Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А63-22666/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-22666/2019
г. Ставрополь
22 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 июня 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального образования села Архангельского Буденновского района Ставропольского края, с. Архангельское, ОГРН <***>, к Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, администрация Буденновского муниципального района Ставропольского края, г. Буденновск, ОГРН <***>, закрытое акционерное общество «Буденновская Птицефабрика», с. Архангельское, ОГРН <***>, общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Добровольное», с. Архиповское, ОГРН <***>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, общество с ограниченной ответственностью «Буденновское», с. Преображенское, ОГРН <***>,

о признании незаконным и отмене предписания от 12.08.2019 № 13-16/06/2667-В,

при участии:

от заявителя – главы ФИО2 лично по удостоверению № 1 от 21.09.2015; ФИО3 по доверенности от 10.01.2020, удостоверение адвоката рег. номер 26/1579;

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 09.01.2020 № ФССК-ВФ-10-20/1, диплом рег. номер 24534 от 19.06.2009;

от третьих лиц – представители не явились;

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования села Архангельского Буденновского района Ставропольского края (далее – администрация села) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике (далее – Управление Россельхознадзора по СК и КЧР, управление) признании незаконным и отмене предписания от 12.08.2019 № 13-16/06/2667-В ввиду его незаконности.

Определениями от 09.12.2019, 12.02.2020, 16.03.2020, 07.05.2020 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, администрацию Буденновского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация района), закрытое акционерное общество «Буденновская Птицефабрика», общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Добровольное», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – Управление Росреестра по СК), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю (далее – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК), общество с ограниченной ответственностью «Буденновское».

Представители сельской администрации, управления в судебном заседании дали устные пояснения по существу спора, подтвердили, что спорный земельный участок ни за кем не зарегистрирован и не обременен.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания (статья 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)), не явились, ходатайства об отложении либо проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представили. От филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК поступил отзыв на заявление, от Управления Росреестра по СК – дополнительные доказательства по делу.

Неявка в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, а также непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием для рассмотрения дела по имеющимся в деле доказательствам (статья 156 АПК РФ).

Представители сельской администрации в судебном заседании поддержали заявленные требования, пояснили, что 04.09.2019 заявитель получил от заинтересованного лица предписание от 12.08.2019 № 13-16/06/2667-В, которым заявителю в срок до 16.04.2020 предписано привести в надлежащий вид земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:20:070205:2 (площадь захламления 4 га) и провести мероприятия по ликвидации свалки твердых бытовых отходов (далее – ТБО).

Администрация села не согласна с названным предписанием, считает его не законным и подлежащим отмене, так как в соответствии с выпиской из ЕГРН от 20.11.2019 часть земельного участка с кадастровым номером 26:20:070205:2 входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 26:20:000000:168, который относится к землям сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения, государственная собственность на которые не разграничена, и с 01.01.2017 полномочия по распоряжению данным земельным участком, в том числе и в области обращения с ТКО возложена законом на администрации муниципальных районов. Обязанность по устранению свалки отходов возложена на администрацию сельсовета незаконно.

Оспариваемым предписанием для сельской администрации созданы дополнительные обязанности материального характера, которые не исполнимы в силу действующего законодательства, а также создающие возможность бесконечного привлечения администрации к ответственности, которую заявитель не обязан нести в силу закона. Органы государственного контроля (надзора) не вправе требовать от органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществления полномочий, не отнесенных в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также финансового обеспечения из местного бюджета соответствующих расходов.

Представитель сельской администрации просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме, а также восстановить пропущенный трехмесячный срок на подачу заявления, поскольку предписание от 12.08.2019 № 13-16/06/2667-В получено администрацией 04.09.2019, что подтверждается выпиской из журнала входящей корреспонденции.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениям к нему, пояснил, что управлением в период с 07.08.2019 по 15.08.2019 проведена внеплановая выездная проверка спорного земельного участка, в центральной части которого выявлена свалка ТБО общей площадью 4 га. Так как собственность на указанный земельный участок не разграничена, участок относится к территории муниципального образования села Архангельского Буденновского района Ставропольского края, то распоряжение данным участком должно осуществляться сельской администрацией.

Так как свалка расположена на территории села, а заявителем не представлены доказательства, подтверждающие принадлежность обнаруженных отходов третьим лицам, то именно на сельской администрации лежит обязанность по ликвидации несанкционированной свалки. Также сельской администрацией не представлены документы, иные данные, которые подтверждали бы принятие всех зависящих от нее мер по исполнению оспариваемого предписания, в том числе по изысканию бюджетных средств на 2019 и 2020 годы на приведение в надлежащий вид земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:20:070205:2. Также не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение оспариваемого предписания.

