Решение от 11 декабря 2017 г. по делу № А83-5200/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А83-5200/2016
11 декабря 2017 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Корпорация Таврида» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН <***>; ИНН/КПП 9102001017/910201001)

об отмене постановлений о назначении административного наказания и решений

с участием представителей:

от заявителя – не явился;

от административного органа – ФИО2, представитель по доверенности № 428 от 05.04.2017.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Корпорация Таврида» (далее по тексту – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Министерство), в котором просит отменить постановления № 0208/56, 0208/57, 0208/58 от 23.06.2016 о назначении административного наказания.

Заявленные требования мотивированы тем, что привлечение заявителя к административной ответственности является незаконным в виду того, что согласно п. 4.6. Лицензионного соглашения к лицензии № 50082 ТЭ, обязанность подготовки технического проекта ликвидации или консервации горных выработок возникает у недропользователя лишь при принятии решения о завершении отработки месторождения, при этом указан срок - не позднее, чем за 1 (один) год до планируемого срока.

При этом заявитель ссылается на то, что решение о завершении отработки месторождения принято не было, более того лицензия была выдана на срок 1 год и 3 месяца, при этом Общество планирует продлить разработку данного месторождения. Решение Министерства о завершении отработки месторождения Общество также не получало. Таким образом, ООО «Корпорация Таврида» было лишено возможности выполнить данное условие Договора и в данном случае считает его нецелесообразным.

Относительно Постановлений об административном наказании № 0208/57, 0208/58 в соответствии с которыми заявитель был привлечен к ответственности, предусмотренной ст.8.5 КоАП РФ, за несвоевременную сдачу отчетности поясняет следующее.

В соответствии с лицензионными соглашениями к лицензиям № 50082 ТЭ и №50083 ТЭ заявитель обязан до 05.02.2016 предоставить информационный отчет о проведенных в 2015г. работах на «Марьинском» и «Партизанском» месторождениях глин, однако данные отчеты были предоставлены в ГБУ РК "ТФГИ" до окончания срока установленного предписанием.

В судебных заседаниях 12.12.2016 и 16.01.2017 представитель Общества заявил ходатайство об изменении заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ, согласно последней редакции которого просит:

1. Признать незаконными и отменить полностью постановления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № 0208/56, 0208/57, 0208/58 от 23.06.2016 о назначении административного наказания.

2. Признать незаконными и отменить полностью решения от 22.07.2016 Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым по жалобам Общества с ограниченной ответственностью «Корпорация Таврида» на постановления № 0208/56, 0208/57, 0208/58 от 23.06.2016 о назначении административного наказания.

Указанные требования приняты судом к рассмотрению.

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым просит в удовлетворении требований отказать по мотивам, изложенным в возражениях, считая, что обжалуемые постановления и решения вынесены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Заявитель в судебное заседание, назначенное на 05.12.2017 не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявлял.

При этом представитель административного органа настаивал на рассмотрении настоящего дела в отсутствии заявителя на основании имеющихся материалов дела.

Вместе с тем, согласно информации с официального сайта https://www.pochta.ru/ заявителем было получено определение суда с указанием даты и времени судебного заседания – 17.10.2017.

Таким образом, суд пришел к выводу о надлежащем уведомлении заявителя о дне, месте и времени судебного заседания.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заявителя, по имеющимся в материалах дела документам.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.

11.05.2016 в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым поступило письмо Управления ФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю в отношении ООО «Корпорация Таврида» о нарушениях природоохранного законодательства.

На основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № 897 от 19.05.2016 была проведена внеплановая проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Корпорация Таврида», целью которой было выявление нарушений требований в области пользования недрами в части соблюдения условий, предусмотренных лицензиями на право пользования недрами СИМ №50082 ТЭ от 21.09.2015 и СИМ №50083 ТЭ от 21.09.2015 сроком действия до 01.11.24, с целью разведки и добычи месторождений глин «Марьинское» и «Партизанское».

