Решение от 26 октября 2020 г. по делу № А62-4933/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

улица Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

26.10.2020 Дело № А62-4933/2020

Резолютивная часть решения оглашена 12.10.2020

Полный текст решения изготовлен 26.10.2020

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества "Смоленский завод радиодеталей" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Межрегиональному технологическому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1117746644400; ИНН <***>)

о признании предписания от 18.03.2020 № 5.2-РП-201-666-0-П/004202020,

при участии:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности; Веко Г.М. – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности;

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Смоленский завод радиодеталей" (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – Управление, ответчик) о признании недействительным предписания от 18.03.2020 № 5.2-РП-201-666-0-П/004202020.

Как следует из материалов дела, в период с 11.03.2020 по 18.03.2020 начальником отдела общего промышленного надзора МТУ Ростехнадзора ФИО3 и государственным инспектором указанного отдела ФИО4 на основании распоряжения МТУ Ростехнадзора от 10 марта 2020 г. № РП-201-666-О, согласованного с прокуратурой Смоленской области (решение о согласовании проверки от 10 марта 2020 г. № 7-20/38-2020), была

2
проведена внеплановая выездная проверка ОАО «Смоленский завод радиодеталей», в ходе которой выявлен факт эксплуатации обществом опасного производственного объекта – Газопровод среднего давления 50 кПа. Котельная для теплоснабжения ОАО «Смоленский завод радиодеталей», расположенного по адресу: <...>, без получения соответствующей лицензии. При проведении проверки присутствовали временный генеральный директор общества ФИО5, представители общества по доверенностям ФИО6, ФИО7, ФИО2 Замечания при проведении проверки не заявлялись.

17.03.2020 представителю общества по доверенности ФИО8 вручено уведомление МТУ Ростехнадзора от 17.03.2020 № 201-1117 о необходимости обеспечения явки законного представителя или представителя по доверенности 18 марта 2020 года к 15:00 по адресу: <...>, каб. 410 для участия в ознакомлении и подписании акта проверки.

18.03.2020 должностным лицом, проводившим проверку, в соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» был составлен акт проверки от 18 марта 2020 № 5.2-РП-201-666-О-А/0042-2020.

19.03.2020 экземпляр акта выслан в адрес ОАО «Смоленский завод радиодеталей» заказным письмом с простым уведомлением.

18.03.2020 Управлением вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № 5.2-РП-201-666-0-П/004202020, согласно, которого:

- эксплуатирует опасный производственный объект - Сеть газораспределения и газопотребления среднего давления (свыше 0,005 до 0,3 МПа включительно), с установленным III классом опасности, при отсутствии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности по видам работ: использование воспламеняющих, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах;

-транспортирование воспламеняющих, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах;

- не представлено не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации сети газораспределения и газопотребления в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированнойэлектроннойподписью сведения, характеризующие опасный производственный объект;

- положение «О порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах ОАО «Смоленский

3
завод радиодеталей», утвержденное 07.02.2011 генеральным директором ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО5 разработано на основании нормативно-правового акта утратившего силу с 29 ноября 2011 г на основании приказа Минприроды России от 13 октября 2011 г. № 833 и не содержит указаний для передачи оперативного сообщения об инциденте и несчастном случае в результате инцидента не содержит поименный перечень организаций в соответствии с территориальной принадлежностью, не содержит информацию о сроке технического расследования причин инцидента;

-допускается эксплуатация сети газопотребления блочно-модульной котельной с 17.10.2019 без проведения оценки соответствия в форме приемки по завершению строительно-монтажных и пуско-наладочных работ законченного строительством объекта;

-не осуществляется маркировка сетей газораспределения и газопотребления подземного газопровода среднего давления. На участке сети газораспределения от ГРПШ до блочно-модульной котельной отсутствуют опознавательные знаки, содержащие информацию: о диаметре газопровода, давлении газа в нем, глубине залегания газопровода, материале труб, расстоянии до газопровода, телефонных номеров аварийно-спасательной службы;

-не закреплено к фундаменту здания котельной цокольный ввод газопровода среднего давления (выход подземного газопровода);

- перечень газоопасных работ, в том числе выполняемых без оформления наряда-допуска по инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение, утвержденный главным инженером ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО7 не согласован с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор на обслуживание;

-не соблюдаются охранные зоны подземного газопровода среднего давления, проложенного к котельной - в охранной зоне газопровода допускается складирование производственных отходов;

-план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном, утвержденый генеральным директором ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО5 и согласованный директором Смоленского филиала ООО «МСК» ФИО9 не содержит: достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (далее - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий.

Полагая указанное предписание не соответствующим положениям законодательства (опасный производственный объект «Сеть газораспределения и газопотребления ОАО «Смоленский завод радиодеталей» не существует, не доказан сам факт эксплуатации опасного производственного объекта, отсутствие в указанном предписании указаний

4
на способы устранения допущенных нарушений), и нарушающим его законные права и интересы, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Ответчик заявленные требования не признал, считает оспариваемое предписание законным, обоснованным и содержащим законные требования, соблюдение которых основано на требованиях закона и реально исполнимыми, а заявление Общества необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушенных прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно пункту 5.3.8. Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 401 от 30.07.2004,

Управление проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

В силу положений пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту также - Закон № 99-ФЗ) в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, включена эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

5
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту также – Закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами (далее по тексту также - ОПО) являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Федеральному закону.

В соответствии с пунктом 1 приложения 1 к категории опасных производственных объектов относятся, в частности, объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к данному Федеральному закону количествах опасные вещества, в том числе:

а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

б) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В пункте 4 приложения 2 определено, что для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:

1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;

2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

Таким образом, сеть газораспределения и газопотребления, эксплуатируемая ОАО «Смоленский завод радиодеталей», относится к числу опасных производственных объектов (III класс опасности).

Пунктом 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской федерации от 10 июня 2013 г. № 492 (ред. 16.02.2019) утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных объектов I, II, III классов опасности (далее по тексту также – Положение № 492).

6
Согласно пункту 2 Положения № 492 и пунктов 2, 7 Приложения к указанному Положению лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах, в том числе:

2) использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах;

5) транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах;

7) использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

При этом мероприятия по идентификации объектов осуществляются эксплуатирующими объекты организациями самостоятельно, а присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре, на основании материалов, представляемых организациями в территориальные управления Ростехнадзора по месту размещения объектов (Письмо Ростехнадзора от 05.06.2015 № 08-00-15/369 «О классификации объектов»).

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 г. № 558 утверждены Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы (далее по тексту также – Правила № 558).

Правила № 558 распространяются на построенные и реконструируемые объекты хранения, транспортирования и использования сжиженного углеводородного газа избыточным давлением не более 1,6 мегапаскаля, используемых в качестве топлива, а также к эксплуатации объектов сжиженного углеводородного газа.

Объекты, использующие сжиженный углеводородный газ (пропан-бутан), идентифицируются по признаку его хранения, транспортировки по газопроводам и использования как воспламеняющегося (горючего, взрывоопасного) газа в качестве топлива. Деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов СУГ (эксплуатация взрывоопасных объектов) подлежит лицензированию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Факт эксплуатации обществом опасного производственного объекта подтверждается материалами дела, в том числе: актом от 25.10.2018 приемки законченного строительством объекта - газораспределительной системы «Газопровод среднего давления к территории ОАО «Смоленский завод радиодеталей» по адресу: РФ, 214031, <...>» (подземный участок - диаметр 110 мм, длина 326,7 м; надземный участок –

