Решение от 16 мая 2023 г. по делу № А54-1575/2023

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-1575/2023
г. Рязань
16 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2023 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой Л.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда Рязанской области по адресу: <...> дело по заявлению Министерства экономического развития Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "МЕЗЕ" (г. Рязань, ОГРН <***>)

об аннулировании лицензии №62РПО0001013 от 21.10.2021,

при участии в заседании:

от истца - ФИО2, представитель по доверенности № АВ/2-2094 от 27.03.2023, личность установлена на основании паспорта, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от ответчика - не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Министерство промышленности и экономического развития Рязанской области (далее - истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "МЕЗЕ" (далее - ответчик, Общество) об аннулировании лицензии №62РПО0001013 от 21.10.2021 на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания сроком действия до 20.10.2023.

Представитель истца поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в иске, пояснениях.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, отзыв на иск не представил, требование не отклонил. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

Из материалов дела следует, что 21.10.2021 обществу с ограниченной ответственностью "МЕЗЕ" выдана лицензия №62РПО0001013 от 21.10.2021 на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания сроком действия до 20.10.2023. Заявленный в лицензии объект - ресторан по адресу: <...>, этаж 1.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, по состоянию на 15.05.2023 место нахождения и адрес юридического лица ООО "МЕЗЕ" (ОГРН <***>): 390017, <...>, неж/пом Н3.

Как указывает истец, в целях исполнения требований пункта 1 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ, Приказа №396 в 2022 году ООО «МЕЗЕ» необходимо было представить декларации за 3 квартал - не позднее 20.10.2022, за 4 квартал - не позднее 20.01.2023 в Министерство в электронной форме через информационный ресурс Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка для приема деклараций. Путем выверки сведений о представленных декларациях в электронном виде через информационную систему по приему деклараций, развернутую на информационном ресурсе Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в сети «Интернет» по адресу:www.service.fsгаг.гu, истцом было установлено, что ООО «МЕЗЕ» не представило декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции за 3 и 4 кварталы 2022 года, что подтверждается скриншотами выгрузки из указанной информационной системы.

По факту непредставления декларации за 3 квартал 2022 года Министерством в отношении ООО «МЕЗЕ» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 08.11.2022 №67.

Принимая во внимание наличие фактов неоднократного непредставления деклараций в течение 2022 года, приказом Министерства от 09.02.2023 № 60/а-д принято решение о направлении в суд заявления об аннулировании выданной ООО «МЕЗЕ» лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, о чем ответчик в соответствии с пунктом 4 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ был извещен в письменном виде.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителя истца, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе розничной продажи алкогольной продукции, требования при осуществлении названного вида деятельности, а также вопросы лицензирования и декларирования регламентируются Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

На основании абзаца тринадцатого пункта 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Порядок представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи (далее - Порядок) и формы таких деклараций установлены приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 №396 «Об утверждении порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций» (далее - Приказ №396).

В соответствии с пунктами 9, 10 и 13-17 Порядка установлено, что декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя) и в течение суток направляются копии декларации в электронной форме в Федеральную службу.

При представлении деклараций по формам, предусмотренным приложениями № 7 и 8 к Порядку, в форме электронного документа используется формат, утвержденный Приказом № 396. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона № 171-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в числе прочих, относится лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции.

На основании пунктов 1, 3 части 2 статьи 3 Закона Рязанской области от 14.11.2011 № 98-03 «Об отдельных вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Рязанской области», подпункта 21 пункта 3.1 раздела III Положения о министерстве экономического развития Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 29.10.2019 № 329, на территории Рязанской области уполномоченным исполнительным органом Рязанской области в сфере регулирования розничной продажи алкогольной продукции является министерство экономического развития Рязанской области (далее - Министерство).

В целях обеспечения эффективной реализации полномочий в области декларирования, предусмотренных Федеральным законом №171-ФЗ, между Правительством Рязанской области и Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования) заключено Соглашение об информационном взаимодействии от 16.05.2011 № 11/05. Статьей 4 Соглашения определено, что порядок, форма, содержание информации, а также структура, формат и способ передачи данных определяется протоколами к настоящему Соглашению. В развитие вышеназванного Соглашения 28.08.2012 подписан Протокол взаимодействия по приему деклараций в электронном виде об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктами 3 и 5 Протокола предусматривается, что МРУ Росалкогольрегулирования обеспечивает техническое сопровождение приема субъектом Российской Федерации - Рязанской областью в электронном виде деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, представляемых в соответствии с Федеральным законом №171-ФЗ, с использованием программно-аппаратных средств Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка и на ее территории.

Рязанская область информирует организации, осуществляющие на территории региона розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции на основании соответствующей лицензии, о порядке представления указанными организациями деклараций посредством размещения на официальном Интернет-сайте информации об Интернет-адресе информационного ресурса Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка: www.service.fsrаr.гu, с использованием которого осуществляется представление деклараций в электронном виде.

В целях реализации предусмотренных Протоколом обязательств Рязанской области Министерство на своем официальном сайте в сети «Интернет» по адресу:www.mineconom.ryazangov.ru в разделе «Лицензирование и декларирование» разместило информацию о порядке представления организациями деклараций об объемах розничной продажи алкогольной продукции с указанием необходимой информации и ссылок на получение и установку программного обеспечения.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель истца, в целях исполнения требований пункта 1 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ, Приказа №396 в 2022 году ООО «МЕЗЕ» необходимо было представить декларации за 3 квартал - не позднее 20.10.2022 года, за 4 квартал - не позднее 20.01.2023 года в Министерство в электронной форме через информационный ресурс Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка для приема деклараций.

Путем выверки сведений о представленных декларациях в электронном виде через информационную систему по приему деклараций, развернутую на информационном ресурсе Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в сети «Интернет» по адресу: www.service.fsrаr.гu было установлено, что ООО «МЕЗЕ» не представило декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции за 3 и 4 кварталы 2022 года, что подтверждается скриншотами выгрузки из указанной информационной системы.

Указанные декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции за 3 и 4 кварталы 2022 года ООО «МЕЗЕ» не представило до настоящего времени, что подтверждается скриншотами выгрузки из указанной информационной системы.

По факту непредставления декларации за 3 квартал 2022 года Министерством в отношении ООО «МЕЗЕ» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 08.11.2022 №67.

Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона лицензия может быть аннулирована решением суда на основании обращения лицензирующего органа в случае повторного в течение одного года сообщения недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей или повторного в течение одного года несвоевременного представления указанных деклараций в лицензирующий орган.

Учитывая наличие фактов неоднократного непредставления деклараций в течение 2022 года, приказом Министерства от 09.02.2023 № 60/а-д принято решение о направлении в суд заявления об аннулировании выданной ООО «МЕЗЕ» лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, о чем ответчик в соответствии с пунктом 4 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ был извещен в письменном виде.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона №171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Алкогольная продукция является особым предметом государственного регулирования и контроля. Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

Непредставление деклараций о розничной продаже алкогольной продукции в лицензирующий орган препятствует осуществлению государственного контроля за оборотом алкогольной продукции, ее качеством, что нарушает права и законные интересы граждан.

Аннулирование лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц (пункт 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10).

В настоящее время ответчиком лицензируемая деятельность осуществляется с нарушением законодательно установленной обязанности по представлению деклараций об объемах розничной продажи алкогольной продукции, а именно, в нарушение требований абзаца 13 пункта 1 статьи 26 Федерального закона и Приказа №396 не были своевременно в установленные сроки представлены декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции за 3 и 4 кварталы 2022 года, тем самым ООО «МЕЗЕ» пренебрежительно отнеслось к исполнению возложенных на него обязанностей, в связи с чем такая мера юридической ответственности, как аннулирование лицензии, в данном конкретном случае является единственно возможной мерой реагирования на систематическое неисполнение ответчиком - лицензиатом обязанности по декларированию оборота алкогольной продукции, является адекватной, справедливой и полностью соответствующей характеру допущенного ответчиком нарушения законодательства.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчик, извещенный судом надлежащим образом по всем известным суду адресам, в судебные заседания не явился, отзыв не представил, иск не отклонил.

Следует признать, что ответчик в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил суду доказательств устранения выявленных Министерством нарушений, не представил декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции за 3 и 4 кварталы 2022 года до настоящего времени.

Согласно пункту 12 статьи 20 Федерального закона №99-ФЗ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи с обстоятельствами дела, суд пришел к выводу, что иск Министерства подлежит удовлетворению, а лицензия №62РПО0001013 от 21.10.2021, выданная обществу с ограниченной ответственностью "МЕЗЕ", сроком действия до 20.10.2023, на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, - подлежит аннулированию.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. В соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 Положения о министерстве промышленности и экономического развития Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 29.10.2019 № 329, министерство является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области, в связи с чем освобождается от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Аннулировать лицензию №62РПО0001013 от 21.10.2021, выданную обществу с ограниченной ответственностью "МЕЗЕ" (г. Рязань, ОГРН <***>), сроком действия до 20.10.2023, на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "МЕЗЕ" (г. Рязань, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья Л.И. Котлова