Решение от 14 января 2020 г. по делу № А04-8945/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8945/2019
г. Благовещенск
14 января 2020 года
изготовление решения в полном объеме

13 января 2020 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Валентины Дмитриевны Пожарской при ведении протоколирования секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Амурсвязьсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился, извещен;

от ответчика - не явился, извещен;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (далее по тексту – заявитель, административный орган, управление) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Амурсвязьсервис» (далее - ответчик, общество, ООО «Амурсвязьсервис») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требования обоснованы нарушением ООО «Амурсвязьсервис» лицензионных требований, а именно несоблюдением требований по предоставлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2019 года.

Заявитель и ответчик в судебное заседание не явились, извещены.

Извещение ответчика подтверждается почтовым уведомлением 67503042415177.

Как видно из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Амурсвязьсервис» владеет лицензиями: № 146671 от 22.09.2016 и № 146672 от 22.09.2016.

В управление Роскомнадзора по Амурской области поступило сообщение из Федерального агентства связи (Россвязь) исх. № РШ-П33-6876 от 13.11.2019, в котором в соответствии с Регламентом взаимодействия Россвязи и Роскомнадзора при осуществлении контроля и надзора за исполнением операторами универсального обслуживания требований нормативных правовых актов, регулирующих оказание универсальных услуг связи, и договоров об условиях оказания универсальных услуг связи на территории Российской Федерации, а также исполнением операторами связи требований об обязательных отчислениях (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания, содержится информация об операторах связи, не представивших в установленные приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2019 года.

В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ оператором связи является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

В соответствии пунктом 6. статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" - лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию.

Исходя из информации, указанной в сообщении Россвязи (исх. № РШ-П33-6876 от 13.11.2019), Управлением Роскомнадзора по Амурской области установлено, что оператор связи Общество с ограниченной ответственностью «Амурсвязьсервис» (ИНН <***>) не представило сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден Приказом Минкомсвязи Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 и содержит для операторов связи в пунктах 1 и 2 следующие обязательные требования: - лицензиат, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1 к приказу; - отсчет кварталов идет с начала календарного года; - сведения направляются в Федеральное агентство связи в соответствии с пунктом 2 Приказа Минкомсвязи Российской Федерации от 16.09.2008 № 41.

Таким образом, в случае несоблюдения обязательных требований Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, лицензиат не соблюдает условия осуществления деятельности в соответствии с лицензией (ми), что является нарушением Приказа Минкомсвязи Российской Федерации от 16.09.2008 №41.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, содержит следующее лицензионное условие, включенное в условия осуществления деятельности соответствующих лицензий: - представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи формируется резерв универсального обслуживания.

Оператором связи ООО «Амурсвязьсервис» (ИНН <***>) в установленный Приказом Минкомсвязи Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 срок не представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Таким образом, оператору ООО «Амурсвязьсервис» (ИНН <***>) необходимо было представить сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в срок до 30.10.2019.

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по Амурской области в присутствии защитника в отношении ООО «Амурсвязьсервис составлен протокол об административном правонарушении от 03.12.2019 № АП-28/3/1968, действия общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Копия протокола получена ФИО2 действовавшей от имени общества на основании доверенности 28АА1090247от 29.11.2019.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол с материалами административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункта 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

Административный орган обратился в суд с требованием о привлечении юридического лица к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами правонарушения являются лицензиаты.

ООО «Амурсвязьсервис» имеет лицензии: № 146671 от 22.09.2016 и № 146672 от 22.09.2016.

Исходя из информации, указанной в сообщении Россвязи (исх. № РШ-П33-6876 от 13.11.2019), Управлением Роскомнадзора по Амурской области установлено, что оператор связи Общество с ограниченной ответственностью «Амурсвязьсервис» (ИНН <***>) не представило сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2019 года должны были быть представлены в срок не позднее 30.10.2019.

