Решение от 17 ноября 2023 г. по делу № А07-30804/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-30804/23
г. Уфа
17 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.11.2023

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2023 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плаксиной А.Ф., рассмотрел в судебном заседании заявление

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 39 по Республике Башкортостан

к ООО «СТРОЙРЕМУСЛУГИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.23 КоАП РФ

третье лицо: ФИО2.

при участии в судебном заседании:

от заявителя- не явились, извещены в порядке, предусмотренном АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 10.11.2023, паспорт,

третье лицо - ФИО2, паспорт.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилась Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 39 по Республике Башкортостан (далее - налоговый орган, административный орган, заявитель) с заявлением о привлечении ООО «СТРОЙРЕМУСЛУГИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее общество, ответчик) к административной ответственности по ч.2 ст.14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения документы.

Налоговый орган представил пояснения, требования поддерживает, возражений относительно перехода к судебному разбирательству не поступило.

В соответствии со ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ и п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу, с согласия ответчика и 3-го лица.

Выслушав представителя ответчика, третьего лица, оценив представленные доказательства, суд установил, что Межрайонной ИФНС № 39 по Республике Башкортостан в результате проверки сведений, содержащихся в реестре дисквалифицированных лиц (далее - РДЛ) и ЕГРЮЛ, на предмет наличия случаев, когда на момент внесения сведений в РДЛ в ЕГРЮЛ не внесены изменения в сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, в отношении юридических лиц, в которых дисквалифицированное лицо значится руководителем установлено, что согласно постановлению мирового судьи судебного участка №5 по г. Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО4 от 02.06.2023 № 5- 338/2023 ФИО2 ИНН <***> (далее - ФИО2) привлечен к административной ответственности по ч.5 ст. 14.25 КоАП РФ в виде дисквалификации на один год, срок дисквалификации с 14.06.2023 по 13.06.2024.

18.08.2023 (исх. №03-17/021877) в адрес ООО «СТРОЙРЕМУСЛУГИ», а также руководителю и участнику ООО «СТРОЙРЕМУСЛУГИ» ФИО2 налоговым органом было направлено заказное письмо с уведомлением о необходимости явки 04.09.2023 к 11.00 в Межрайонную ИФНС № 39 по Республике Башкортостан для дачи объяснений по существу нарушения и участия в рассмотрении материалов дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ. Согласно сайту "Почта России", письмо (ШПИ 80100187788282) по состоянию на 01.09.2023 имеет статус "Возврат из-за истечения срока хранения".

В отношении ООО «СТРОЙРЕМУСЛУГИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) составлен протокол об административном правонарушении №03-26/1588-23 от 04.09.2023 по признакам состава административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.23 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 39 по Республике Башкортостан обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «СТРОЙРЕМУСЛУГИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.2 ст.14.23 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере до ста тысяч рублей.

Частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ предусматривается, что дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области технического осмотра транспортных средств, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность, либо осуществлять деятельность в области управления многоквартирными домами. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

В части 2 статьи 3.11 КоАП РФ закреплено, что дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с частью 3 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к лицам, занимающимся частной практикой, к лицам, являющимся работниками многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), работниками иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работниками государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, либо к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо к экспертам в области промышленной безопасности, либо к экспертам в области оценки пожарного риска, либо к лицам, осуществляющим деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, медицинским работникам, фармацевтическим работникам, либо к лицам, осуществляющим деятельность в области управления многоквартирными домами, либо к техническим экспертам в области технического осмотра транспортных средств.

Частью 1 статьи 32.11 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

При заключении договора (контракта) уполномоченное заключить договор (контракт) лицо обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц.

Частью 3 статьи 32.11 КоАП РФ предусмотрено, что в целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц. Ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В реестре дисквалифицированных лиц содержатся следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения; полное наименование и идентификационный номер налогоплательщика организации, в которой дисквалифицированное лицо работало во время совершения административного правонарушения, должность, которую занимало дисквалифицированное лицо в этой организации; статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения; наименование органа, составившего протокол об административном правонарушении; должность, фамилия, имя, отчество судьи, вынесшего постановление о дисквалификации; срок дисквалификации; даты начала и истечения срока дисквалификации; сведения о пересмотре постановления о дисквалификации.

Лицо считается исключенным из реестра дисквалифицированных лиц по истечении срока дисквалификации или при наличии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра дисквалифицированных лиц, вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации.

Внесение сведений в реестр дисквалифицированных лиц осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра дисквалифицированных лиц, не позднее трех рабочих дней со дня получения им копии вступившего в силу постановления о дисквалификации либо судебного акта о пересмотре постановления о дисквалификации.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 20.4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", согласно части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

В связи с этим в резолютивной части решения о назначении административного наказания в виде дисквалификации индивидуальному предпринимателю, осуществляющему предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, арбитражным судам необходимо указывать сведения о соответствующем договоре (дату заключения, номер, стороны) в случае, когда согласно материалам дела об административном правонарушении на момент вынесения решения договор с этим лицом заключен.

Решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. Именно с этого момента договор считается прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе в том числе осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

Статьей 26.11 КоАП РФ предусмотрено, что лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Соответственно, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу части 1 статьи 29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

Данные нормы, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, в том числе в Определениях от 29.05.2014 N 1011-О, от 20.12.2018 N 3123-О, гарантируют права участников производства по делам об административных правонарушениях и выполнение задач данного производства

В определении от 22.12.2015 N 3017-О Конституционный Суд РФ акцентировал внимание на том, что статья 29.10 КоАП РФ закрепляет одну из фундаментальных процессуальных гарантий реализации права на государственную, в том числе судебную, защиту - мотивированность акта о привлечении к публично-правовой ответственности.

Под мотивированностью следует понимать внешнее выражение обоснованности, представляющее собой совокупность мотивов (доводов), которые объясняют, как фактические обстоятельства конкретной ситуации (конкретного эпизода) взаимодействуют с нормами права. Мотивировка призвана объяснить, почему публичным органом (его должностным лицом) принято то или иное решение, и обосновать выводы конкретными обстоятельствами. Учитывая, что мотивированность представляет собой обращенное к субъекту, уполномоченному на принятие решения, требование приводить письменно в решении умозаключения, объяснения о наличии или об отсутствии фактов, являющихся основанием окончательного вывода, такой субъект не должен ограничиваться в своем решении ссылкой на наличие тех или иных признаков.

Вынесение мотивированного решения по делу предполагает оценку всех исследованных по делу доказательств, которая должна быть приведена в постановлении (Определение Конституционного суда РФ от 27.09.2018 N 2468-О).

Суд отмечает, что протокол об административном правонарушении от 04.09.2023 №3-26/1588-23 не соответствует требованию мотивированности, поскольку из его содержания невозможно установить, в чем конкретно заключалось противоправное деяние общества, квалифицированное налоговым органом по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

Вместе с тем, выводы налогового органа, что ФИО2 после вступления в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № 5 по г. Стерлитамак РБ от 02.06.2023 г. по делу № 5-338/2023 (14.06.2023 г.) о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ в виде дисквалификации на один год (с 14.06.2023 г. по 13.06.2024) осуществлял деятельность по управлению коммерческой деятельностью ООО «Стройремуслуги» лишь на том, что общество не внесло в ЕРГЮЛ изменения сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, являются не состоятельными.

Административный орган не представил суду убедительных доказательств того, что в рассматриваемом случае обществом совершены действия, образующие объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, а именно совершения юридическим лицом действий по неприменению последствий прекращения действия договора (контракта) на управление юридическим лицом с дисквалифицированным физическим лицом, осуществляющим управление данным обществом.

Как следует из представленных ответчиком доказательств, ФИО2 расторг трудовые отношения с ООО «Стройремуслуги» в качестве руководителя со 02.06.2023, что подтверждается приказом об увольнении от 02.06.2023 № 3, свидетельством нотариуса от 01.09.2023 серии 02 АА № 6459080 и решением единственного участника общества ФИО2 от 01.09.2023, которым устанавливается, что директором ООО «Стройремуслуги» с 01.09.2023 назначена ФИО5 Также ответчик просит учесть то обстоятельство, что общество коммерческую деятельность, указанную в ЕГРЮЛ, фактически не вело.

Налоговый орган в представленных пояснениях считает, что вина ответчика подтверждается тем, что действуя разумно, добросовестно и осмотрительно, ФИО2 имел возможность в случае, если его полномочия как директора ООО «СТРОЙРЕМУСЛУГИ» были прекращены 02.06.2023, обратиться в регистрирующий орган с заявлением формы Р34001,тем самым заявив неограниченному кругу лиц о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о нём, как лице действующим без доверенности от имени ООО «СТРОЙРЕМУСЛУГИ», ссылаясь на Приказ ФНС России от 28.12.2022 № ЕД-7-14/1268@ «Об утверждении Оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, а также формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц и формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц» (Зарегистрировано в Минюсте России 08.02.2023 N 72287) утверждена форма заявления физического лица о сведений о нём в Едином государственном реестре юридических лиц (форма Р34001).

Из утвержденной формы заявления следует, что в ней физическое лицо, заявляя о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ, одновременно подтверждает, что содержащиеся в заявлении сведения достоверны, данное заявление не направлено на причинение вреда другим лицам, а также иное недобросовестное осуществление гражданских прав (Решение Верховного Суда РФ № АКПИ19-541 от 16.09.2019, оставленным без изменения апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 24.12.2019 № АПЛ19-463).

Ответчик указывает на то, что в данном случае, не представление обществом сведений в ЕГРЮЛ об изменениях сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, не образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ.

ООО «Стройремуслуги» ссылается на то, что в период времени с 14.06.2023 по 01.09.2023 в связи с отсутствием лица, замещающего должность директора общества, не имело возможность совершить действие по внесению соответствующих изменений в ЕГРЮЛ, сразу же после назначения на должность директора ФИО5, в соответствии со ст. 53 ГК РФ и ст. 40 Федерального закона 08.02.1998 № 14-ФЗ, были произведены соответствующие действия для внесения в ЕГРЮЛ изменений сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица.

Суд приходит к выводу, что в действиях общества отсутствует состав административного нарушения по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ, поскольку налоговым органом не доказано наличие объективной стороны вменяемого нарушения.

При указанных обстоятельствах заявленные требования о привлечении ООО «СТРОЙРЕМУСЛУГИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 39 по Республике Башкортостан о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.23 КоАП РФ ООО «СТРОЙРЕМУСЛУГИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова