Решение от 21 мая 2017 г. по делу № А27-22480/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-22480/2016
город Кемерово
22 мая 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Федотова А.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Акционерного общества «Кемеровская генерация», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) (ответчик 1)

к Федеральному государственному казенному учреждению «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, г. Чита Забайкальский край (ОГРН <***>, ИНН <***>) (ответчик 2)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора:

1) Акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2) Общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 114 791 руб. 94 коп. (с учетом уточнения)

при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 25.11.2016, паспорт;

от ответчика 1 (Минобороны РФ): ФИО3, представитель по доверенности от 19.12.2016, паспорт;

от ответчика 2 (ФГКУ «Сибирское ТУИО): не явились, извещены.

от третьих лиц: не явились, извещены.

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Кемеровская генерация» обратилось с исковым заявление в Арбитражный суд Кемеровской области к Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации и к соответчику ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, а при недостаточности денежных средств субсидиарно с Российской федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации за счет казны Российской Федерации о взыскании 1 114 791 руб. 94 коп. задолженности (с учетом уточнений).

Исковые требования обоснованы ссылками на статьи 307, 309, 539, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком своих обязательств по оплате фактически потребленной тепловой энергии в период с ноября 2015 года по июль 2016 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, в порядке статьи 51 АПК РФ судом привлечены Акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

В материалы дела, во исполнение определения арбитражного суда от 17.01.2017 об истребовании доказательств от ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России поступили сведения, согласно которым, на балансовый учет ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России переданы:

квартиры № 1, № 2 общежития квартирного типа, расположенного по адресу: <...>;

квартиры с № 1 по № 15 общежития квартирного типа, расположенного по адресу: <...>;

квартиры с № 1 по № 9 общежития квартирного типа, расположенного по адресу: <...>.

От ответчика 1 и соответчика (ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны РФ) в материалы дела поступил письменный мотивированный отзыв на исковое заявление в порядке статьи 131 АПК РФ, в котором соответчики ссылаются на несоблюдение истцом досудебного порядка урегулирования спора к Министерству обороны Российской Федерации и ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны РФ, в связи с чем, ходатайствуют об оставлении искового заявления без рассмотрения. Указывают, что истцом не представлено доказательств о наличии права собственности и соответственно возникновения обязанности нести бремя содержания на спорные объекты.

Истцом в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств подтверждающих право оперативного управления Учреждения на жилые помещения, суду не представлены выписки ЕГРН, подтверждающие право оперативного управления и размер площадей помещений.

Указано, что истцом не представлен обоснованный расчет заявленных исковых требований с приложением соответствующих документов подтверждающих право оперативного управления и даты начисления задолженности. Отсутствуют акты выполненных работ и услуг, подтверждающих своевременность, уровень, качество и полноту оказанных услуг, (платежные поручения), обоснованный расчет взыскиваемой денежной суммы. Истец не представил расшифровку применяемых тарифов с перечнем услуг (работ), в связи, с чем невозможно сделать вывод о качестве и объеме предоставляемых услуг.

Также, истцом не представлено доказательств направления ответчикам получения ими ежемесячно платежных документов по каждому отдельному помещению с расчетом платы или общего платежного документа с подробным расчетом по каждому отдельному жилому помещению с указанием тарифов, площади и иных показателей, используемых при начислении платы, а также сроки получения таких платежных документов.

Кроме того, истец ссылается на бездоговорное потребление тепловой энергии, при этом не представлено акта о выявлении бездоговорного потребления.

Также сослался на распоряжение Правительства РФ от 11.06.2015 № 1089-р, в котором АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» определено единственным исполнителем осуществляемых Минобороны России в 2015-2016 годах закупок работ и услуг, связанных с поставкой, передачей тепловой энергии и теплоносителя, водоснабжением, транспортировкой и очисткой сточных вод, обслуживанием казарменно-жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры, для нужд Минобороны России и подведомственных ему государственных, казенных, бюджетных и автономных учреждений.

