Решение от 26 мая 2024 г. по делу № А49-3599/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г.,  440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

                                          ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-3599/2024
город Пенза
27 мая 2024 года
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Петровой Н.Н. при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Акининой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области  (ОГРН  <***>, ИНН <***>) к  обществу с ограниченной ответственностью частной охранной организации «Аллигатор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

третьи лица: МДОУ Детский сад комбинированного вида № 4 г. Белинский Пензенской области (ОГРН <***>),  МОУ СОШ имени Героя Советского Союза ФИО1 с. Пушанина Белинского района Пензенской области (ОГРН <***>), МОУ СОШ с. Поима Белинского района Пензенской области имени  И.П. Липачева (ОГРН <***>),  МОУ СОШ имени Героя Советского Союза  ФИО2  с. Лермонтово Белинского района Пензенской области (ОГРН <***>), МОУ СОШ № 1 г. Белинского  Пензенской области имени  В.Г. Белинского (ОГРН <***>), МОУ СОШ № 2 г. Белинского Белинского района Пензенской области имени  Героя Советского Союза ФИО3 (ОГРН <***>), ГБУК «Объединение государственных литературно-мемориальных музеев Пензенской области» (ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании представителя административного органа – ФИО4 (доверенность от 01.12.2023, диплом),

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области  (далее - административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью частной охранной организации «Аллигатор» (далее – общество, ООО ЧОО «Аллигатор») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).      

От лица, привлекаемого к ответственности, в материалы дела поступил письменный отзыв на заявление, в котором общество возражает против привлечения его к ответственности, считает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства.

Лицо, привлекаемое к ответственности, и третьи лицо, в судебное заседание не явились. От  третьих лиц (за исключением МОУ СОШ с. Поим) в материалы дела поступили письменные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Представитель заявителя не возражал против рассмотрения дела в отсутствие представителей общества и третьих лиц.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: рассмотреть  дело в отсутствие представителей лица, привлекаемого к ответственности, и третьих лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, и просил суд привлечь ООО ЧОО «Аллигатор» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1  КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью частная  охранная организация «Аллигатор» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц. Основной государственный регистрационный номер <***>.

Общество имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности  № Л05-00106-58/00017804 от 15.11.2004 сроком действия до 15.11.2024, выданную Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии  Российской Федерации по Пензенской области.

03.04.2024 административным органом проведена проверка МДОУ Детский сад комбинированного вида № 4 г. Белинский Пензенской области (Пензенская область г.Белинский ул. Колычевская, 133, охранник ФИО5),  МОУ СОШ с. Пушанина Белинского района Пензенской области (Пензенская область Белинский район с. Пушанино ул. Пригородная, 146, охранник ФИО6), МОУ СОШ с. Поима Белинского района Пензенской области (Пензенская область Белинский район с. Поим ул. Липачева, 11, охранник ФИО7), МОУ СОШ № 1 г. Белинского  Пензенской области  (Пензенская область г. Белинский ул. Ленина, 47, охранник ФИО8), МОУ СОШ № 2 г. Белинского Белинского района Пензенской области (Пензенская область г. Белинский пл. Советская, 10, охранник ФИО9), ГБУК «Объединение государственных литературно-мемориальных музеев Пензенской области»  (<...>, охранник ФИО10), МОУ СОШ с. Лермонтово Белинского района Пензенской области (Пензенская область Белинский район с. Лермонтово ул. Центральная, 6, охранник ФИО11). Охранные услуги данным учреждениям оказывает ООО ЧОО «Аллигатор» на основании заключенных с учреждениями контрактов.

В  ходе проверки установлено: охранник ФИО10 осуществлял охранную деятельность, не имея удостоверения частного охранника, а также личной карточки частного охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Охранники ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО5  не проходили периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и (или) специальных средств.

09.04.2024 уполномоченным должностным лицом административного органа в присутствии  врио. директора общества ФИО12 в отношении общества  был составлен протокол № 58ЛРР001090424009347 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1. КоАП РФ административный орган обратился                  в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЧОО «Аллигатор»                                                     к административной ответственности.              