По результатам проверки в области недропользования выявлены следующие нарушения:

- пунктов 4,5 части ст. 22 Закона РФ от 19.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пункт 9.5 Приложения № 1 к лицензии СИМ 50082 ТЭ и СИМ №50083 ТЭ «Условия пользования недрами. Лицензионное соглашение (договор)», а именно не предоставлен информационный отчет о проведенных в 2015 г. работах на «Партизанском» и «Марьинском» месторождениях глин в ГБУ РК «ТФГИ» до 05.02.2016;

- пункта 4.6 Приложения № 1 к лицензии СИМ 50082 ТЭ «Условия пользования недрами. Лицензионное соглашение (договор)», а именно не выполнена подготовка и утверждение в установленном порядке технического проекта ликвидации или консервации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, согласованного в соответствии с законодательством.

Выявленные нарушения были отражены в акте проверки Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым №7 от 27.05.2016, на основании которого Обществу с ограниченной ответственностью «Корпорация Таврида» были выданы следующие предписания:

- №9-897-1 о составлении и представлении в ГБУ РК «Территориальный фонд геологической информации» информационный отчет о проведенных в 2015 году работах на «Партизанском» и «Марьинском» месторождениях глин. Срок исполнения определен до 01.07.2016;

- №9-897-2 о подготовке и утверждении в установленном порядке технического проекта ликвидации (консервации) карьера на «Партизанском» месторождении глин. Срок исполнения определен до 25.08.2016.

По признакам составов административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.9, ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, 27 мая 2016 года государственным инспектором Республики Крым ФИО3 в присутствии представителя ООО «Корпорация Таврида» ФИО4 были составлены протоколы об административном правонарушении № 000875, №000877, №000879.

Определениями о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 14.06.2016 рассмотрение дел было назначено на 23.06.2016, копию определений получил 21.06.2016 представитель ООО «Корпорация Таврида» по доверенности № 4-16 от 04.05.2016 ФИО5.

23 июня 2016г. заведующим отделом надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр управления регулирования недропользования - старшим государственным инспектором ФИО6, в отсутствие представителя Общества, были вынесены следующие постановления о назначении административного наказания:

- № 0208/56, в соответствии с которым ООО «Корпорация Таврида» назначен административный штраф в размере 300 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, выразившееся в пользовании недрами с нарушением условий (пункт 4.6. приложения № 1 к лицензии), предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта (по протоколу № 000879 об административном правонарушении, предусмотренным ст. 8.9 КоАП РФ);

- № 0208/57 - в соответствии с которыми ООО «Корпорация Таврида» назначен административный штраф в размере 20 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, выразившееся в непредставлении информационного отчета о проведенных в 2015 году работах на «Марьинском» месторождении глин в ГБУ РК «ТФГИ» до 05.02.2016, чем были нарушены пункты 4,5 части 2 ст. 22 Закона РФ от 19.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пункт 9.5 Приложения № 1 к лицензии СИМ №50083 ТЭ (по протоколу №000877 об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ).

- № 0208/58 - в соответствии с которыми ООО «Корпорация Таврида» назначен административный штраф в размере 20 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, выразившееся в непредставлении информационного отчета о проведенных в 2015 году работах на «Партизанском» месторождении глин в ГБУ РК «ТФГИ» до 05.02.2016, чем были нарушены пункты 4,5 части 2 ст. 22 Закона РФ от 19.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пункт 9.5 Приложения № 1 к лицензии СИМ №50082 ТЭ (по протоколу №000875 об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ).

22 июля 2016г. вышестоящим должностным лицом - заместителем Главного государственного инспектора Республики Крым - заместителем министра экологии и природных ресурсов Республики Крым были вынесены решения по жалобам на постановления по делу об административном правонарушении, в соответствии с которыми были приняты решения указанные постановления оставить в силе, в удовлетворении жалоб отказать.

