Постановление от 15 января 2024 г. по делу № А45-15037/2022

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-15037/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 января 2024 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Дружининой Ю.Ф.

судей Черноусовой О.Ю.

ФИО1

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Новосибирской области на решение от 31.05.2023 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Хорошилов А.В.) и постановление от 18.08.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Бородулина И.И., Кривошеина С.Н.) по делу № А45-15037/2022 по заявлению Министерства сельского хозяйства Новосибирской области (630007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (Новосибирская область, рабочий поселок Станционно-Ояшинский, ОГРНИП 319547600062102) о взыскании денежных средств.

В судебном заседании принял участие представитель индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 09.06.2022.

Суд установил:

Министерство сельского хозяйства Новосибирской области (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее –предприниматель, ФИО2) о взыскании суммы гранта в размере 3 000 000 руб.

Решением от 31.05.2023 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 18.08.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, министерство просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, предпринимателем допущено нецелевое использование средств гранта; ремонт дверей, укрепление металлоконструкцией стен не подтверждается материалами дела; средства гранта должны были быть направлены исключительно на приобретение охладителя молока, 2000 л., марки УОМ-2000, возможность его замены должна быть согласована с министерством; не доказано приобретение предпринимателем крупного рогатого скота.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в судебном заседании представителя ФИО2, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, министерством и предпринимаем было заключено соглашение от 26.09.2019 о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе № 16/1 (далее – соглашение), в соответствии с которым предпринимателю из бюджета Новосибирской области в 2019 году был предоставлен грант в размере 3 000 000 руб. в рамках реализации получателем мероприятия: поддержка начинающего фермера (пункт 1.1 соглашения); грант предоставлен на финансовое обеспечение затрат в соответствии с планом расходов, предоставленным на участие в конкурсном отборе на право получения гранта в форме субсидии (пункт 1.2 соглашения).

По результатам проведенной в соответствии с годовым планом работы на 2020 год, на основании поручения от 16.12.2019 № 222 Законодательного Собрания Новосибирской области проверки законности и результативности использования средств областного бюджета на поддержку малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе и развитие сельской кооперации в 2019 году и за текущий период 2020 года, Контрольно-счетная палата Новосибирской области пришла к выводу о нарушении предпринимателем условий использования гранта (акт от 24.04.2020 № 60/69); 03.06.2020 министерству выдано представление о принятии мер по пресечению и устранению выявленных нарушений.

Министерством в адрес ФИО2 направлены уведомления от 28.05.2020 № 2043-11/23, от 15.02.2022 № 528-09/23 о возврате бюджетных средств в связи с выявленными нарушениями условий, целей и порядка предоставления гранта.

Поскольку в добровольном порядке требование предпринимателем исполнено не было, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае доказательств нарушения предпринимателем условий и целей предоставления гранта.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационных жалоб и конкретных обстоятельств дела.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В случае нарушения получателями предусмотренных статьей 78 БК РФ субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 статьи 78 БК РФ, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1. статьи 78 БК РФ).

Главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных данным Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (подпункт 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ).

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

В настоящем случае министерство, руководствуясь статьями 78, 158 БК РФ, графиком контрольных мероприятий на 2023 год, утвержденным приказом министерства от 17.01.2023 № 9, в соответствии с Порядком предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счет средств областного бюджета Новосибирской области на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области (расходные обязательства, не софинансируемые из федерального бюджета), утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п, провело проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий по соглашению, в ходе которой пришло к выводу о нарушении условий представления субсидии, а именно: работы по договору подряда от 01.10.2019 № 19/2019 выполнены не в полном объеме (отсутствуют двери двустворчатые из металла, стены не укреплены металлоконструкциями); отсутствует установка охлаждения молока, сведения о приобретении которой содержатся в договоре купли-продажи оборудования от 18.11.2019 и акте приема-передачи оборудования от 20.11.2019; отсутствуют достоверные доказательства приобретения крупного рогатого скота.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды двух инстанций установили, что согласно плану расходов на реализацию бизнес-плана на поддержку начинающего фермера денежные средства в размере 674 000 руб. подлежали направлению на ремонт животноводческого помещения (коровник 762,8 м2); 2 047 000 руб. – на покупку нетелей мясомолочной породы, 279 000 руб. – на покупку охладителя молока, 2000 л., марка УОМ-2000; в министерство был предоставлен отчет об исполнении гранта; ремонт животноводческого помещения (коровник), в том числе установка дверей двустворчатых из металла, укрепление стен металлоконструкциями, произведен в 2019 году (договор подряда от 01.10.2019 № 19/2019, акт от 21.10.2019, платежное поручение от 22.10.2019); в последующем двери были заменены на двухстворчатые из дерева обшитоые металлом с утеплением в связи с выявленными при их использовании недостатками; в 2019 году предпринимателем была приобретена установка для охлаждения молока (договор от 18.11.2019, акт приема-передачи от 20.11.2019), которая в последующем была заменена по договору мены от 20.09.2021 на охладители молока вертикального типа УОМ-1200 и УОМ-400 в связи избыточной мощностью приобретенного оборудования; в 2019 году ФИО2 приобретено 35 голов скота на общую сумму 2 275 000 руб. (из них за счет субсидии 29 голов на сумму 2 047 000 руб., платежное поручение от 11.10.2019 № 3, акт приема-передачи от 09.10.2019), в отношении которого государственным бюджетным учреждением Новосибирской области «Управление ветеринарии Мошковского района Новосибирской области» проводилась вакцинация и исследования на туберкулез (акты от 13.11.2019 №№ 71 и 72); предпринимателем в период 2020 – 2022 осуществлялись поставки молочной продукции, соответствующая информация предоставлялась в Администрацию Мошковского района Новосибирской области; в период 2022-2023 годов у предпринимателя имелось поголовье, состоящее из 66 голов крупного рогатого скота.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что Контрольно-счетной палатой Новосибирской области иных нарушений помимо отсутствия доказательств приобретения предпринимателем крупного рогатого скота не вменялось; проверка министерства проведена спустя значительный период времени после окончания срока действия соглашения (в 2023 году, в период рассмотрения настоящего дела); соглашением не было предусмотрено условие о согласовании с министерством отчуждения оборудования, приобретенного за счет гранта, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии в настоящем случае оснований для удовлетворения требования министерства.

Вопреки доводам министерства возможные нарушения при работе с Федеральной государственной информационной системой в области ветеринарии сами по себе не свидетельствуют об отсутствии у предпринимателя поголовья крупного рогатого скота в отсутствие иных относимых и допустимых доказательств.

В целом, доводы министерства были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана соответствующая оценка. Переоценка установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом кассационной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

постановил:

решение от 31.05.2023 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 18.08.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-15037/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Ю.Ф. Дружинина


Судьи О.Ю. Черноусова


ФИО1