Более того, предписание от 12.08.2019 № 13-16/06/2667-В получено заявителем в день его вынесения, о чем свидетельствует подпись главы сельской администрации, следовательно, трехмесячный срок на его обжалование на дату обращения в арбитражный суд истек.

Представитель управления просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Администрация района в отзыве на заявление указала, что земельный участок с кадастровым номером 26:20:070205:2 относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» администрация Буденновского муниципального района Ставропольского края уполномочена на предоставление вышеуказанного земельного участка. Наделение администрации района правом предоставления земельного участка подтверждает лишь указанное полномочие, но не означает наличие права на его использование, поскольку администрация района не является собственником либо пользователем данного земельного участка. Правом аренды спорный земельный участок не обременен, его плановый (рейдовый) осмотр администрацией района не проводился.

Полномочия муниципального района в области обращения с ТКО определены пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) и включают в себя участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частями 2 и 3 статьи 9 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае», на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Вышеуказанным Законом Ставропольского края вопрос местного значения об участии в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплен за сельскими поселениями.

Если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Земельный участок с кадастровым номером 26:20:070205:2 расположен в границах муниципального образования сельского совета села Архангельского и не находится на межселенной территории.

В ходатайстве от 30.04.2020 № 2594администрация района просила суд рассмотреть дело без участия ее представителя.

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК в письменных пояснениях указал, что в ЕГРН содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 26:20:000000:168, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», площадью 12 364 112 кв.м, который является единым землепользованием и включает в себя 17 обособленных участков, из которых 7 актуальных участков (26:20:070204:4, 26:20:070205:3 26:20:070201:6, 26:20:070201:5, 26:20:070205:2, 26:20:070201:4, 26:20:070205:1), в том числе обособленный участок 26:20:070205:2, площадью 768 017,18 кв.м, а 10 имеют статус «архивный» (26:20:070201:3, 26:20:070204:8, 26:20:070205:4, 26:20:070205:5, 26:20:070302:5, 26:20:070204:5, 26:20:070204:6, 26:20:070302:7, 26:20:070204:7, 26:20:070302:6). Земельный участок с кадастровым номером 26:20:000000:168 внесен в ЕГРН 11.10.2006 в соответствии с инвентаризационной описью от 27.04.2005.

Также, согласно сведениям ЕГРН в период с 08.02.2011 по 13.03.2013 из состава земельного участка с кадастровым номером 26:20:000000:168 образовано 3 земельных участка (26:20:000000:2154, 26:20:070204:117 и 26:20:070205:42), в отношении которых осуществлена регистрация права (обременения права), в связи с чем в установленном действующим законодательством порядке в части площади и местоположения границ исходного объекта недвижимости неоднократно внесены изменения в связи с сохранением исходного объекта недвижимости в измененных границах.

Обособленный земельный участок с кадастровым номером 26:20:070205:2 не является самостоятельным объектом недвижимости, а является лишь составляющим объекта недвижимости - земельного участка единого землепользования с кадастровым номером 26:20:000000:168, а, следовательно, не имел ранее и не имеет сейчас никаких учетных частей, так как все данные о частях имеются в составе земельного участка с кадастровым номером 26:20:000000:168.

ООО «Буденновское» в письменных пояснениях от 22.02.2020 № 12, 16.04.2020 № 15 указало, что никогда не являлось ни собственником, ни арендатором земельного участка с кадастровым номером 26:20:070205:2 и никаких сведений по нему не имеет.

Согласно договору аренды от 31.05.2008 № 51 администрация района передала в аренду ЗАО «Буденновская птицефабрика» (правопредшественник ООО «Буденновское») сроком на 15 лет (до 06.02.2023) земельный участок площадью 985 000 кв.м, входящий в состав единого землепользования фонда перераспределения с кадастровым номером 26:20:000000:168 общей площадью 21 568 000 кв.м.

В течение всего периода с момента заключения вышеуказанного договора аренды и по настоящее время ООО «Буденновское» использует земельный участок для выращивания сельскохозяйственных культур.

Иные лица, участвующие в деле, мотивированные отзывы на заявление суду не представили.

Выслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд считает заявленные сельской администрацией требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами настоящего дела, а также решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.06.2019 по делу № А63-4150/2019, вступившим в законную силу, на основании распоряжения от 16.03.2018 № 13-15/06/52 о проведении внеплановой выездной проверки 13.04.2018 государственным инспектором отдела государственного земельного надзора управления проведен осмотр земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:20:070205:2 площадью 76,8 га, вид угодий – пастбища, местоположение установлено относительно ориентира: южная окраина с. Архангельское Буденновского района Ставропольского края по направлению на юг (далее – земельный участок). По результатам осмотра был установлен факт порчи земель сельскохозяйственного назначения в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами и иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, выразившийся в захламлении части земельного участка площадью 4 га, на данной части участка образована несанкционированная свалка ТБО.

18 апреля 2018 года администрации поселения выдано предписание № 13-15/06/052 об устранении названных нарушений земельного законодательства.

Постановлением управления от 17.05.2018 № 07-22/06/641-03 сельская администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Платежным поручением от 15.06.2018 № 128394 указанный штраф оплачен в полном объеме.

На основании распоряжения от 01.11.2018 № 13-16/06/2625-В в отношении администрации села проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой установлено, что на земельном участке на площади примерно 4 га продолжает функционировать несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, предписание от 18.04.2018 не исполнено.

Выдано предписание от 14.11.2018 № 13-16/06/2625-В об устранении нарушений законодательства.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г. Буденновска от 14.01.2019 по делу № 3-3-04-410/2019 сельская администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.06.2019 по делу № А63-4150/2019, оставленным без изменения постановлениями Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2019 и Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.12.2019, в удовлетворении заявления сельской администрации об отмене вышеуказанных предписаний управления от 18.04.2018 № 13-15/06/052 и от 14.11.2018 № 13-16/06/2625-В отказано в связи с пропуском трехмесячного срока на их обжалование.

В рамках осуществления государственного земельного надзора на основании распоряжения управления от 12.07.2019 № 13-16/06/2667-В проведена проверка сельской администрации в целях контроля за своевременным выполнением предписания от 14.11.2019 № 13-16/06/2625-В в области земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).

Как следует из протокола осмотра от 07.08.2019 № 13-16/06/2667-В (с приложением фототаблицы) государственным инспектором отдела государственного земельного надзора управления проведен повторный осмотр земельного участка с кадастровым номером 26:20:070205:2 и установлен факт невыполнения предписания от 14.11.2018 № 13-16/06/2625-В. В центральной части участка находится стихийная свалка ТБО, на поверхности почвы присутствуют остатки продуктов потребления от населения, кучи строительного и бытового мусора, ПЭТ, тара, бутылки, стекло, навоз. Общая площадь захламленной части земельного участка составляет 4 га. ПЭТ пакеты, бумага ветром разносятся на территории, граничащие со свалкой и находятся на поверхности почвы. На момент осмотра площадка для сбора и хранения ТБО не оборудована, проезд свободный.

В связи с изложенным, в отношении сельской администрации 12.08.2019 составлен протокол № 07-22/06/641-14 об административном правонарушении по части 26 статьи 19.5 КоАП РФ и выдано предписание № 13-16/06/2667-В, которым ей предписано в срок до 16.04.2020 устранить выявленные нарушения законодательства.

Не согласившись с предписанием от 12.08.2019 № 13-16/06/2667-В, администрация муниципального образования с. Архангельского Буденновского р-на Ставропольского края обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск данного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Частями 1, 2 статьи 117 АПК РФ определено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 названного Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ. Поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления, считает, что основания для его восстановления отсутствуют.

В обоснование заявленного ходатайства о восстановлении срока на подачу заявления о признании незаконным и отмене предписания от 12.08.2019 № 13-16/06/2667-В администрация представила выписку из журнала входящей корреспонденции, из которого следует, что указанное предписание получено заявителем 04.09.2019 (вх. № 02-144). Копия конверта, отчет с официального сайта АО «Почта России» с почтовым идентификатором заявителем в материалы дела не представлены.

Суд критически относится к названному доказательству, поскольку в копии оспариваемого предписания от 12.08.2019 № 13-16/06/2667-В имеется подпись главы администрации с. Архангельского ФИО2 о его получении.

Более того, в материалах дела имеется протокол об административном правонарушении от 12.08.2019 № 07-22/06/641-14, акт проверки от 12.08.2019 № 13-16/06/2667-В, которые получены главой администрации с. Архангельского ФИО2 12.08.2019, что подтверждается его подписью.

Заявитель обратился в суд 29.11.2019, что подтверждается штампом канцелярии суда на заявлении, а также сведениями о ходе рассмотрения судебных дел в Арбитражном суде Ставропольского края, которые являются общедоступной информацией и размещаются на официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети Интернет.

Администрацией не представлены доказательства, подтверждающие наличие оснований, препятствовавших обращению в суд с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о пропуске сельской администрацией трехмесячного срока на обжалование предписания от 12.08.2019 № 13-16/06/2667-В.

Арбитражный суд, установив пропуск срока на подачу заявления об оспаривании ненормативного акта, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, отказывает в удовлетворении заявленных требований по данному основанию, не рассматривая вопрос о соответствии действий (бездействия) органов закону или иному нормативному правовому акту.

С учетом изложенного, по результатам совокупной оценки представленных в материалы дела доказательства суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления сельской администрации.

Доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

ходатайство о восстановлении срока на обжалование предписания от 12.08.2019 № 13-16/06/2667-В оставить без удовлетворения.

В удовлетворении заявленных требований администрации муниципального образования села Архангельского Буденновского района Ставропольского края, с. Архангельское, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова