Решение от 28 ноября 2017 г. по делу № А65-26816/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-26816/2017

Дата принятия решения – 29 ноября 2017 года.

Дата объявления резолютивной части – 22 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абульхановой Г.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гемонт», г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Вахитовском районе г.Казани Республики Татарстан, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения №013S19170032718 от 13.07.2017,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя – представители ФИО2, по доверенности №16 АА 2944917 от 13.05.2016; ФИО3, доверенность от 01.11.2017;

от ответчика – представитель ФИО4, по доверенности №53 от 03.10.2016

третьих лиц – Управления Пенсионного фонда РФ; Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №14 по Республике Татарстан – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель - общество с ограниченной ответственностью «Гемонт», г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Вахитовском районе г.Казани Республики Татарстан, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) ( далее – ответчик) о признании незаконным решения №013S19170032718 от 13.07.2017.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.09.2017 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены в качестве третьего лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, Управление Пенсионного фонда РФ по РТ, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №14 по Республике Татарстан.

Представитель заявителя в судебном заседании просит требования удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении, указывает на наличие обстоятельств, смягчающих его ответственность, в частности, отсутствие негативных последствий для государственных и общественных интересов.

Представитель ответчика в судебном заседании просит в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Пенсионного фонда РФ по РТ, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №14 по Республике Татарстан надлежащим образом, извещенные о времени и месту судебного разбирательства, своих представителей на судебное заседание не направили, отзыв на заявление не представили.

Дело рассмотрено судом в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда РФ в Вахитовском районе г.Казани Республики Татарстан в ходе проверки правильности, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ( далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) и раздела 6 расчета по форме РСВ-1 за 9 месяцев 2016 было установлено, что за сентябрь 2016 в отношении 1751 сотрудника заявителя были представлены неполные и недостоверные сведения, о чем был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 31.05.2017 №013S18170029378.

13.07.2017 в Управлении Пенсионного фонда РФ в Вахитовском районе г.Казани Республики Татарстан в отсутствии представителя страхователя был рассмотрен акт, материалы проверки, письменные возражения заявителя от 06.06.2017г.

По результатам рассмотрения материалов проверки вынесено Решение №013S19170032718 от 13.07.2017 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 875 500руб.

Оспариваемым Решением установлено, что страхователем нарушены нормы части 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, объяснения и возражения не приняты, предложено уплатить штрафные санкции в размере 875 500руб. за представление неполных и недостоверных сведений в отношении 1751 застрахованного лица за сентябрь 2016 года.

Не согласившись с законностью решения от 13.07.2017 №013S19170032718, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд, указывает на наличие обстоятельств, смягчающих его ответственность, в частности, отсутствие негативных последствий для государственных и общественных интересов, устранение нарушений в двухнедельный срок, представление отчетности в установленный срок.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает требование заявителя подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с государственным регулированием обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования, регулируются Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» определяются правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В силу подпункта 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, в редакции, действовавшей в спорный период, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016г. №83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах»» (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016г. №41142 и опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации 24.02.2016г.) утверждена соответствующая форма отчетности - СЗВ-М.

Отчетность по форме СЗВ-М имеет упрощенную форму и ее цель - определить, осуществляет ли пенсионер трудовую деятельность, исключив вероятность недоплат пенсии в связи с несвоевременным возобновлением индексации пенсии, либо переплат пенсии в связи с необоснованной индексацией

В силу статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ органы Пенсионного фонда имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом, а также обязаны осуществлять контроль за правильностью представления указанных сведений.

Обязанность предоставления сведений по форме СЗВ-М считается исполненной при предоставлении страхователем таких сведений в соответствии с утвержденным Распоряжением Правления ПФР от 31.08.2016 №432р форматом данных сведений о застрахованных лицах, при наличии положительного протокола проверки со статусом «Документ принят».

Согласно Постановлению Правления ПФР от 01.02.2016 №83п сведения по форме СЗВ-М представляются по трем типам форм: исходная, дополняющая, отменяющая.

