Решение от 23 мая 2023 г. по делу № А56-10140/2023

4750/2023-278040(4)



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-10140/2023
23 мая 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 23 мая 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Соколовой Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – общество с ограниченной ответственностью "ПЛГ"

заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по городу Санкт-Петербургу

третьи лица – 1) Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга, 2) Правительство Санкт- Петербурга, 3) общество с ограниченной ответственностью «Пулково Люкс»

об оспаривании решения и предписания антимонопольного органа при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.04.2023,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности № 78/703/23 от 17.01.2023, от третьих лиц – 1) ФИО4 по доверенности № 01-57-18/23-0-0 от 09.01.2023, 2) ФИО4 по доверенности № 07-125/649 от 28.12.2022, 3) ФИО5 по доверенности № 02 от 17.11.2022, ФИО6 по доверенности № 04 от 01.03.2023,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПЛГ» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, с учетом уточнения заявленных требований, об оспаривании решения Управления антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) № 078/01/15-944/2021 от 29.12.2022 (резолютивная часть оглашена 20.12.2022) и предписания Управления № 078/01/15-944/2021 от 20.12.2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по инвестициям Санкт- Петербурга, Правительство Санкт-Петербурга, ООО «Пулково Люкс».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований. ООО «Пулково Люкс» поддерживает позицию Управления и просит отказать в удовлетворении заявленных ООО «ПЛГ» требований.

Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга, Правительство Санкт-Петербурга поддерживают доводы Заявителя, просят суд удовлетворить заявленные последним требования в полном объеме.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.


20.12.2022 Управлением рассмотрено дело № 078/01/15-944/2021, возбужденное на основании заявления ООО «Пулково Люкс» по признакам нарушения Правительством Санкт-Петербурга части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в создании преимущественных условий доступа ООО «Плаза Лотос Групп» к государственному имуществу - земельному участку путем издания Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2016 № 309 «О предоставлении земельного участка для строительства гостиницы по адресу: Приморский район, Приморский проспект, участок 83 (восточное пересечения с Яхтенной ул.), которое в совокупности с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.03.2016 № 166 «О стратегическом инвестиционном проекте Санкт-Петербурга» «Строительство сети гостиниц массового сегмента на территории Санкт-Петербурга», принятого с нарушением процедуры присвоения статуса стратегического инвестора, установленной Законом Санкт-Петербурга от 19.11.2008 № 742-136 «О стратегических инвестиционных проектах, стратегических инвесторах и стратегических партнерах Санкт-Петербурга», а также с нарушением Федерального закона от 28.11.2011 № 335-Ф3 «Об инвестиционном товариществе» могло привести к недопущению конкуренции при предоставлении без проведения торгов земельного участка ООО «ПЛАЗА ЛОТОС ТРУП» для строительства.

По итогам рассмотрения дела № 078/01/15-944/2021 Комиссией Управления вынесено решение от 29.12.2022 (резолютивная часть объявлена 20.12.2022) о признании в действиях (бездействии) Правительства Санкт-Петербурга нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), выразившегося в создании преимущественных условий деятельности ООО «ПЛГ» путем не отмены (не признания утратившим силу) постановления Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2016 № 309 «О предоставлении земельного участка для строительства гостиницы по адресу: Приморский район, Приморский проспект, участок 83 (восточное пересечения с Яхтенной ул.), принятого на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 09.03.2016 № 166 «О стратегическом инвестиционном проекте Санкт- Петербурга» «Строительство сети гостиниц массового сегмента на территории Санкт- Петербурга», признанного судом не соответствующим нормам антимонопольного законодательства в рамках арбитражного дела № А56-14607/2020 и измененного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.07.2021 № 446, а также путем не принятия надлежащих мер по прекращению пользования ООО «ПЛГ», утратившим статус стратегического инвестора, земельным участком, что может иметь результатом недопущение, ограничение конкуренции на товарном рынке инвестиционно-строительной деятельности (работ, услуг); выдать Правительству Санкт-Петербурга предписание об отмене акта, нарушающего антимонопольное законодательство и о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем непринятия мер по возврату имущества - земельного участка.

