Решение от 5 декабря 2022 г. по делу № А14-5241/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-5241/2021

"5" декабря 2022 г.



Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, помощником судьи И.В. Моисеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 308366814900139 ИНН <***>), г. Воронеж

к Управлению главного архитектора городского округа город Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

к Управлению развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж, г.Воронеж

о признании незаконным решения, изложенного в письме исх. №15980618 от 15.03.2021 об отказе ИП ФИО2 в согласовании индивидуального архитектурного решения нестационарного торгового объекта – павильона, площадью 159 кв.м., группа реализуемых товаров – продовольственные, по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения НТО на территории муниципального образования ГО г. Воронеж: <...>, номер в схеме III- 191, в варианте, разработанном МКП ГО город Воронеж "Управление главного архитектора городского округа город Воронеж"

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 01.10.2022 сроком на 6 месяцев,

от Управления главного архитектора - ФИО4, по доверенности от 15.08.2022 сроком по 31.12.2022,

от Управления развития предпринимательства – ФИО5, по доверенности от 10.01.2022 сроком по 31.12.2022, ФИО6 по доверенности от 28.03.2022,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее- заявитель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению главного архитектора городского округа город Воронеж (далее - Управление главного архитектора, УГА) о признании незаконным решения, изложенного в письме исх. №15980618 от 15.03.2021 об отказе ИП ФИО2 в согласовании индивидуального архитектурного решения нестационарного торгового объекта – павильона, площадью 159 кв.м., группа реализуемых товаров – продовольственные, по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения НТО на территории муниципального образования ГО г. Воронеж: <...>, номер в схеме III- 191, в варианте, разработанном МКП ГО город Воронеж "Управление главного архитектора городского округа город Воронеж".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж (далее - Управление развития предпринимательства).

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 26.07.2021 по заявлению ИП ФИО2 приняты обеспечительные меры в виде запрещения третьему лицу осуществлять демонтаж торгового объекта, расположенного по адресу: <...> (III-191).

Поскольку в производстве Арбитражного суда Воронежской области находилось на рассмотрении дело №А14-10938/2021 по заявлению ИП ФИО2 к Управлению развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным решения, изложенного в письме исх. №10328549 от 19.04.2021 о расторжении в одностороннем порядке с 19.04.2021 договора №00005-060717 от 06.07.2017; об обязании устранить допущенные нарушения прав и интересов; об обязании продлить действие договора №00005-060717 от 06.07.2017, аналогичное по основаниям возникновения, представленным доказательствам, лицам, участвующим в деле, определением суда от 09.12.2021 объединены дела №А14-5241/2021, №А14-10938/2021 в одно производство, с присвоением делу номера А14-5241/2021.

Представитель заявителя поддержал требования.

Представители Управления главного архитектора и Управления развития предпринимательства возражали против удовлетворения требований, полагая, что оспариваемые решения являются законными и обоснованными.

В судебном заседании 26.10.2022 объявлялись перерывы до 02.11.2022, 07.11.2022, до 14.11.2022, до 21.11.2022, до 28.11.2022, до 05.12.2022.

Как следует из материалов дела, 06.07.2017 между ИП ФИО2 (субъект торговли) и Управлением развития предпринимательства был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта № 00005-060717, согласно которому предпринимателю на срок с 05.07.2017 по 12.05.2021 предоставлено право на размещение павильона площадью 159 кв. м. для осуществления деятельности по реализации продовольственных товаров по адресу: <...> (III-191).

В силу пункта 2.4.2 договора субъект торговли обязан своевременно и полностью внести плату по настоящему договору в размере и в порядке, установленном настоящим договором.

Размер оплаты по договору определен на основании отчета об оценке рыночной стоимости, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, по цене, равной начальной (минимальной) цене аукциона на право заключения договора на размещение НТО, составляет 534 291 руб. 90 коп. (пункт 3.1 договора) и подлежит оплате согласно графику платежей, являющемуся приложением к договору.

02.03.2021 предприниматель обратился в Управление главного архитектора с заявлением о согласовании архитектурного решения указанного павильона с приложением архитектурного решения (4экз).