Полагая, что указанные постановления и решения являются незаконными по вышеуказанным основаниям, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителя административного органа, арбитражный суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Нарушение порядка и срока давности привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Относительно привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей

Согласно пункту 4.6 приложения № 1 к лицензии на пользование недрами СИМ 50082 ТЭ, выданной Обществу – установлено, что подготовка и утверждение в установленном порядке технического проекта ликвидации или консервации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, согласованного в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Законом Республики Крым от 30.07.2014 № 45-ЗРК «О недрах», должны быть выполнены не позднее, чем за 1 год до планируемого срока завершения отработки месторождения.

Указанное условие лицензии было принято Обществом, о чем свидетельствует подпись представителя заявителя (т. 1 л.д. 81).

Срок действия данной лицензии был установлен до 30.12.2016, следовательно, Общество имело возможность, с момента получения лицензии – 10.09.2015 выполнить указанное условие, до 30.12.2015. Вместе с тем каких-либо доказательств, наличия препятствий соблюдения лицензионных условий Обществом предоставлено не было. При этом намерения продлить срок действия лицензии в будущем к таким обстоятельствам относится, не может. В этой связи суд находит доводы заявителя несостоятельными.

Относительно привлечения к административной ответственности по ст. 8.5. КоАП РФ.

Данная норма закона предусматривает административную ответственность, за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 2 стать 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить:

- представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения;

- представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики;

Согласно пункту 9.5 приложения № 1 к лицензиям на пользование недрами СИМ 50082 ТЭ, СИМ 50083 ТЭ – пользователь недр обязан ежегодно, не позднее 05 февраля, следующего за отчетным, представлять в соответствующий территориальный орган информационный отчет о проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр в порядке, определяемом Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Однако данное лицензионное условие Обществом без каких-либо уважительных причин в установленный срок выполнено не было, а соответственно привлечение к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ суд считает обоснованным, а назначенное наказание соразмерным. Доводы заявителя о выполнении предписания в этой части после проведения проверки, заявленные как основание для признания незаконным и отмене оспариваемых постановлений, являются безосновательными, поскольку могут свидетельствовать лишь об устранении последствий совершенного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, административным органом после составления протоколов об административных правонарушениях, действия Общества были переквалифицированы со статьи 8.9 на ч. 2 ст. 7.3 и с ч. 2 ст. 7.3 на ст. 8.5 КоАП РФ, однако, по мнению суда, данная переквалификация не привела к нарушению прав заявителя, поскольку обстоятельства вмененного правонарушения полностью согласуются с содержанием протокола об административном правонарушении, который в свою очередь был вынесен в присутствии представителя Общества. Кроме того санкция статьи части 2 ст. 7.3 по отношению к ст. 8.9 является равной, а по отношению к ст. 8.5. КоАП РФ более строгой.

Вместе с тем, Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1. КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2. и 3.3.

В соответствии с частью 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3. статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2. настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При этом, суд усматривает основания для снижения назначенного предприятию административного наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения и значительный размер административного штрафа.

Суд полагает, что применение в данном случае административного штрафа к Обществу даже в минимальном размере 300 000 руб., является чрезмерно суровым, не отвечающим тяжести совершенного правонарушения с учетом справедливости и соразмерности, на которые указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15.07.1999 №11-П.

При таких обстоятельствах, назначенное Обществу административное наказание по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 300 000 руб. подлежит снижению до менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи, до – 150 000 руб.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

В остальной части заявленных требований следует отказать.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Постановление № 0208/56 от 23.06.2016 Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Корпорация Таврида» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, признать незаконным и отменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 300 000,00 руб., снизив размер административного штрафа до 150 000,00 руб.

Решение от 22.07.2016 Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым по жалобе на постановление № 0208/56 от 23.06.2016 признать незаконным и отменить в части назначения Обществу с ограниченной ответственностью «Корпорация Таврида» административного наказания в виде штрафа в размере 300 000,00 руб., снизив размер административного штрафа до 150 000,00 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.

Судья М.И. Куртлушаев