Необходимо также отметить, что в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества несет бремя содержания своего имущества. ФГКУ «Сибирское ТУПО» Минобороны России на праве собственности спорные объекты не принадлежат.

Требования АО «Кемеровская генерация» предъявлены к ненадлежащему ответчику.

Договором управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации № 2-УЖФ от 27.07.2015, спорные объекты включены в дополнительное соглашение № 3 к договору (<...> (общежитие), ул. 1-я Линия, 18Б (общежитие), ул. 1-я Линия, 18В (общежитие), находящиеся в перечне жилых домов со 100% собственностью Министерства обороны РФ передаваемых в управление Управляющей организации.

Таким образом, обязанным лицом по уплате потребленного теплоресурса в настоящем деле, по мнению ответчика 2, будет являться – ООО «Главное управление жилищным фондом», как управляющая организация в отношении спорных объектов, в силу жилищного законодательства.

Представитель истца представил письменные возражения на отзыв ответчика 2, указав, что ссылки ответчика на распоряжение Правительства РФ от 11.06.2015 № 1089-р согласно которому, АО «ГУ ЖКХ» определено единственным исполнителем осуществляемых Минобороны РФ в 2015-2016 годах закупок, работ и услуг, связанных с поставкой, передачей тепловой энергии и теплоносителя, ничем не подтверждены.

Более того, сам ответчик в ответе от 07.02.2017 № 141/5/7/2010 на судебный запрос поясняет, что 01.04.2011 спорное имущество передано от ГУ «Кемеровская КЭЧ района» к ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны РФ, указанное подтверждается, приложенным к ответу на запрос, передаточным актом, согласно которому права и обязанности на имущество, поименованное в акте переходят, к ответчику.

Изучив материалы дела, доводы лиц, участвующих в деле и представленные доказательства суд установил следующее.

Истцом в жилые помещения, расположенные по адресам: <...> в период с ноября 2015 года по июль 2016 года поставлена тепловая энергия. Факт поставки, количество потребленной энергии, ее стоимость ответчиками не оспорены.

В материалами дела представлены счета-фактуры (в том числе корректировочные) № 18-112015-4107 от 29.02.2016, № 18-122015-4107 от 29.02.2016, № 18-012016-4107 от 29.02.2016, № 17-012015-4107 от 31.07.2016, № 11-022016-4107 от 29.02.2016, № 17-022016-4107 от 31.07.2017, № 11-032016-4107 от 31.03.2016, № 17-032016-4107 от 31.07.2016, № 11-042016-4107 от 30.04.2016, 3 17-042016-4107 от 31.08.2016, № 11-052016-4107 от 31.05.2016, № 11-062016-4107 от 30.06.2016, № 11-072016-4107 от 31.07.2016, выставленные на оплату за услуги по теплоснабжению.

Расчет стоимости тепловой энергии осуществлен на основании постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 01.12.2015 № 665.

Из представленного ответа от ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации от 07.02.2016 следует, что в соответствие с приказом Министра обороны Российской Федерации № 1871 от 17.12.2010 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» и передаточного акта от 01.04.2011, от реорганизованной ГУ «Кемеровская КЭЧ района», на балансовый учет ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России переданы:

квартиры № 1, № 2 общежития квартирного типа, расположенного по адресу: <...>;

квартиры с № 1 по № 15 общежития квартирного типа, расположенного по адресу: <...>;

квартиры с № 1 по № 9 общежития квартирного типа, расположенного по адресу: <...>.

Согласно представленным свидетельствам о государственной регистрации права и выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним объекты, расположенные в <...>, д. 18 «Б» и д. 18 «В» переданы на праве оперативного управления Федеральному государственному казенному учреждению «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на основании постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» и решения суда, данный факт был проверен судами первой и апелляционной инстанции при вынесении решения от 25.05.2009 и постановления от 31.08.2009 по делу №А27-3943/2009.

Данные обстоятельства, по мнению судов, подтверждают, что уполномоченным органом в отношении спорного имущества является Министерство обороны Российской Федерации.