Между тем, как установлено административным органом и не оспорено обществом, оператором связи ООО «Амурсвязьсервис» (ИНН <***>) в установленный Приказом Минкомсвязи Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 срок не представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Таким образом, заявитель пришел к правомерному выводу о том, что обществом с ограниченной ответственностью «Амурсвязьсервис» (ИНН <***>) не выполнены требования: пунктов 1 и 2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Минкомсвязи Российской Федерации от 16.09.2008 № 41; пункта 12 лицензии № 146671 от 22.09.2016 и пункта 11 лицензии № 146672 от 22.09.2016: «Лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи».

Установленное свидетельствует о нарушении юридическим лицом лицензионных требований и, как следствие, образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, факт осуществления ООО «Амурсвязьсервис» предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных условий и событие административного правонарушения судом установлен, подтвержден материалами административного дела, в частности: № 146671 от 22.09.2016 и № 146672 от 22.09.2016, письмом Россвязи от № РШ-П33-6876 от 13.11.2019, протоколом об административном правонарушении от 03.12.2019 № АП-28/3/1968.

Представленные административным органом суду доказательства суд считает допустимыми, поскольку они собраны, закреплены и представлены в соответствии с административным регламентом. А, поскольку, сведения, содержащиеся в них, неясностей и противоречий не содержат, взаимно дополняют друг друга, суд признает их достоверными и достаточными для подтверждения события правонарушения, вмененного ООО «Амурсвязьсервис».

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Постановление Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» определено, что Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование деятельности по оказанию услуг связи.

Пунктом 2 Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16, определено, что протоколы об административных правонарушениях в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций уполномочены составлять главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты и специалисты-эксперты (абзац 3).

Протокол об административном правонарушении от 03.12.2019 № АП-28/3/1968 составлен главным специалистом-экспертом ФИО3, то есть уполномоченным на совершение упомянутого действия лицом. Протокол составлен в присутствии представителя общества.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Правонарушения по настоящему делу имеет самостоятельный оконченный состав.

Суд установил, что процессуальных нарушений при производстве по делу, а также нарушений прав юридического лица, административным органом допущено не было.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из положений, закрепленных в статье 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, осуществляя лицензируемый вид деятельности, с достоверностью осознавало и добровольно возлагало на себя обязанность по соблюдению в полном, исчерпывающем объеме действующего законодательства в этой области. По делу отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных условий лицензии вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Общество имело возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, но не приняло все зависящие от него меры для их соблюдения, что свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, ООО «Амурсвязьсервис» подлежит привлечению к административной ответственности.

Суд не находит оснований для применения в рассматриваемом деле положений о малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Из содержания пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, по конструкции является формальным и не требует наступления конкретных негативных последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично- правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Характер нарушения, выразившегося в нарушении лицензионных требований по оказанию услуг вещания радиоканала, свидетельствует о существенности угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исключительность нарушения в рассматриваемом случае отсутствует.

Кроме того, освобождение общества от ответственности будет противоречить принципам и целям назначения административного наказания, в том числе, в части предупреждения совершения лицом повторных правонарушений.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ по такой категории дел, на момент вынесения настоящего решения, не истек.

Поскольку судом выяснены и установлены все обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, а также пунктом 6 статьи 205 АПК РФ, суд переходит к определению меры административной ответственности, подлежащей применению к обществу за совершенное правонарушение.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность применения наказания как в виде предупреждения, так и в виде административного штрафа.

Согласно положениям статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а равно свидетельствующих о невозможности применения наказания в виде предупреждения судом не установлено, управлением не представлено. Смягчающими ответственность обстоятельствами выступает совершение правонарушения впервые, наличие у общества статуса субъекта малого предпринимательства.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд полагает, что предупреждение, как мера наказания, обеспечит достижение задач административного производства.

Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

общество с ограниченной ответственностью «Амурсвязьсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) адрес места нахождения: 675000, г.Благовещенск Амурской области, ул. Амурская, дом 85, пом. 220019 (место осуществления деятельности: 675000, <...>, 675000, <...>. офис 1) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и возложить на него ответственность в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (город Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.Д. Пожарская