Управление главного архитектора письмом №15980618 от 15.03.2021 отказало ФИО2 в согласовании индивидуального архитектурного решения ввиду наличия в павильон 3 рабочих мест (3 входов), фактически функционирующих как три отдельных НТО.

Уведомлением от 19.04.2021 № 16328549 Управление развития предпринимательства известило предпринимателя о расторжении в одностороннем порядке с 19.04.2021 договора №00005-060717 от 06.07.2017 в связи несоответствием нестационарного торгового объекта (далее- НТО) индивидуальному архитектурному решению, что подтверждено актом о несоответствии №273/5 от 14.04.2021, а также наличием задолженности за II квартал 2021 года в сумме 42 709 руб. 88 коп. (в т.ч. пени- 64 руб. 12 коп.).

Полагая, что решения, изложенные в письме Управления развития предпринимательства №15980618 от 15.03.2021 и письме Управления развития предпринимательства от 19.04.2021 № 16328549 являются недействительными, а свои права и законные интересы нарушенными, в т.ч. в связи с отсутствием задолженности по договору, ИП ФИО2 обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане (далее – АПК РФ), организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок и основания размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж определяется Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-III (далее - Положение).

В соответствии с п. 3.1 Положения размещение нестационарных торговых объектов должно соответствовать действующим градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным и иным нормам, правилам и нормативам.

Размещение нестационарных торговых объектов должно соответствовать комплексному решению существующей архитектурной среды, архитектурно-художественному облику городского округа город Воронеж.

Основанием для эксплуатации субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является подготовленный в порядке, установленном пунктами 5.2 - 5.5 настоящего Положения, акт приемочной комиссии, подтверждающий соответствие размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, и архитектурному решению, а также готовность нестационарного торгового объекта к эксплуатации (пункт 4.4 Положения).

Согласно п. 2.1 Положения павильон - оборудованное временное сооружение, не относящееся к объектам капитального строительства и не являющееся объектом недвижимости, имеющее торговый зал и помещение для хранения товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест.

При этом, несколько рабочих мест в павильоне должно располагаться в одном зале, при наличии одного входа.

В представленном ИП ФИО2 индивидуальном архитектурном решении НТО предусмотрено три отдельных входа, что позволяет разместить три рабочих места, функционирующих как три отдельных НТО.

На основании вышеизложенного ИП ФИО2 было отказано в согласовании представленного индивидуального архитектурного решения НТО.

Кроме того, в существующем павильоне расположены три отдельных магазина, фактически функционирующих как три отдельных НТО, что также не соответствует представленному индивидуальному архитектурному решению НТО и нарушает требования договора от 06.07.2017 № 00005-060717.

Пунктом 5 указанного Положения установлено, что уполномоченным органом на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов, ведение реестра договоров на размещение нестационарных торговых объектов, контроль за исполнением условий договоров на размещение нестационарных торговых объектов, а также на утверждение акта приемочной комиссии о соответствии (несоответствии) размещенного нестационарного торгового объекта (за исключением нестационарных торговых объектов, размещенных на озелененных территориях общего пользования) требованиям, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, и архитектурному решению является Управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж.

Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является заключенный с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж по форме согласно приложению N 3 к настоящему решению (п. 4.3 Положения).

Согласно подпунктам "е" и «ж» пункта 6.1 Положения, действие договора прекращается уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж досрочно в одностороннем порядке в соответствии с условиями договора в случае выявления несоответствия нестационарного торгового объекта в натуре архитектурному решению (изменение внешнего вида, размеров, площади нестационарного торгового объекта в ходе его эксплуатации, возведение пристроек, надстройка дополнительных антресолей и этажей), что подтверждено актами комиссии о несоответствии нестационарного торгового объекта условиям Договора, архитектурному решению по форме, утвержденной приложением N 9 к настоящему решению; невнесения субъектом торговли оплаты по Договору в соответствии с условиями настоящего Договора.

Аналогичные условия содержит договор от 06.07.2017 (пункты 5.2.4, 5.2.6).

В соответствии с пунктом 5.7. Положения в целях осмотра нестационарных торговых объектов, получивших акт приемочной комиссии о соответствии требованиям, указанным в Договоре и архитектурном решении, на предмет выявления изменений, осуществленных в ходе эксплуатации объекта (изменение внешнего вида, размеров, площади, группы реализуемых товаров, возведение пристроек, надстройка дополнительных антресолей и этажей, изменение места расположения объекта и т.д.), приказом уполномоченного органа администрации городского округа город Воронеж создается комиссия по осмотру нестационарного торгового объекта на предмет соответствия условиям Договора и архитектурному решению.

По итогам осмотра составляется акт комиссии о соответствии (несоответствии) нестационарного торгового объекта условиям Договора, архитектурному решению по форме, утвержденной приложением N 9 к настоящему решению, который утверждается уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж в течение 10 рабочих дней со дня проведения осмотра. Один экземпляр акта направляется субъекту торговли в срок не позднее 10 рабочих дней со дня его утверждения.

Управлением развития предпринимательства составлялись такие акты в 2018-2021 гг. (№1610/2 от 14.12.2018, №393/3 от 16.07.2019, №30/4 от 07.02.2020, №273/5 от 14.04.2021), которыми выявлено, что внешний вид торгового объекта не соответствует индивидуальному архитектурному решению ввиду наличия дополнительного входа со стороны фасада, на фасаде присутствует реклама, баннеры, рольставни, баннерная ткань, задняя часть НТО не обшита в композитный материал.

Кроме того, у предпринимателя образовалась задолженность в связи с неоплатой платежей по договору от 06.07.2017 за II квартал 2021 года в размере 35 619 руб. 46 коп., в также в связи с расторжением договора по состоянию на 19.04.2021 в сумме 7 026 руб. 30 коп., пени в сумме 64 руб. 12 коп.

В доказательства отсутствия задолженности заявителем представлено платежное поручение №163 от 15.04.2021 на сумму 35 619 руб. 46 коп., однако в назначении платежа указано об оплате по договору от 06.07.2017 за 1 квартал 2021 г., однако указанная задолженность образовалась позднее.

Таким образом, на ИП ФИО2 в силу пункта 2.4.2 договора, лежала обязанность своевременно и полностью вносить оплату в порядке, установленном настоящим договором.

Подписывая график платежей, являющийся приложением к договору (л.д.25 т.2) с указанием суммы ежеквартального платежа, ИП ФИО2, будучи профессиональным участником экономических отношений, осуществляя на свой риск предпринимательскую деятельность, мог и должен был осознавать правовые последствия не осуществления платежей в размере принятых на себя обязательств.

При таких обстоятельствах, письмо Управления главного архитектора №15980618 от 15.03.2021 об отказе ИП ФИО2 в согласовании индивидуального архитектурного решения нестационарного торгового объекта – павильона, площадью 159 кв.м., группа реализуемых товаров – продовольственные, по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения НТО на территории муниципального образования ГО г. Воронеж: <...>, номер в схеме III- 191, а также письмо Управления развития предпринимательства №10328549 от 19.04.2021 о расторжении в одностороннем порядке с 19.04.2021 договора №00005-060717 от 06.07.2017 соответствуют требованиям вышеуказанного Положения о порядке размещения НТО на территории городского округа город Воронеж, и, следовательно, не нарушают права и законные интересы заявителя.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих несоответствие закону оспариваемых ненормативных правовых актов, ИП ФИО2 в материалы дела не представлено.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 26.07.2021 были приняты обеспечительные меры в виде запрещения Управлению административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж принудительный демонтаж нестационарного торгового объекта – павильона, площадью 159 кв.м., группа реализуемых товаров – продовольственные, по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения НТО на территории муниципального образования г.о. г. Воронеж: <...>, номер в схеме III-191. до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Частью 5 статьи 96 АПК РФ предусмотрено, что в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу, обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Учитывая результат рассмотрения дела, обеспечительные меры, принятые определением суда от 26.07.2021 года, сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего решения.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины в размере 6 600 руб. относятся на заявителя (за рассмотрение двух заявлений об оспаривании уведомлений и двух заявлений о принятии обеспечительных мер).

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:


отказать индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 308366814900139 ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требований.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Воронежской области от 26.07.2021, после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Т.Н.Максимович