Поскольку на спорные объекты поставлялась тепловая энергия в горячей воде, которая не оплачена, истец обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ как собственнику объектов.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 1053 от 29.12.08 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности.

При этом разрешая разногласия сторон относительно лица, обязанного оплатить потребленный коммунальный ресурс, суд пришел к выводу о наличии такой обязанности у ООО «Главное управление жилищным фондом» как управляющей организации.

27.07.2015 между Министерством обороны РФ (Заказчик) и ООО «Главное управление жилищным фондом» (Управляющая организация) заключен договор управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации № 2-УЖФ-05.

Согласно условиям заключенного договора Заказчик передает Управляющей организации в управление и эксплуатацию жилищный фонд, указанный в Перечне жилищного фона (Приложение № 1 к договору), а Управляющая организация по заданию Заказчика в соответствии с приложениями к договору принимает в управление жилищный фонд и обязуется оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилищного фонда по адресам, упомянутым в Перечне жилищного фонда, предоставлять коммунальные услуги нанимателям жилых помещений по договорам социального найма и членам их семей, нанимателям жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения и членам их семей, арендаторам, иным законным пользователям помещений (далее именуемые – Наниматели), осуществлять иную направленную на достижение целей управления жилищным фондом деятельность (пункт 2.2 договора).

В отношении передаваемого в управление жилищного фонда Управляющая организация приобретает права и обязанности по его управлению, обслуживанию, содержанию и эксплуатации (пункт 2.4 договора).

Согласно пункта 3.1.3 договора Управляющая организация обязана предоставлять коммунальные услуги Нанимателям в соответствии с обязательными требованиями, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), и в необходимом объеме, безопасные для жизни, здоровья потребителей и не причиняющие вреда их имуществу в соответствии с Перечнем коммунальных услуг, указанных в технических соглашениях, заключенных уполномоченными представителями Заказчика с Управляющей организацией. Для этого от своего имени и за свой счет заключать договоры на снабжение коммунальными ресурсами и прием бытовых стоков с ресурсоснабжающими организациями. Осуществлять контроль за соблюдением условий договоров, качеством и объемом предоставляемых коммунальных услуг, их исполнением, а также вести их учет.

В силу пункта 4.1.2 договора Управляющая организация обязуется осуществлять расчеты и сбор платы за коммунальные услуги по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Договор вступает в силу с 03.08.2015 и действует до 03.08.2018 (пункт 10.1 договора).

28.10.2015 между Министерством обороны РФ и ООО «Главное управление жилищным фондом» заключено дополнительное соглашение к договору № 2-УЖФ-05 от 27.07.2015, в соответствии с которым в перечень объектов, передаваемых в управление ООО «Главное управление жилищным фондом» включены спорные общежития, расположенные по адресам: <...> строка 22, 23, 24).

В пунктах 1, 2 и 9 статьи 161, пункте 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Обязанности по предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам возлагаются на управляющую организацию по договору управления многоквартирным домом. Управление одним домом может осуществляться только одной управляющей организацией.

В пункте 25 постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами» (вместе с «Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями») (далее - Правила № 124) установлено, что в случае отсутствия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме или общего собрания членов товарищества или кооператива о внесении платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям оплата за коммунальный ресурс в адрес ресурсоснабжающей организации осуществляется исполнителем любыми способами, которые допускаются законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), а также пунктов 2, 25 Правил № 124 ООО «Главное управление жилищным фондом» является исполнителем, то есть юридическим лицом, предоставляющим потребителям коммунальные услуги.

В соответствии со статьями 153, 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, если иного не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, коммунальные услуги оплачиваются управляющей организации, которая в свою очередь осуществляет расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такой управляющей организацией заключен договор ресурсоснабжения.

В пункте 14 Правил № 354 предусмотрено, что управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Следовательно, управляющая организация обязана предоставлять потребителям коммунальные услуги с момента поставки коммунального ресурса, в том числе в рамках фактически сложившихся с ресурсоснабжающей организацией отношений по поставке коммунального ресурса. Иное толкование данной нормы противоречило бы статьям 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и давало бы управляющей компании возможность, не заключая договор с ресурсоснабжающей организацией, уклоняться от своих обязанностей по договору управления многоквартирным домом.

Исходя из вышеперечисленных положений законодательства, суд, пришел к выводу о том, что именно на ООО «Главное управление жилищным фондом» возложена обязанность по заключению договора теплоснабжения с АО «Кемеровская генерация» и оплате потребленного коммунального ресурса.

Доводы о необходимости соблюдения истцом претензионного порядка в отношении соответчиков, привлеченных судом в ходе рассмотрения дела по существу, основаны на неверном толковании права и отклоняются судом.

В соответствии с частью 3 статьи 47 АПК РФ после замены ненадлежащего ответчика или вступлении в дело второго ответчика рассмотрение дела производится с самого начала.

Федеральным законом от 02.03.2016 № 47-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», был введен обязательный досудебный порядок урегулирования споров, который вступил в силу с 01.06.2016 года.

В соответствии с частью 2 статьи 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после принятия его к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

По смыслу указанной правовой нормы претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора подразумевает определенную согласованную и прописанную договором процедуру, регламентирующую последовательность и определенные действия сторон до обращения в суд.

Под претензионным или иным досудебным порядком урегулирования спора понимается одна из форм защиты гражданских прав, которая заключается в попытке урегулирования спорных вопросов непосредственно между предполагаемыми кредитором и должником по данному конкретному обязательству до передачи дела в арбитражный суд.

В рассматриваемом деле, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации привлечено в качестве соответчика по делу определением суда от 17.02.2017 по инициативе самого суда в силу необходимости с согласия истца в соответствии с частями 5 и 6 статьи 46 АПК РФ. В связи с этим, соблюдение обязательного претензионного порядка от истца в отношении привлеченного судом соответчика не требовалось.

Доводы ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны РФ (ответчик 2) о том, что надлежащим ответчиком по делу является ООО «Главное управление жилищным фондом» суд считает обоснованными, поскольку в материалы дела представлен договор управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации № 2-УЖФ-05 от 27.07.2015, заключенный между Министерством обороны РФ и ООО «Главное управление жилищным фондом»; представлены доказательства поставки энергоресурса на спорные объекты теплоснабжения.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что лицом обязанным нести расходы на содержание объектов, расположенных по адресам: <...> за предъявленный спорный период (с ноября 2015 года по июль 2016 года) является ООО «Главное управление жилищным фондом».

В судебных заседаниях, судом неоднократно ставился вопрос о замене ненадлежащего ответчика надлежащим, в соответствии со статьей 47 АПК РФ. Истцом соответствующего ходатайства не заявлено.

В соответствии с частью 5 статьи 47 АПК РФ, если истец не согласен на замену ответчика другим лицом или на привлечение этого лица в качестве второго ответчика, арбитражный суд рассматривает дело по предъявленному иску. Обращение с иском к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного истцом требования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, истец не представил доказательств в подтверждение наличия у него права требовать с ответчиков стоимости тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение.

Согласно статье 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных АО «Кемеровская генерация» требований о взыскании задолженности по оплате фактически потребленной тепловой энергии в период с ноября 2015 года по июль 2016 года.

При указанных обстоятельствах иск удовлетворению не подлежит.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска в силу нормы статьи 110 АПК РФ относятся на истца. В связи с уплатой государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой размера исковых требований истцу на основании подпункта 3 части 1 статьи 333.22, подпункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату из федерального бюджета излишне перечисленная госпошлина.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, частью 2 статьи 176, статьями 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Вернуть Акционерному обществу «Кемеровская генерация», г. Кемерово из федерального бюджета 445 руб. 50 коп. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 02069 от 25.03.2016.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья А.Ф. Федотов