Решение от 8 сентября 2025 г. по делу № А21-4394/2025

Арбитражный суд Калининградской области ул. Рокоссовского, д. 2, <...>

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-4394/2025
г. Калининград
9 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 8 сентября 2025 года. Решение изготовлено в полном объеме 9 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Бандурова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Еремкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела организации применения административного законодательства УОООП УМВД России по Калининградской области

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

при участии: от заинтересованного лица: ФИО1 по паспорту

установил:

10 апреля 2025 года в Арбитражный суд Калининградской области поступило заявление Отдела организации применения административного законодательства Управления организации охраны общественного порядка УМВД России по Калининградской области (далее – отдел полиции) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 15 апреля 2025 года заявление принято к производству суда.

Определениями арбитражного суда от 15 мая 2025 года (с учетом определения суда от 22 мая 2025 года об изменении даты судебного заседания), 18 июня 2025 года, 10 июля

2025 года (с учетом определения суда от 11 августа 2025 года об изменении даты судебного заседания) судебные разбирательства были отложены по основаниям, указанным в определениях.

Информация о месте и времени судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные

законом сроки, согласно статье 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

02 января 2025 года сотрудниками отдела полиции проведена проверка соблюдения требований законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в продуктовом магазине (торговом объекте), расположенном по адресу: <...>, предпринимательскую деятельность в котором осуществляет ИП ФИО1

Отделом полиции выявлено нарушение ИП ФИО1 требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», выразившееся в обороте (хранение, реализация) алкогольной продукции без специального разрешения (лицензии), а именно: в торговом объекте под прилавком в коричневой сумке обнаружено 7 (семь) пластиковых прозрачных бутылок со спиртосодержащей жидкостью, объемом 0,5 л., без лицензии на осуществление розничной продажи данной продукции.

Указанные обстоятельства отражены в протоколе осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений от 02.01.2025, протоколе изъятия вещей от 02.01.2025, с приложением материалов фото и видеофиксации.

Выявленная в торговом объекте алкогольная продукция изъята согласно протоколу изъятия вещей от 02.01.2025.

Согласно справке об исследовании № 37/1225 от 17.01.2025 ЭКЦ УМВД России по Калининградской области, бесцветные прозрачные жидкости в количестве от 460 до

470 см.куб. в полимерных бутылках без какой-либо маркировки являются спиртосодержащими, с содержанием этилового спирта (крепостью) от 27,9 до 28,0 % об.

По факту выявленного правонарушения 20 марта 2025 года уполномоченным должностным лицом отдела полиции в отношении ИП ФИО1 составлен протокол

24 № 002436 об административном правонарушении, которым действия индивидуального предпринимателя квалифицированы по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Отдел полиции на основании статьи 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по вышеуказанной квалификации.

Изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной

пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995

№ 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа (пункт 16 статьи 2

Закона № 171-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление, в том числе, следующих видов деятельности: закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; розничная продажа алкогольной продукции.

В силу пункта 3 статьи 26 Закона № 171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 15 Постановления от 11.07.2014г. № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Постановление № 47) в силу положений Закона № 171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции. В том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм

осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в пункте 2 статьи 18 Закона, он может быть привлечен к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 2 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2017), с 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предпринимателя могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, в протоколе об административном правонарушении 24 № 002436 от 20.03.2025 действия ИП ФИО1 квалифицированы по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Между тем разъяснение о возможности привлечения с 30.07.2017 индивидуальных предпринимателей к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 265-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за незаконную продажу алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 265-ФЗ), за хранение алкогольной продукции без лицензии, содержащиеся в

пункте 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2017, касается тех случаев, когда хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является, без законных на то оснований, самостоятельным видом деятельности индивидуальных предпринимателей, регулируемой положениями главы 47 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом № 265-ФЗ в КоАП РФ введена часть 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ как отдельное правонарушение.

В соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Действующим законодательством разграничена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, который включает хранение как вид деятельности (часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ) и за розничную торговлю (включающую в себя все необходимые для этого приготовления) алкогольной продукции и спиртосодержащей пищевой продукции индивидуальными предпринимателями в нарушение законодательного на это запрета (часть 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ).

Хранение как вид лицензируемой деятельности в смысле, придаваемом этому понятию Законом № 171-ФЗ, ИП ФИО1 в данном случае не осуществлялось и из материалов дела не следует.

Пунктом 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении

КоАП РФ» установлено, что, несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Судом установлена необходимость переквалификации деяния заинтересованного лица с части 3 статьи 14.17 КоАП РФ на часть 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Согласно объяснительной ИП ФИО1, обнаруженная сотрудниками полиции спиртосодержащая жидкость хранилось для личных нужд в качестве дезинфицирующего средства для обработки рук и поверхностей прилавков.

К данным объяснениям суд относится критически и не усматривает необходимость хранения для дезинфекции рук и прилавков семь пластиковых бутылок с содержанием этилового спирта, ни одна из которых не является начатой.

Кроме того, судом установлено, что ранее ИП ФИО1 уже привлекалась к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ по аналогичным обстоятельствам с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. (решение Арбитражного суда Калининградской области от 12.04.2024 по делу № А21-3242/2024).

Таким образом, ИП ФИО1 осознавала противоправный характер своих действий, предвидела его вредные последствия, но относилась к ним безразлично и вновь допустила совершение правонарушения, что свидетельствует о пренебрежительном поведении предпринимателя к установленным законом правилам оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Доказательств того, что ИП ФИО1 принимались достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии ее вины, а также наличия обстоятельств, препятствующих исполнению ее обязанностей, доказательств, подтверждающих отсутствие у нее реальной возможности принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, в материалах дела не имеется.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что вина ИП ФИО1 подтверждена собранными административным органом доказательствами.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 2

статьи 14.17.1 КоАП РФ составляет один год и на дату вынесения решения суда не истек. В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Оценив совокупность представленных доказательств, характер и степень общественной опасности правонарушения, суд приходит к выводу о том, что совершенное ИП ФИО1 деяние содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, и, учитывая, что ранее ИП ФИО1 уже привлекалась к административной ответственности, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

В этой связи, суд считает необходимым установить административный штраф в размере 100 000 руб., что является минимальный размером штрафа по части 2

статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

В случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Калининградской области будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи

32.2 КоАП РФ экземпляр настоящего постановления будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному

приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1

(дата рождения: 29.01.1962, место рождения: г. Калининград, ИНН <***>,

ОГРНИП <***>, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя: 21.09.2023, адрес регистрации: Калининградская область, Гурьевский р-н, территория СНТ «Ветерок-2», ул. Восточная, д. 128) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УМВД России по Калининградской области; ИНН: <***>; КПП: 390601001; р/с: <***>;

Банк получателя: отделение Калининград Банка России //УФК по Калининградской области г. Калининграда;

БИК: 012748051;

КБК: 18811601141019002140; ОКТМО: 27701000;

УИН: 18880439250240024367; Назначение платежа: штраф.

2. Алкогольная продукция, изъятая согласно протоколу изъятия вещей и документов от 02.01.2025, подлежит уничтожению в порядке, установленном действующим законодательством.

3. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.Н. Бандуров