20.12.2022 Управлением выдано предписание по делу № 078/01/15-944/2021, которым Правительству Санкт-Петербурга в срок до 15.02.2023 предписано отменить акт, нарушающий антимонопольное законодательство, - постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2016 № 309 «О предоставлении земельного участка для строительства гостиницы по адресу: Приморский район, Приморский проспект, участок 83 (восточное пересечения с Яхтенной ул.)», прекратить нарушение антимонопольного законодательства путем принятия надлежащих мер по прекращению пользования ООО «ПЛГ», утратившим статус стратегического инвестора, земельным участком по адресу: Приморский район, Приморский проспект, участок 83 (восточное пересечения с Яхтенной ул.) и возврату земельного участка; об исполнении Предписания сообщить в Управление в Санкт-Петербургское УФ АС России в срок до 20 февраля 2023 года.

Решение и предписание Управления оспорены Обществом в судебном порядке.


Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель среди прочего оспаривает решение и предписание по мотиву истечения срока давности.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 44 Закона № 135-ФЗ при рассмотрении заявления, материалов и возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела, в том числе, в следующих случаях: по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, истекли сроки давности, предусмотренные статьей 41.1 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 41.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения. Аналогичная норма содержится в пункте 3.48 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказам № 339 от 25.05.2012.

При этом из нормы статьи 41.1 Закона № 135-ФЗ о защите конкуренции следует, что применительно к длящимся антимонопольным нарушениям, не прекращенным на момент их обнаружения, срок давности должен исчисляться с момента обнаружения таких правонарушений.

В соответствии с пунктом 53 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», несоблюдение установленного порядка рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства может являться основанием для признания недействительными решения и (или) предписания антимонопольного органа, вынесенных по результатам рассмотрения дела, если допущенные нарушения являлись существенными.

Существенность нарушений оценивается исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны для лица, обратившегося в суд, а также возможного влияния допущенных нарушений на исход дела. В частности, суд может признать существенным нарушением принятие комиссией решения об установлении в действиях ответчика по делу факта нарушения антимонопольного законодательства при принятии комиссией решения за сроками давности, определенными статьей 41.1 Закона № 135- ФЗ.


В настоящем деле на дату вынесения оспариваемого решения Управления с момента обнаружения возможного правонарушения прошло более 3 лет, поскольку о нем Управлению стало известно при проведении иных мероприятий государственного контроля.

09.03.2016 принято постановление Правительства Санкт-Петербурга № 166 «О стратегическом инвестиционном проекте Санкт-Петербурга «Строительство, сети гостиниц массового сегмента на территории Санкт-Петербурга» (далее - Постановление 166), согласно которому инвестиционный проект «Строительство сети гостиниц массового сегмента на территории Санкт-Петербурга» признан стратегическим инвестиционным проектом Санкт-Петербурга, а инвестиционное товарищество ООО «Новый век», ООО «Новые территории девелопмент»,

ООО «Управляющая компания «АУРУМ МЕНЕДЖМЕНТ», ООО «Вечная крепость», ООО «Стайл-Строй», ООО «ПЛАЗА ЛОТОС ГРУПП» (далее - Инвестиционное товарищество) признано стратегическим инвестором Санкт-Петербурга.

В развитие Постановления № 166 принят ряд иных постановлений, наделяющих участников Инвестиционного товарищества правом аренды земельных участков.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 309 от 28.04.2016 «О предоставлении земельного участка для строительства гостиницы по адресу: Приморский район, Приморский проспект, участок 83 (восточнее пересечения с Яхтенной ул.») предоставлен земельный участок Обществу. 24.10.2016 между Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга и Обществом заключен договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях и произведена его государственная регистрация.

Кроме того, в развитие того же Постановления № 166 Постановлениями № 372 и № 373 от 20.05.2016 другому участнику Инвестиционного товарищества, ООО «Новые Территории Девелопмент», предоставлено два земельных участка для строительства гостиницы, находящихся по адресу: <...>.

Именно в ходе рассмотрения Управлением дел, связанных с Постановлениями № 372 и № 373, антимонопольному органу стало известно о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, послуживших основанием для вынесения обжалуемых в настоящем деле решения и предписания.

Так, согласно Предупреждению от 25.12.2018 Управлением проводилась проверка соблюдения Правительством Санкт-Петербурга антимонопольного законодательства при издании Постановления № 166 и постановлений о предоставлении земельных участков для строительства гостиниц.

Данное Предупреждение содержит следующее: «Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.03.2016 № 166 «О стратегическом инвестиционном проекте Санкт-Петербурга «Строительство сети гостиниц массового сегмента на территории Санкт-Петербурга» признан инвестиционным проектом проект «Строительство сети гостиниц массового сегмента на территории Санкт-Петербурга», и признано стратегическим инвестором Санкт-Петербурга инвестиционное товарищество (без названия инвестиционного товарищества и индивидуальных признаков): ООО «НОВЫЙ ВЕК», ООО «НОВЫЕ ТЕРРИТОРИИ ДЕВЕЛОПМЕНТ», ООО «Управляющая компания АУРУМ МЕНЕДЖМЕНТ», ООО «ВЕЧНАЯ КРЕПОСТЬ», ООО «Стайл-Строй», ООО «ПЛАЗА ЛОТОС ГРУП». Управление предупредило Правительство Санкт-Петербурга о необходимости отмены в срок до 15.02.2019 актов – постановления Правительства Санкт-Петербурга № 166, постановлений Правительства Санкт-Петербурга № 372, № 373, принятых с нарушением процедуры присвоения статуса стратегического инвестора.

Кроме того, Управлением 03.04.2019 возбуждено дело № 078/01/15-43/2019, в рамках которого рассматривалось возможное правонарушение антимонопольного законодательства со стороны Правительства Санкт-Петербурга при издании Поста-


новления № 166 и Постановлений о предоставлении земельных участков для строительства. Заключение об обстоятельствах по делу было вынесено 01.10.2019.

По итогам рассмотрения указанного дела принято Решение от 20.11.2019 и вынесено Предписание от 06.11.2019, согласно которому предписано Правительству Санкт-Петербурга отменить и изменить акты, нарушающие антимонопольное законодательство, а именно, внести изменения в Постановление № 166, исключив пункты 2, 3.2, 3.4. и отменить постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.05.2016 № 372 и от 20.05.2016 № 373.

Согласно Постановлению Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 23.11.2020 по делу № А56-14607/2020 указанное решение Управления от 20.11.2019 оставлено в силе.

Таким образом, несмотря на то, что в ходе государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при издании Постановления № 166 Управлению стали известны все организации, указанные в нем, а отдельные для каждой такой организации постановления о наделении их правами аренды земельных участков своевременно опубликованы, Управление осуществляло реагирование лишь в отношении Постановлений № 372 и № 373, а не в отношении Постановления № 309, касающегося Заявителя.

Таким образом, как по состоянию на декабрь 2018 года, так и по состоянию на 03.04.2019, 01.10.2019, 06.11.2019, 20.11.2019, Управлением были выяснены обстоятельства издания Правительством Постановления № 166 и установлено, что при его издании допущены нарушения статьи 15 Закона № 135-ФЗ, в том числе установлены обстоятельства предоставления Обществу земельного участка, как и остальным участникам товарищества.

Следовательно, начиная с декабря 2018 года Управление имело возможность возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства также в отношении издания постановления № 309 (то есть обнаружило признаки нарушения антимонопольного законодательства), но сделало это лишь 12.12.2021, издав Приказ № 257/21.

Заявитель обращался в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного приказа. Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.08.2022 по делу № А56-80876/2021 в удовлетворении требования о признании данного приказа незаконным отказано. В связи с возбуждением производства по делу № А56-80876/2021 рассмотрение дела № 078/01/15-944/2021 приостанавливалось с 29.10.2021 по 18.08.2022 № 78/19199/22. После возобновления рассмотрения дела № 078/01/15-944/2021 Управление располагало достаточным сроком (до 21.11.2022) для вынесения решения, однако в указанный срок не уложилось.

Суд учитывает выводы кассационной инстанции по делу А56-80876/2021, отмечая, что на момент вынесения кассационного постановления (как и на момент вынесения отменяемых им судебных актов нижестоящих инстанций) срок давности, установленный статьей 44.1 Закона 135-ФЗ, действительно не истек, однако при этом он истек в дальнейшем, до вынесения оспариваемого решения и предписания.

Согласно части 4 пункта 3.138 Административного регламента: Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае истечения срока давности, предусмотренного статьей 41.1 Закона о защите конкуренции (истечение трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения).

Таким образом, производство по делу № 078/01/15-944/2021 подлежало прекращению со стороны Управления.

При таких обстоятельствах оспариваемые акты Управления подлежат признанию недействительными.


Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Санкт-Петербургу от 29.12.2022 и предписание от 20.12.2022 по делу № 078/01/15-944/2021.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Санкт-Петербургу в пользу общества с ограниченной ответственностью "ПЛГ" 6 000 руб. расходов на оплату государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ПЛГ" из федерального бюджета 12 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежным поручениям от 06.02.2023 № 16, № 17, № 18.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 9:43:00

Кому выдана Соколова Наталья Георгиевна