При этом «исходная» форма - это та форма, которую страхователь представляет за отчетный период впервые, «дополняющая» форма предусмотрена для заполнения в том случае, если страхователь решил дополнить сведения, которые ранее были приняты органом ПФР, «отменяющая форма» - с целью отмены ранее представленных сведений.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

Для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений.

Скорректированная форма должна быть направлена с указанием типа формы «дополняющая» и может быть подана лишь с целью дополнения ранее принятых органами Пенсионного фонда сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период, то есть к «исходной» форме.

Материалами дела подтверждается, что сведения за сентябрь 2016 года (по форме СВЗ-М тип «исходная») представлены заявителем 03.10.2016 по телекоммуникационным каналам связи со сведениями о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) по форме «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п.

В указанную дату заявителем представлены два самостоятельных отчета со сведениями по форме СЗВ-М: в отношении 629 застрахованных лиц и в отношении 1755 застрахованных лиц.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М направлены в органы Пенсионного фонда своевременно, однако как сведения в отношении 629 застрахованных лиц, так и в отношении в отношении 1755 застрахованных лиц представлены по форме тип «исходная».

Согласно журналу учета приема сведений о застрахованных лицах в отношении страхователя – ООО «Гемонт» сведения по форме СЗВ-М в отношении 629 застрахованных лиц тип «исходная» принят органом Пенсионного Фонда, имеется протокол проверки со статусом «Документ принят частично», при этом ответчиком сообщено заявителю о наличии ошибки в отношении застрахованного лица Чауш оглы ФИО5 Сосоевич.

Отчет заявителя по форме СЗВ-М в отношении 1755 застрахованных лиц непринят, так как за один отчетный период может быть представлена только одна исходнаяформа.

Непринятие отчета заявителя по форме СЗВ-М в отношении 1755 застрахованных лиц подтверждается отрицательным протоколом входного контроля со статусом «Документ не принят», получение которого заявителем не отрицается и доказано материалами дела.

04.10.2016г. страхователь вновь направляет исходную форму в отношении 1775 застрахованных лиц за сентябрь 2016г., отчет не принят по указанным выше основаниям, протоколом входного контроля заявителю сообщено о непринятии сведений.

04.10.2016г. заявителем направлена «дополняющая» форма к ранее представленной и частично принятой «исходной» форме отчета в отношении 629 застрахованных лиц, отчет принят частично, выявлена ошибка в отношении застрахованного лица Чауш оглы ФИО5 Сосоевич.

07.10.2016г. заявителем направлена дополняющая форма в отношении 3застрахованных лиц, отчет принят; 13.10.2016г. заявителем направлена дополняющая форма в отношении 5 страхованных лиц, отчет принят.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными заявителем протоколами входного контроля, представленным ответчиком скриншотом электронного журнала учета приема сведений о застрахованных лицах в отношении страхователя – ООО «Гемонт».

Таким образом, заявителем за сентябрь 2016г. были направлены, а органом Пенсионного фонда приняты сведения по форме СЗВ-М в отношении 666 застрахованных лиц заявителя.

Указанные в дополнительных пояснениях заявителя доводы о направлении 03.10.2017 в органы Пенсионного фонда сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в отношении 1755 застрахованных лиц по форме типа «исходная», а также сведений в отношении 629 застрахованных лиц по форме типа «дополняющая», не доказаны заявителем.

Представленные в материалы дела протоколы входного контроля от 04.10.2017 свидетельствуют о том, что 03.10.2017 заявителем обе электронные пачки сведений по форме СЗВ-М (в отношении 1755 и 629 застрахованных лиц) были направлены в «исходной» форме.

Указанное ошибочное направление сведений по одному типу «исходная» явились основанием для обоснованного отказа органа Пенсионного фонда в принятии сведений отношении 1755 застрахованных лиц, поступивших позднее по времени.

В связи с принятием «исходной» формы сведений по форме СЗВ-М (в отношении 629 застрахованных лиц) последующие уточнения и изменения сведений в отношении застрахованных лиц должны были производиться в соответствии с правилами по Постановлению Правления ПФР от 01.02.2016 №83п в форме «дополняющая».

Судом при исследовании представленных доказательств направление заявителем сведений по форме «отменяющая» не установлено.

На основании Постановления Правления ПФР от 01.02.2016 №83п ответчиком правомерно были приняты «дополняющие» сведения в отношении 8 застрахованных лиц, представленных заявителем 07.10.2017 и 13.10.2017 с соблюдением установленного срока.

С учетом ранее принятых сведений, общее количество застрахованных лиц, по которым сведения по форме СЗВ-М направлены заявителем своевременно и приняты ответчиком составляет 666 застрахованных лиц; количество застрахованных лиц, в отношении которых заявитель признан нарушившим требования законодательства и принято оспариваемое решение о предоставлении неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М составляет 1751 застрахованное лицо.

Исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что на момент сверки данных заявителя по отчету РСВ-1 за 9 месяцев 2016 года и СЗВ-М за сентябрь 2016 ответчиком правомерно выявлено расхождение в отношении 1751 застрахованного лица, сведения по которым отражены в РСВ-1, но отсутствуют в СЗВ-М.

Следовательно, отчет по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 представлен обществом с ограниченной ответственностью «Гемонт» в неполном и недостоверном виде.

Судом принимаются доводы пенсионного органа о том, что заявителю после получения отрицательного протокола проверки отчетности от 04.10.2016 требовалось устранить ошибки и предоставить документ по надлежащей форме. Заявитель, был уведомлен о необходимости устранения имеющихся расхождений (ошибок) в двухнедельный срок, следовательно, имелось достаточно времени для устранения ошибок в ранее представленном отчете и на его направление по требуемой форме в установленные законом сроки, однако данную обязанность страхователь не выполнил.

Факт нарушения Заявителем порядка представления сведений установлен, материалами дела подтвержден и не опровергнут в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с представлением безусловных доказательств.

Таким образом, Заявитель правомерно привлечен к ответственности на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Доводы заявителя о своевременности направления полных и достоверных сведений о застрахованных лицах за спорный период опровергаются вышеназванными обстоятельствами

Статьей 17 Закона №27-ФЗ, предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Рассмотрев вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд считает возможным применить в данном случае положения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П и приходит к выводу о необходимости снижения штрафных санкций в связи со следующим.

В рассматриваемом деле суд с учетом заявления общества принимает в качестве исключительных смягчающих обстоятельств, влияющих на размер финансовых санкций, отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда, принятие обществом мер, направленных на устранение выявленных нарушений, что свидетельствует об отсутствии умысла в предоставлении недостоверных сведений. Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.

На основании вышеизложенного, принимая во внимания наличие указанных смягчающих ответственность обстоятельств, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, суд приходит к выводу об обоснованности заявления и наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований, а именно, для признания недействительным оспариваемого решения в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере, превышающем 50 000 рублей.

Штраф в указанном размере отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного учреждением правонарушения, связанного с представлением ответчику неполных (недостоверных) сведений персонифицированного учета. Доказательств, опровергающих правомерность выводов суда относительно установленных обстоятельств по делу о наличии смягчающих обстоятельств, пенсионным фондом в материалы дела в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Поскольку заявление общества об оспаривании ненормативного правового акта признано судом обоснованным частично, решение суда является принятым в пользу заявителя, в связи с чем в соответствии с частью 1 статей 110, 106, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», расходы заявителя по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат отнесению на ответчика.

В связи с письменным заявлением Общества с ограниченной ответственностью «Гемонт» от 22.11.2017 об отнесении на общество расходов по государственной пошлине в размере 3000 руб., представленным в ходе судебного заседания и принятым судом, на основании положений части 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб. не подлежат взысканию с ответчика и относятся на заявителя.

При изготовлении резолютивной части судебного акта судом была допущена опечатка - не указано на отказ в удовлетворении остальной части требования. В соответствии с частью 3 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, принявший решение, по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Подлежащая исправлению опечатка не влияет на существо принятого судебного акта и выводы суда.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Гемонт» удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Вахитовском районе г. Казани Республики Татарстан о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.07.2017 №013S19170032718 в части назначения наказания в размере, превышающем 50000 рублей.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Вахитовском районе г.Казани Республики Татарстан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Гемонт».

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан в месячный срок.

Председательствующий судьяГ.Ф. Абульханова