Решение от 27 декабря 2022 г. по делу № А64-5362/2022

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А64-5362/2022
г. Тамбов
27 декабря 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 26.12.2022г

Решение в полном объеме изготовлено 27.12.2022г


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.А.Краснослободцева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А.Найдиной

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РЕНЕССАНС-МЕД» ОГРН <***> ИНН <***>

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области ОГРН <***> ИНН <***>

о признании недействительным решения от 31.05.2022 №068/06/42-297/2022

третье лицо ГБУЗ Тамбовской области «Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко» ОГРН <***>.

при участии в заседании:

От заявителя – не явился, уведомлен надлежаще

От УФАС – ФИО1 дов. от 17.08.2022г. №21-Д

От третьего лица – ФИО2 дов. от 10.01.2022 №23

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РЕНЕССАНС-МЕД» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области о признании недействительным решения от 31.05.2022 №068/06/42-297/2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГБУЗ Тамбовской области «Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко» ОГРН <***>.

Определением от 28.11.2022г .удовлетворено ходатайство Общества с ограниченной ответственностью «РЕНЕССАНС-МЕД» об участии в судебном заседании по делу представителя ФИО3 на «26» декабря 2022 года на 09 час 30 мин. путем использования сервиса «онлайн-заседание» «Мой Арбитр» в информационной системе «Картотека арбитражных дел».

Представитель заявителя к судебному заседание не присоединился, по телефону пояснил, что представитель не будет участвовать в судебном заседании, правовая позиция была высказана Обществом с ограниченной ответственностью «РЕНЕССАНС-МЕД» ОГРН <***> ИНН <***> в предыдущих судебных заседаниях.

Представитель заинтересованного лица с заявлением не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица просит в удовлетворении заявления отказать, в пояснении по иску третье лицо указало на то, что при описании объекта закупки заказчиком был выбран код КТРУ - 26.60.12.132-00000011: Система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы. Данный код описывает систему программного обеспечения, которая поддерживает целый ряд статистических исследований и специфических кардиологических исследований в режиме реального времени для диагностирования анатомических дефектов сердца, определения характеристик потока крови и функциональных/анатомических проблем, ассоциированных с инфарктом миокарда, что отображено в технических требованиях (описание объекта закупки). Рассматриваемая система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы (далее - «аппарат УЗИ») закупается Заказчиком в рамках реализации регионального проекта «Борьба с сердечно - сосудистыми заболеваниями» для оснащения регионального сосудистого центра учреждения (Приказ Министерства здравоохранения России от 15 ноября 2012 г. N918 н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями»), пациенты регионального сосудистого центра имеют практически всегда сочетанную патологию, которую врачи обязаны диагностировать на момент госпитализации для профилактики и диагностики онкологических заболеваний и патологических изменений других органов и систем, согласно приказа Министерства здравоохранения России от 10 мая 2017 года № 203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи», и клинических рекомендаций по профилю заболевания, при этом сосудистое исследование не ограничено осмотром брахиоцефальных артерий и артерий конечностей.

Дело рассматривается на основании п.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения спора.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, руководствуясь при этом следующим.

Как следует из материалов дела, Комитет государственного заказа Тамбовской области (Уполномоченный орган) 17.05.2022 на сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовал извещение № 0164200003022001424 о проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (системы ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия.

Заказчик – государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко».

Начальная (максимальная) цена контракта – 9 246 550,00 руб.

Дата и время окончания подачи заявок – 25.05.2022 в 07:00 часов

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 26.05.2022 на участие в аукционе подано 2 заявки, которые содержали предложение о поставке товара российского происхождения. Обе заявки соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 23%.

Заявитель, считая извещение о проведении электронного аукциона несоответствующим требованиям законодательства о контрактной системе, обратился с жалобой в Тамбовское УФАС России. Заявитель полагает, что Заказчик неверно указал наименование закупаемого товара, не установил соответствующий код позиции КТРУ, при формировании закупки не применил Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 № 145.

Комиссия Тамбовского УФАС России 31.05.2022 рассмотрела жалобу ООО «РЕНЕССАНС-МЕД» на действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко» при проведении электронного аукциона № 0164200003022001424 на поставку медицинского изделия (системы ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия, решением по делу № 068/06/42-297/2022 от 31.05.2022 признала жалобу необоснованной.

Заявитель, не согласившись с Решением Тамбовского УФАС России по делу № 068/06/42-297/2022 от 31.05.2022 о нарушении законодательства о контрактной системе, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем решения необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

В силу п.1 ч. 2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Комитет государственного заказа Тамбовской области (Уполномоченный орган) 17.05.2022 на сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовал извещение № 0164200003022001424 о проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (системы ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанные правила использования указанного каталога определены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила).

На основании подпункта "б" пункта 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Согласно пункту 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. №145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев: осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25 (1) - 25 (7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

В соответствии с пунктом 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Согласно извещению об осуществлении закупки Заказчику необходимо приобрести систему ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы с кодом позиции КТРУ – 26.60.12.132-0000001.

Третье лицо при рассмотрении жалобы и при рассмотрении настоящего дела пояснило следующее:

Выбранный код позиции КТРУ описывает систему программного обеспечения, которая поддерживает целый ряд статистических исследований и специфических кардиологических исследований в режиме реального времени для диагностирования анатомических дефектов сердца, определения характеристик потока крови и функциональных/анатомических проблем, ассоциированных с инфарктом миокарда, что отображено в технических требованиях (описание объекта закупки).

Система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы закупается Заказчиком в рамках реализации региональною проекта «Борьба с сердечно - сосудистыми заболеваниями» для оснащения регионального сосудистого центра учреждения (Приказ Министерства здравоохранения России от 15.11.2012 №918н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями»).

Код позиции КТРУ – 26.60.12.132-00000033, на которую ссылается заявитель, не содержит специализированные программы и опции, соответствующие объекту закупки, что не позволяет сформулировать в полном объеме требования к закупаемому товару, что может привести к поставке аппарата УЗИ, не отвечающего требованиям Заказчика.

Комитет государственного заказа в рамках рассмотрения дела № 068/06/42-297/2022 также пояснил, что при описании объекта закупки заказчиком был выбран код КТРУ - 26.60.12.132-00000011: Система ультразвуковой визуализации сердечнососудистой системы. Данный код описывает систему программного обеспечения, которая поддерживает целый ряд статистических исследований и специфических кардиологических исследований в режиме реального времени для диагностирования анатомических дефектов сердца, определения характеристик потока крови и функциональных/анатомических проблем, ассоциированных с инфарктом миокарда, что отображено в технических требованиях (описание объекта закупки).

Код КТРУ - 26.60.12.132-00000033, на который ссылается ООО «Ренессанс - Мед», не содержит специализированные программы и опции, соответствующие объекту закупки, что не позволяет сформулировать в полном объеме требования к закупаемому товару, что может привести к поставке аппарата УЗИ, не отвечающего требованиям заказчика.

В связи с тем, что код КТРУ - 26.60.12.132-00000011 не содержит описание товара (характеристики товара), заказчик осуществляет описание товара в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе и Госта Р 56331-2014 «ИЗДЕЛИЯ МЕДИЦИНСКИЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКИЕ. Изделия медицинские ультразвуковые диагностические. Технические требования для государственных закупок».

При этом пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предоставляет исключительное право заказчику при необходимости излагать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки ровно в том объеме, в котором у него существует потребность.

По смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, характеристики объекта закупки устанавливаются заказчиком, исходя из цели заключения государственного (муниципального) контракта и соответствующих, определенных с учетом данных целей, потребностей заказчика.

В рассматриваемом случае целью проведения торгов является обеспечение заказчика медицинского изделия (системы ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы).

Заказчик является социально значимым, крупнейшим в Тамбовской области многопрофильным лечебным-профилактическим учреждением, учебным-методологическим центром, базой для практической подготовки соответствующих специалистов региона. Цель Заказчика, в первую очередь, обеспечение высокоэффективного лечебного процесса, проведения необходимых диагностических и лечебных вмешательств при острой патологии сосудов сердца и головного мозга:

Описание объекта закупки, в том числе требования технического задания, сформировано, исходя из потребностей заказчика, в соответствии с законодательством о контрактной системе. Применение требований, показателей, терминологии и условных обозначений обусловлено потребностью в товарах, работах, услугах, удовлетворяющих указанные потребности. В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Как прямо указано в п.1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки, возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона о защите конкуренции.

Таким образом, при использовании КТРУ - 26.60.12.132-00000011 описание объекта закупки содержит основные характеристики медицинского изделия согласно требованиям ст. 33 ФЗ-44 и Госта Р 56331-2014.

Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика.

Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что обжалуемые им положения извещения о закупке могут повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах и принимая во внимание предмет и основание заявленных по настоящему делу требований, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы по уплате госпошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1) В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, обжалуется в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, в течение месяца после принятия настоящего решения.



Судья А.А.Краснослободцев