на момент ввоза товара и его декларирования.

В случае уплаты (взыскания) утилизационного сбора в размере, превышающем размер утилизационного сбора, подлежащий уплате (взысканию), или в случае ошибочной уплаты утилизационного сбора, излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор согласно пункту 26 Правил от 06.02.2016 № 81 подлежит возврату плательщику (его правопреемнику, наследнику) либо зачету в счет предстоящей уплаты плательщиком утилизационного сбора.

Излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор на основании пункта 27 Правил от 06.02.2016 N 81 подлежит возврату плательщику на основании письменного заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов. Форма заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним приведена в приложении N 4.

Заявление, приведенное в приложении N 3 или 4 к настоящим Правилам, подается плательщиком (его правопреемником, наследником) или его уполномоченным представителем в таможенный или налоговый орган, проставивший на паспорте, выданном на самоходную машину и (или) прицеп, отметку об уплате утилизационного сбора, либо налоговый орган по месту нахождения крупнейшего производителя в течение 3 лет со дня уплаты (взыскания) утилизационного сбора с приложением:

а) документов, подтверждающих исчисление и уплату утилизационного сбора;

б) документов, позволяющих определить уплату (взыскание) утилизационного сбора в размере, который превышает размер утилизационного сбора, подлежащий уплате, а также ошибочную уплату (взыскание) утилизационного сбора;

в) копии документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени плательщика, в случае если заявление, приведенное в приложении N 3 или 4 к настоящим Правилам, подается уполномоченным представителем плательщика (пункт 29 Правил от 06.02.2016 N 81).

При отсутствии в заявлении, приведенном в приложении N 3 или 4 к настоящим Правилам, необходимых сведений и непредставлении необходимых документов таможенный или налоговый орган в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления:

а) возвращает заявление плательщику (его правопреемнику, наследнику) или его уполномоченному представителю;

б) направляет плательщику (его правопреемнику, наследнику) или его уполномоченному представителю решение об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним или о его зачете в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора по форме, приведенной в приложении N 5 (пункт 34 Правил от 06.02.2016 N 81).

В случае принятия решения о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора плательщику (его правопреемнику, наследнику) или его уполномоченному представителю направляется решение о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним по форме, приведенной в приложении N 6, в течение 5 рабочих дней со дня принятия налоговым или таможенным органом такого решения.

Общий срок рассмотрения заявления, приведенного в приложении N 4 к настоящим Правилам, принятия решения о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора и осуществления возврата утилизационного сбора в силу пункт 35 Правил от 06.02.2016 N 81 не может превышать 30 календарных дней со дня подачи заявления.

Возврат излишне уплаченных утилизационных сборов на основании пункта 36 Правил от 06.02.2016 N 81 производится Федеральным казначейством на основании поручения, представленного таможенным или налоговым органом, в который плательщиком (его правопреемником, наследником) или его уполномоченным представителем было подано заявление, приведенное в приложении N 4 к настоящим Правилам, на счет плательщика (его правопреемника, наследника), указанный в таком заявлении.

Возврат излишне уплаченных утилизационных сборов согласно пункта 37 Правил от 06.02.2016 N 81 производится в валюте Российской Федерации. При возврате излишне уплаченных (взысканных) утилизационных сборов проценты с излишне уплаченных (взысканных) утилизационных сборов не выплачиваются, суммы не индексируются и комиссионное вознаграждение по банковским операциям выплачивается за счет переводимых средств.

Принимая во внимание приведенные ранее обстоятельства, а также учитывая факт излишней уплаты заявителем утилизационного сбора, суд приходит к выводу об отсутствии у таможенного органа оснований для отказа обществу в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 6 720 000 рублей.

Поскольку решение Красноярской таможни об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 6 720 000 руб., изложенное в письме от 30.07.2020 № 11-04-26/10185 «О возврате утилизационного сбора», не соответствуют Федеральному закону от 24.06.1998 N 89-ФЗ и Правилам N 81, нарушает права и законные интересы заявителя, заявление общества подлежит удовлетворению.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в том числе указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенных прав общество просит суд возложить на Красноярскую таможню обязанность по возврату заявителю излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 6 720 000 рублей.

Факт излишней уплаты утилизационного сбора в размере 6 720 000 рублей подтверждается материалами дела, в судебном заседании представитель таможенного органа подтвердил, что данный утилизационный сбор не возвращен заявителю.

Поскольку оспариваемое решение признано недействительным, излишне уплаченный утилизационный сбор в указанном размере таможней заявителю не возвращен, суд в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя обязывает Красноярскую таможню возвратить акционерному обществу «Кольская горно-металлургическая компания» 6 720 000 руб. излишне уплаченного утилизационного сбора.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и подлежат взысканию с с Красноярской таможни в пользу акционерного общества «Кольская горно-металлургическая компания».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Красноярской таможни об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 6 720 000 руб., изложенное в письме от 30.07.2020 № 11-04-26/10185 «О возврате утилизационного сбора»

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя обязать Красноярскую таможню возвратить акционерному обществу «Кольская горно-металлургическая компания» 6 720 000 руб. излишне уплаченного утилизационного сбора.

Взыскать с Красноярской таможни в пользу акционерного общества «Кольская горно-металлургическая компания» 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья Е.В. Болуж