Часть 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом,                 в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена                           ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения                        и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица,                     в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Пунктом 32 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) установлено, что частная охранная деятельность входит в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 указанного Федерального закона, лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены  на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу положений части 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно статье 11.2 Закона № 2487-1  предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требовании по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона.

В силу положений части 1 статьи 11.1 Закона № 2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Срок действия удостоверения частного охранника может продлеваться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Продление срока действия удостоверения частного охранника осуществляется только после прохождения профессионального обучения по программе повышения квалификации частных охранников в организациях, указанных в статье 15.2 настоящего Закона.

Согласно положениям статьи 12.1 Закона № 2487-1 частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны  предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, других граждан удостоверение частного охранника (пункт 5).

В силу части 7 статьи 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 1.08.21992 № 587, при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение специальной форменной одежды без личной карточки охранника, а также не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации.

Согласно статье 16 Закона № 2487-1 в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом.

Частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Порядок проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержден приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 25.11.2019 № 387 (зарегистрировано в Минюсте России 24.01.2020 № 57271) (далее – Порядок проведения проверок).

Порядок проведения проверок устанавливает порядок проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, определяет правила проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических служб с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, содержание периодических проверок и срок их проведения.

Согласно пункту 2 Порядка проведения проверок, для проведения периодических проверок в территориальных органах Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации создаются комиссии по периодическим проверкам, в состав которых включаются должностные лица подразделений лицензионно-разрешительной работы и государственного контроля территориальных органов, а также должностные лица структурных подразделений собственной безопасности оперативно-территориальных объединений войск национальной гвардии Российской Федерации.

Периодической проверке подлежат: 4.1. Частные охранники. 4.2. Работники (пункт 4 Порядка проведения проверок).

В силу пункта 5.1 Порядка проведения проверок комиссия проводит периодические проверки первичные – в отношении частных охранников, впервые назначенных на должность, в течение одного месяца после назначения на должность и работников, впервые принятых на работу, в течение одного месяца после прохождения испытания при приеме на работу и (или) профессиональной подготовки.

В соответствии с пунктом 10.1 Порядка проведения проверок по месту нахождения ЧОО или юридического лица в течение 1 месяца после назначения на должность частного охранника или после прохождения испытания при приеме на работу и (или) профессиональной подготовки работника либо не менее чем за 1 месяц до истечения 1 года с даты прохождения последней периодической проверки направляет в комиссию, созданную в территориальном органе на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрированы ЧОО или юридическое лицо либо расположен объект охраны (защиты) юридического лица, письменное обращение, в котором указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, номер удостоверения частного охранника или документа, подтверждающего правовой статус работника (при наличии), контактная информация заявителя, содержащая номер контактного телефона, адрес, а также адрес выбранного места проведения периодических проверок.

Пунктом 1 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» предусмотрено, что настоящее Положение в соответствии с частью второй статьи 11.2 Закона № 2487-1 устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1, а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг.

В силу подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», являются, в том числе, соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Согласно подпункту «г» пункта 10 Положения о лицензировании грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются  иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Материалами дела установлено, что ООО «Аллигатор» 03.04.2024 допустило к работе вышеназванных охранников, не прошедших первичную периодическую проверку на пригодность к действиям, связанным с применением специальных средств, что подтверждается  справкой Управления от 08.04.2024. Охранник ФИО10  не имел действующего удостоверения частного охранника, личная карточка частного охранника ООО ЧОО «Аллигатор» ему не выдавалась (справка Управления Росгвардии по Пензенской области от 09.04.2024).

Таким образом, арбитражный суд в ходе рассмотрения дела установил, что в действиях ООО ЧОО «Аллигатор» имеется событие административного правонарушения, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией от 15.11.2004 № Л056-00106-58/00017804. Факт совершения обществом административного правонарушения, выразившегося в грубом нарушении лицензионных требований, а также его вина подтверждены материалами дела и установлены арбитражным судом.

Довод общества о том, что вменяемое в вину обществу административное правонарушение следует квалифицировать по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку основанием для проведения проверок  послужили уведомления от ООО ЧОО «Аллигатор» от 27.03.2024, в то время как совершенное обществом административное правонарушение  стало считаться  грубым нарушением лицензионных требований с 29.03.2024, ошибочен, поскольку проверка проводилась административным органом  и соответствующие нарушения выявлены 03.04.2024, т.е. после вступления в силу изменений в Постановление Правительства РФ  от 23.06.2011 № 498.

Довод ООО ЧОО «Аллигатор» о том, что  работники приняты на работу в качестве частных охранников  с 01.04.2024, срок для проведения периодической проверки не истек, опровергается материалами дела. Так, обществом в ходе оформления личных карточек частных охранников представлены в Управление Росгвардии приказы о приеме на работу вышеназванных сотрудников: ФИО6  принят на работу на основании приказа № 11 от 21.01.2020, ФИО7 - № 99 от 21.11.2023, ФИО5 - № 102 от 28.11.2023, ФИО8 - № 80 от 29.09.2023, ФИО9 - № 40 от 27.05.2022, ФИО11 - № 3 от 21.01.2020.

Ссылка общества на то, что из заключенных с учреждениями контрактов на охрану объектов не следует, что охрана связана с применением огнестрельного оружия и специальных средств, в связи с чем прохождение периодической проверки работниками общества не требуется, основана на неверном толковании норм  Порядка проведения проверок, утвержденного  приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 25.11.2019 № 387. Действующее законодательство не предусматривает освобождение частного охранника от прохождения периодической проверки на пригодность к действиям, связанным с применением оружия и (или) специальных средств, при несении службы без таковых.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что  у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ  предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия надлежащих, исчерпывающих и своевременных мер для соблюдения приведенных норм и недопущения  административного правонарушения обществом не представлено и в материалах дела не имеется. Обществом не были приняты необходимые меры по соблюдению указанных выше норм Закона об охранной деятельности и Положения о лицензировании, что свидетельствует о наличии его вины.

При таких обстоятельствах факт вменяемого обществу административного правонарушения, выразившегося в грубом нарушении лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности, а также его вина подтверждены материалами дела и установлены арбитражным судом.

Таким образом, в деянии лица, привлекаемого к административной ответственности,  имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом государственного органа, осуществляющего лицензирование и контроль за соблюдением условий лицензий.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный  статьей 4.5 КоАП РФ, на день вынесения решения не истек. Какие-либо основания, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, дающие возможность посчитать его малозначительным правонарушением, судом не установлены и материалами дела не подтверждены. Обстоятельств, смягчающих ответственность, обществом не приведено и судом при рассмотрении настоящего дела не установлено. Отягчающим ответственность обстоятельством является повторное привлечение ООО ЧОО «Аллигатор» к административной ответственности по статье 14.1 КоАП РФ (решение Арбитражного суда Пензенской области от 19.07.2023 по делу № А49-4752/2023).

В связи с указанными обстоятельствами  при назначении обществу наказания  не подлежат применению статьи 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что ООО ЧОО «Аллигатор» является микропредприятием, включенным в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016,  арбитражный суд считает необходимым назначить обществу  за совершение им административного  правонарушения административное наказание в виде административного штрафа в размере 8000 руб.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявление административного органа   подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  арбитражный суд

решил:

заявленные требования  удовлетворить.

Привлечь  общество  с ограниченной ответственностью частную охранную организацию «Аллигатор» (440000 <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)  к   административной  ответственности,   предусмотренной частью 4  статьи 14.1   Кодекса        Российской      Федерации      об     административных     правонарушениях,   и   назначить  административное наказание  в  виде  административного штрафа в размере 8000 руб.

Административный штраф подлежит уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, в шестидесятидневный срок с момента вступления решения по данному делу в законную силу по следующим реквизитам:

получатель: Управление Федерального казначейства по Пензенской области (Управление Росгвардии по Пензенской области), ИНН <***>,  КПП 583601001, кор. счет: 40102810045370000047, р/с: <***> в Отделении Пенза Банка России,  БИК 015655003, КБК 18011601141010001140, УИН 18011658240409093474, - с последующим представлением сведений об уплате  штрафа  административному органу и  арбитражному суду.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в апелляционном порядке в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.


Судья                                                                                                            Н.Н. Петрова