Решение от 24 ноября 2020 г. по делу № А33-23374/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

24 ноября 2020 года

Дело № А33-23374/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «СОФ» (ИНН 2462207525, ОГРН 1092468016695)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании действий (бездействий),

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Сибирьсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 12.05.2019, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.200 № 22, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, протоколирование ведется с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «СОФ» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - ответчик) о признании незаконным бездействия в части неисполнении требований определения Советского районного суда г. Красноярска от 15.07.2020, об обязании включить в реестр лицензии ООО УК «СОФ» сведений в отношении многоквартирного дома № 11 по улице Ястынская в г. Красноярск.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

Представитель заявителя представил ходатайство об объединении дел №А33-23374/2020 и № А33-23502/2020 в одно производство.

Представитель ответчика оставил вопрос об объединении дел на усмотрение суда.

В удовлетворении ходатайства об объединении дел в одно производство судом отказано.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Согласно представленным в службу документам вх. № 3940 от 22.06.2020 собственниками помещений в многоквартирном доме принято и реализовано решение о выборе в качестве управляющей компании ООО УК «Сибирбсервис» (протокол общего собрания от 19.06.2020 № 2, договор управления 01.07.2020 № 02-01-20 по адресу: ул. Ястынская д. 11 в г. Красноярске). Договоры управления, заключенные собственниками помещений в домах с управляющей организацией ООО УК «СОФ», расторгнуты.

Рассмотрев поступившее заявление, Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края сообщила ООО УК «Сибирьсервис», о том, что приостанавливает рассмотрение заявления на основании пп. в) п. 7, пп. б) и в) п. 10 Приказа 938/пр (Приказ от 22.06.2020 № 256-ПДЛ), поскольку отсутствует заявление о прекращении управления данным домом от ООО УК «СОФ». Направлены письма-запросы в управляющие организации ООО УК «Сибирьсервис» от 25.06.2020 исх. № 100-6443/14, ООО УК «СОФ» от 25.06.2020 исх. № 100-6440/14.

16.07.2020 государственным инспектором отдела надзора за организациями, управляющими многоквартирными домами Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края рассмотрены заявление (от 22.06.2020 вх. № 3940) и документы о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части включения сведений о многоквартирном доме, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, поступившие от лицензиата: ООО УК «СибирьСервис» (ИНН <***>), лицензия от 01.04.2015 №29. Подготовлено заключение от 16.07.2020, в котором предложено принять решение:

- о внесении изменений с 01.08.2020 в реестр лицензий Красноярского края в части исключения из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «СОФ» (ИНН <***>), сведений о многоквартирном доме, расположенном на территории Красноярского края;

- о внесении изменений с 01.08.2020 в реестр лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «СибирьСервис» (ИНН <***>), сведений о многоквартирном доме, расположенном на территории Красноярского края.

По итогам рассмотрения заявления подготовлены приказы:

- № 712-ДЛ от 16.07.2020 о включении в перечень МКД, деятельность по управлению которым осуществляет ООО УК «Сибирьсервис» сведений о домах, расположенных по адресу: <...>;

- № 711-ДЛ от 16.07.2020 об исключении из перечня МКД, деятельность по управлению которым осуществляет ООО УК «СОФ», сведений о домах, расположенных по адресу: <...>.

27.07.2020 службой издан приказ № 1-ПДЛ о приостановлении действия приказов №№711-ДЛ, 712-ДЛ от 16.07.2020 в связи с поступлением (вх. № 100-9704 от 28.07.2020) в службу от ООО УК «СОФ» (от 24.07.2020 исх. № 96) Определения Советского районного суда о наложении обеспечительных мер, в виде запрета службе совершать действия, связанные с реализацией исполнения решений общего собрания, оформленного протоколом № 2 от 19.06.2020.

Данное Определение суда о наложении обеспечительных мер отменено апелляционным определением Красноярского краевого суда от 09.09.2020, в связи с чем Службой издан приказ № 17-ИЛ от 25.09.2020, которым отменен приказ № 1-ПДЛ от 27.07.2020 о приостановлении приказов №№ 711-ДЛ и 712-ДЛ от 16.07.2020.

Приказом № 18-ИЛ от 25.09.2020 внесены изменения в приказы №№ 711-ДЛ и 712-ДЛ от 16.07.2020 в части включения МКД в реестр лицензий ООО УК «Сибирьсервис».

Считая незаконным бездействие Службы в части неисполнении требований определения Советского районного суда г. Красноярска от 15.07.2020, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно статье 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона N 99-ФЗ.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 данного Закона лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль за деятельностью управляющих компаний согласно Положению о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края», утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п.

Согласно части 1.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 ЖК РФ случая.

Указанное требование закреплено и в части 1 статьи 192 ЖК РФ, согласно которой деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.3.4 Положения осуществление лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется посредством, в том числе: выдачи лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) на основании решения лицензионной комиссии, обращение в суд с заявлением об аннулировании лицензии (Указ Губернатора Красноярского края от 11.02.2015 N 18-уг "О создании комиссии Красноярского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами"), прекращение действия лицензии; формирование и ведение реестра лицензий Красноярского края в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с положениями пункта 8 части 1 статьи 4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе по поводу управления многоквартирными домами.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минкомсвязи России N 368, Минстроя России N 691/пр от 29.09.2015 утвержден состав сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – Приказ №368).

В соответствии с пунктом 1 Приказа №368 сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации (далее - многоквартирные дома), а также сведения в случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, подлежащие размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система), включают:

1.1. адрес многоквартирного дома;

1.2. номер и дата договора управления многоквартирным домом;

1.3. дата начала осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом;

1.4. дата окончания осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом;

1.5. дата расторжения договора управления многоквартирным домом;

1.6. основание заключения (расторжения) договора управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 2 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 № 124 определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, - www.reformagkh.ru. Совместным Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 30.12.2014 № 504/934/пр определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены в статье 198 ЖК РФ.

В силу части 2 в статье 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с - заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и срои внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок и сроки внесения изменений), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно положений пункта 2 Порядка и сроков внесения изменений изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия);

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии;

е) данные о реорганизации лицензиата в перечисленных в пункте случаях.

Пункт 5 Порядка и сроков внесения изменений предусматривает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка и сроков внесения изменений).

Согласно представленным в службу документам вх. № 3940 от 22.06.2020 собственниками помещений в МКД принято и реализовано решение о выборе в качестве управляющей компании ООО УК «Сибирбсервис» (протокол общего собрания от 19.06.2020 № 2, договор управления 01.07.2020 № 02-01-20 по адресу: ул. Ястынская д. 11 в г. Красноярске). Договоры управления, заключенные собственниками помещений в домах с управляющей организацией ООО УК «СОФ», расторгнуты.

Рассмотрев поступившее заявление, Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края сообщила ООО УК «Сибирьсервис», о том, что приостанавливает рассмотрение заявления на основании пп. в) п. 7, пп. б) и в) п. 10 Приказа 938/пр (Приказ от 22.06.2020 № 256-ПДЛ), поскольку отсутствует заявление о прекращении управления данным домом от ООО УК «СОФ». Направлены письма-запросы в управляющие организации ООО УК «Сибирьсервис» от 25.06.2020 исх. № 100-6443/14, ООО УК «СОФ» от 25.06.2020 исх. № 100-6440/14.

По итогам рассмотрения заявления Службой подготовлены приказы:

- № 712-ДЛ от 16.07.2020 о включении в перечень МКД, деятельность по управлению которым осуществляет ООО УК «Сибирьсервис» сведений о домах, расположенных по адресу: <...>;

- № 711-ДЛ от 16.07.2020 об исключении из перечня МКД, деятельность по управлению которым осуществляет ООО УК «СОФ», сведений о домах, расположенных по адресу: <...>.

Днем ранее 15.07.2020 Советским районным судом г. Красноярска вынесено определение о наложении обеспечительных мер, которым запрещено Службе строительного надзора совершать какие-либо действия, связанные с реализацией исполнения решений общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, оформленных протоколом № 2 от 19.06.2020, а также действия по исключению многоквартирного дома из лицензии ООО УК «СОФ», до разрешения по существу гражданского спора по иску собственника помещения в доме ФИО4 к собственнику помещения ФИО5 об обжаловании решений собственников, оформленных протоколом внеочередного общего собрания №2 от 19.06.2020.

Вместе с тем на момент издания Службой приказов от 16.07.2020 № 711-ДЛ, 712-ДЛ вышеуказанный судебный акт отсутствовал у ответчика, в связи с чем Служба не могла им руководствоваться.

После получения данного судебного акта (по информации заявителя 20.07.2020, по сведениям ответчика 27.07.2020), Службой издан приказ от 27.07.2020 № 1-ПДЛ о приостановлении действия приказов №№711-ДЛ, 712-ДЛ от 16.07.2020 в связи с поступлением в службу от ООО УК «СОФ» (от 24.07.2020 исх. № 96) Определения Советского районного суда о наложении обеспечительных мер, в виде запрета службе совершать действия, связанные с реализацией исполнения решений общего собрания, оформленного протоколом № 2 от 19.06.2020.

Впоследствии данное определение суда о наложении обеспечительных мер отменено апелляционным определением Красноярского краевого суда от 09.09.2020 в связи с отсутствием оснований для применения вышеуказанных обеспечительных мер.

На основании изложенного, суд полагает, что со стороны ответчика не было допущено бездействие в части неисполнении требований определения Советского районного суда г. Красноярска от 15.07.2020. Кроме того, оспариваемое бездействие не могло нарушить права заявителя в виду отсутствия правовых оснований для принятия обеспечительных мер, что отражено в апелляционном определении Красноярского краевого суда от 09.09.2020, отменившем вышеуказанный судебный акт.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж