Решение от 27 июня 2018 г. по делу № А03-5588/2018

А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й С У Д А Л Т А Й С К О Г О К Р А Я

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Барнаул Дело № А03-5588/2018


Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2018 года

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2018 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Гуляева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, к Федеральному дорожному агентству (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва, к федеральному казенному учреждению "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, об обязании согласовать закрепление на праве оперативного управления федерального имущества, об обязании принять в оперативное управление федеральное имущество путем подписания акта приема-передачи,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, по доверенности от 02.02.2018,

от ответчиков: от Федерального дорожного агентства – ФИО3, по доверенности от 29.12.2017, от ФКУ Упрдор «Алтай» – ФИО3, по доверенности от 07.05.2018,

от третьего лица – ФИО4, по доверенности от 15.02.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Федеральному дорожному агентству об обязании согласовать закрепление на праве оперативного управления федерального имущества в виде проезжей части дороги моста через р. Обь (от поста ГИБДД до улице Парфенова) протяженностью 1300,0 м.п., площадью 10270 кв.м., кадастровый номер 22:63:020503:123 (ранее присвоенный кадастровый номер 00:00:000000:0000:01:401:002:000427560) за подведомственной организацией; к федеральному казенному учреждению "Управление Федеральных Автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства" об обязании принять в оперативное управление федеральное имущество в виде проезжей части дороги моста через р. Обь (от поста ГИБДД до улице Парфенова) протяженностью 1300,0 м.п., площадью 10270 кв.м., кадастровый номер 22:63:020503:123 (ранее присвоенный кадастровый номер 00:00:000000:0000:01:401:002:000427560) путем подписания акта приема-передачи.

Исковые требования мотивированы уклонением ответчиков от принятия и согласования в принятии на праве оперативного управления объекта недвижимости в виде проезжей части дороги моста через р. Обь (от поста ГИБДД до улице Парфенова) протяженностью 1300,0 м.п., площадью 10270 кв.м., кадастровый номер 22:63:020503:123 (ранее присвоенный кадастровый номер 00:00:000000:0000:01:401:002:000427560), после перехода спорного объекта в федеральную собственность.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Российские железные дороги».

Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" в письменном отзыве на исковое заявление указало, что может принять проезжую часть дороги мост через р. Обь только после внесения дороги в перечень федеральных дорог, принятие данной дороги без включения ее в такой перечень будет незаконным. Следовательно, заявленные истцом требования к ФКУ Упрдор "Алтай" об обязании принять проезжую часть моста в оперативное управление является необоснованными, а учреждение не может быть ответчиком по заявленному иску. В связи с чем, в удовлетворении заявленных исковых требований просило отказать.

Федеральное дорожное агентство в представленном отзыве возражало против удовлетворения иска на том основании, что истец не подтвердил обстоятельства отнесения спорных объектов к перечню автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденного Правительством Российской Федерации.

Третье лицо – открытое акционерное общество "Российские железные дороги" «РЖД» в отзыве на иск считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

От федерального казенного учреждения "Управление Федеральных Автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства" ко дню судебного заседания поступили дополнительные пояснения по делу.

Представитель Федерального дорожного агентства в судебном заседании поддержал ранее заявленное ходатайство о передаче дела по подсудности в Арбитражный суд г. Москвы.

Истец и третье лицо возражали против удовлетворения ходатайства о передаче дела по подсудности.

Суд, рассмотрев ходатайство ответчика, руководствуясь нормами части 2 статьи 36, части 1 статьи 38 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что нарушений правил подсудности при предъявлении искового заявления в Арбитражный суд Алтайского края истцом допущено не было, в связи с предъявлением иска по месту нахождения одного из ответчиков и по месту нахождения имущества, в отношении которого заявлен иск о правах, в связи с чем отказал в удовлетворении ходатайства.

Истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме. Пояснил, что Арбитражным судом Алтайского края по делу № А03-8699/2016 было принято решение от 20.12.2016 о передаче спорного сооружения – проезжую часть моста через р.Обь в федеральную собственность, однако Управление Росимущества не является организацией, которая должна осуществлять содержание данного сооружения. Считает, что данное сооружение должно быть закреплено на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор «Алтай». При обращении в ФКУ Упрдор «Алтай» и ФДА для решения данного вопроса истцом были получены отказы. Пояснил, что не имеет в своем бюджете статью расходов по обслуживанию таких объектов, как автодорожные мосты, и не имеет возможности производить содержание и обслуживание спорного объекта. Факт нахождения спорного объекта в федеральной собственности уже установлен указанным решением суда по делу № А03-8699/2016.

Представитель федерального казенного учреждения "Управление Федеральных Автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства" возражал против доводов истца, поддержал доводы представленного отзыва. Считает, что проезжая часть моста не входит в состав федеральной автомобильной дороги. Оспариваемый участок не примыкает ни к одному из участков федеральных дорог и не должен относиться к дорогам федерального значения. Препятствием для вывода об относимости спорного моста к участку федеральных автомобильных дорог является наличие разрыва протяженностью около 500 метров со стороны города Новоалтайска, который находится в муниципальной собственности.

Представитель Федерального дорожного агентства поддержал доводы отзыва, считает, что спорный мост является единым целым с железнодорожным мостом. Данный факт подтверждается техническими документами, имеющимися в материалах ранее рассмотренного в Арбитражном суде Алтайского края дела № А03-8699/2016, тем самым нельзя отнести данный мост к дороге федерального значения. Земельный участок и коммунальный мост находятся в собственности Российской Федерации, однако переданы в аренду ОАО «РЖД» на 49 лет.

Третье лицо поддержало доводы отзыва, считает возражения ответчиков необоснованными, а доводы истца - документально и нормативно подтвержденными. В данном случае проезжая часть моста передана в федеральную собственность. Считает, что оснований для содержания и обслуживания спорного объекта у ОАО «РЖД» не имеется, так как собственник определен и им является Российская Федерация.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Арбитражным судом Алтайского края вынесено решение от 20.12.2016 по делу № А03-8699/2016 по иску Администрации города Барнаула к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае об обязании ответчика принять имущество в федеральную собственность: проезжую часть дороги моста через р. Обь (от поста ГИБДД до улицы Парфенова) протяженностью 1300,0 м.п., площадью 10270 кв.м., кадастровый номер 22:63:020503:123 (ранее присвоенный кадастровый номер: 00:00:000000:0000:01:401:002:000427560) и эстакаду совмещенного коммунального моста через р. Обь, протяженностью 1289,96 п.м.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2017 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 31.07.2017 решение по делу № А03-8699/2016 оставлено без изменения.

В соответствии с пунктом 4 приказа Росимущества № 470 от 19.12.2016 «О реорганизации Территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае переименовано в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, о чем 20.01.2017 внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Во исполнение решения Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-8699/2016 09.11.2017 был подписан акт приема-передачи спорного имущества, находящегося в собственности муниципального образования городского округа - города Барнаула, в федеральную собственность.

Истец направил письмо исх. № АС-3349 от 18.07.2017 в адрес федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства" о закреплении проезжей части дороги моста через р. Обь на праве оперативного управления.

Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства" в письме от 26.07.2017 № 544 указало на отсутствие соответствующих полномочий при отсутствии согласия Росавтодора.

Истец направил письмо исх. №ММ-3945 от 15.08.2017 в адрес Росавтодора с предложением о согласовании закрепления проезжей части дороги моста через р. Обь на праве оперативного управления.

При этом истец руководствовался письмом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.07.2016 № ДП-08/29736 «О порядке распоряжения федеральным недвижимым имуществом", согласно которому для закрепления за учреждением имущества на праве оперативного управления необходимо согласие соответствующего учреждения.

Росавтодор в письме №01-26/37784 от 18.10.2017 отказал в даче согласия на закрепление на праве оперативного управления указанных объектов за подведомственной организацией – федеральным казенным учреждением "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства".

В ходе исполнительных действий, связанных с определением объектов, подлежащих передаче в федеральную собственность, было установлено, что эстакады совмещенного коммунального моста на кадастровом учете не значатся, а также конструктивно входят в сооружение - проезжая часть дороги моста через р. Обь (от поста ГИБДД до улицы Парфенова) протяженностью 1300,0 п.м., площадью 10270 кв.м., имеющее кадастровый номер 22:63:020503:123. В связи с чем, в Реестре федерального имущества на текущий момент имеется объект недвижимости - проезжая часть дороги моста через р. Обь (от поста ГИБДД до улицы Парфенова), права на который зарегистрированы в ЕГРН 09.11.2017.

В связи с тем, что спорный объект перешел в федеральную собственность, а обслуживание и содержание указанного объекта относится к полномочиям ответчиков, и учитывая уклонение последних от принятия на праве оперативного управления объекта недвижимости в виде проезжей части дороги моста через р. Обь, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии пунктами 1, 4 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 3 470, Территориальный орган осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений в Алтайском крае и Республике Алтай.

Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с Положением.

Также Территориальный орган осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в хозяйственном ведении и оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и производит в установленном порядке правомерное изъятие этого имущества; закрепляет в установленном порядке находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за указанными учреждениями; принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации.

Вместе с тем, к полномочиям Территориального органа не относится осуществление полномочий собственника в области дорожной деятельности и дорожного хозяйства.

Статьей 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией.

Таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральное дорожное агентство (далее – Росавтодор).

В соответствии с пунктом 5.2 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 №374, Росавтодор осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта, а также функций по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Росавтодору.

Согласно пункту 5.3.4 указанного Положения, Росавтодор также организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Для исполнения возложенных функций создано федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства", которое в соответствии с Уставом осуществляет ремонт и содержание федеральных дорог, расположенных на территории Алтайского края.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, являются федеральной собственностью (передаются в федеральную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

Согласно статье 5 указанного Федерального закона, автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования федерального значения могут быть автомобильные дороги: 1) соединяющие между собой административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации; 2) являющиеся подъездными дорогами, соединяющими автомобильные дороги общего пользования федерального значения, и имеющие международное значение крупнейшие транспортные узлы (морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции), а также специальные объекты федерального значения; 3) являющиеся подъездными дорогами, соединяющими административные центры субъектов Российской Федерации, не имеющие автомобильных дорог общего пользования, соединяющих соответствующий административный центр субъекта Российской Федерации со столицей Российской Федерации - городом Москвой, и ближайшие морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции.

Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации.

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, являются федеральной собственностью (передаются в федеральную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРН от 17.11.2017, собственником проезжей части дороги мост через р.Обь (от поста ГИБДД до ул.Парфенова) является Российская Федерация в лице МТУ Росимущества с установленным кадастровым номером 22:63:020503:123.

Данная проезжая часть предназначена для движения транспортных средств неограниченного круга лиц и относится к федеральной собственности.

Согласно абзацу 1 пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 № 928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения" автомобильные дороги общего пользования федерального значения, включенные в перечень, закрепляются на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства, за исключением автомобильных дорог, переданных в установленном порядке в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги".

Согласно утвержденному перечню автомобильных дорог общего пользования федерального значения, к таким дорогам относятся, в числе прочих, автомобильная дорога учетный номер Р-256 "Чуйский тракт" Новосибирск - Барнаул - Горно-Алтайск - граница с Монголией (прежний учетный номер до 31.12.2017 – М-52), а также подъезды к городам Барнаул, Горно-Алтайск.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 20.12.2016 по делу № А03-8699/2016 установлено, что совмещенный коммунальный мост через р.Объ с 1959 года является единым объектом недвижимости и предназначен как путепровод через р.Объ для железнодорожного и автомобильного транспорта, который до 1998 года являлся единственным объектом, соединяющий г.Барнаул с федеральной трассой М-52. Указанное подтверждается актом ввода в эксплуатацию нового моста через р.Объ 1998 года. Трасса М-52 является федеральной и к ней относится подъезд к городу Барнаула, а именно дорога, которая проходит по спорному мосту.

При изложенных обстоятельствах суд признает необоснованными доводы ответчиков о необходимости соблюдения в отношении спорного объекта порядка включения его в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, исходя из его фактического нахождения в данном перечне.

Согласно абзацу 1 пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 № 928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения" закрепление автомобильных дорог общего пользования федерального значения, включенных в перечень, на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства, а также изъятие таких автомобильных дорог из оперативного управления указанных учреждений осуществляются Федеральным дорожным агентством.

Довод ответчика о том, что препятствием для вывода об относимости спорной проезжей части дороги моста к участку федеральных автомобильных дорог является наличие разрыва со стороны города Новоалтайска, который находится в муниципальной собственности, документально не подтвержден, нормативно не обоснован, направлен на пересмотр обстоятельства, установленного по делу №А03-8699/2016, ввиду чего отклоняется судом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований об обязании Федерального дорожного агентства согласовать закрепление на праве оперативного управления федерального имущества в виде проезжей части дороги моста через р. Обь за подведомственной организацией - федеральным казенным учреждением "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства" и об обязании этого учреждения принять в оперативное управление указанное федеральное имущество путем подписания акта приема-передачи.

Руководствуясь статьями 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление удовлетворить.

Обязать Федеральное дорожное агентство согласовать закрепление на праве оперативного управления федерального имущества в виде проезжей части дороги моста через р. Обь (от поста ГИБДД до улице Парфенова) протяженностью 1300,0 м.п., площадью 10270 кв.м., кадастровый номер 22:63:020503:123 (ранее присвоенный кадастровый номер 00:00:000000:0000:01:401:002:000427560) за подведомственной организацией - федеральным казенным учреждением "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства".

Обязать федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства" принять в оперативное управление федеральное имущество в виде проезжей части дороги моста через р. Обь (от поста ГИБДД до улице Парфенова) протяженностью 1300,0 м.п., площадью 10270 кв.м., кадастровый номер 22:63:020503:123 (ранее присвоенный кадастровый номер 00:00:000000:0000:01:401:002:000427560) путем подписания акта приема-передачи.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.С. Гуляев