7
диаметр 108 мм, длина 14,8 м), актом от 28.03.2019 приемки законченного строительством объекта - газораспределительной системы «Газопровод среднего давления 50 кПа. Котельная для теплоснабжения ОАО «Смоленский завод радиодеталей» по адресу: РФ, 214031, <...>» (подземный участок – диаметр 110 мм длина 68,5 м; надземный участок - диаметр 108 мм, длина 5,75 м), актом от 28.03.2019 приемки газопроводов и газоиспользующей установки для проведения комплексного опробования (пуско-наладочных работ) «Котельная для теплоснабжения ОАО «Смоленский завод радиодеталей» по адресу: <...>», актами 72-х часового опробования газового оборудования и автоматики безопасности паровых котлов SIXEN3000 ст. № 1. ст. № 2, ст. № 3 от 2019 г. (пуско-наладочной организацией ЗАО «ЦМА» г. Смоленск были выполнены работы по наладке автоматики паровых котлов SIXEN3000 ст. № 1. ст. № 2, ст. № 3, составлен технический отчет по наладке систем автоматизации паровых котлов SIXEN3000 ст. № 1. ст. № 2, ст. № 3 на газе), показаниями прибора учета газа (фототаблица от 17 марта 2020 г., фото № № 1, 2), актом проверки от 18 марта 2020 № 5.2-РП-201-666-О-А/0042-2020, протоколом № 5.2-РП-201-666-О-Пр/0057-2020 об административном правонарушении. Согласно сменному журналу оператора котельной ОАО «Смоленский завод радиодеталей» эксплуатирует газововую блочно-модульную котельную с 17 октября 2019 г.

Объекты проверки указаны в распоряжении МТУ Ростехнадзора от 10 марта 2020 г. № РП-201-666-О «О проведении внеплановой выездной проверки ОАО «Смоленский завод радиодеталей» и в акте проверки от 18 марта 2020 № 5.2-РП-201-666-О-А/0042-2020 - Газопровод среднего давления 50 кПа и Котельная для теплоснабжения, находящиеся по адресу осуществления обществом хозяйственной деятельности (<...>).

Пунктом 210 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 г. № 116, допускается в отдельных (обоснованных) случаях принятие решения о возможности эксплуатации оборудования под давлением в режиме опытного применения на период не более 6 месяцев.

Согласно имеющимся в деле документам, общество приступило к использованию котельной с 15.08.2019. Следовательно, предельный срок ее эксплуатации в режиме опытного применения истек 15.02.2020, т.е. до начала проверки. Издание руководителем приказа от 12.02.2020 № 57 о продлении срока эксплуатации котельной (в режиме опытного применения) до августа 2020 года не освобождало ОАО «Смоленский завод радиодеталей» от необходимости получения лицензии.

8
Довод заявителя о необходимости конкретного указания порядка устранения нарушений с перечнем необходимых действий для их устранения, также не основан на законе.

Отсутствие конкретизации возлагаемых обязанностей не свидетельствует о неисполнимости предписания, поскольку способ устранения нарушений обязательных требований юридическое лицо должно определять самостоятельно.

Указание в предписании конкретного способа устранения нарушений может затрагивать права и законные интересы заявителя, поскольку не предоставляет последнему возможность самостоятельно избрать способы устранения нарушений, указанных в предписании.

Требование, содержащееся в предписании и подлежащее исполнению

юридическим лицом в целях устранения допущенного нарушения законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности Управлением конкретно и определенно. При этом юридическому лицу обеспечено право выбора способа прекращения нарушения.

Излишняя детализация Управлением содержания предписания в части

указания конкретных действий, которые необходимо совершить лицу, в отношении которого вынесено предписание, создает возможности для необоснованного вмешательства надзорного органа в сферу хозяйственной деятельности хозяйствующего субъекта и может повлечь нарушение его прав и законных интересов.

Способ устранения выявленных нарушений следует из самих формулировок предписания и сводится к прекращению конкретных нарушений путем приведения в соответствие с действующим законодательством.

В рассматриваемом деле не имеется доказательств наличия обстоятельств, которые бы объективно создавали невозможность Обществу соблюдать требования промышленной безопасности, указанные в оспариваемом предписании, либо подтверждающих невозможность исполнения предписания в установленный срок.

Иные доводы заявителя относятся к вопросам фактического исполнения им оспариваемого предписания подлежат учету при рассмотрении вопроса об исполнении предписания в установленных срок.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что основания для признания оспариваемого постановления незаконным отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Открытого акционерного общества "Смоленский завод радиодеталей" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

9
Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

СудьяЕ.ФИО10