Решение от 21 февраля 2023 г. по делу № А68-10769/2022

Именем Российской Федерации


Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тула Дело № А68-10769/2022


Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2023 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Морозовой Г. Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ХАС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 29.07.2022 по делу №071/06/104-670/2022 о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о заявителе и учредителей юридического лица, третье лицо: ГКУ ТО «Жилкомреформа», при участии в заседании: представителя ответчика – ФИО2 по доверенности от 01.12.2022, от заявителя, третьего лица – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ХАС» (далее – заявитель, ООО «ХАС») обратилось в арбитражный суд с требованием к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее – Тульское УФАС, Управление) о признании незаконным решения от 29.07.2022 по делу №071/06/104-670/2022 о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о заявителе и учредителей юридического лица.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, представило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие заявителя, третьего лица.

Из материалов дела суд установил, что 06.04.2022 по итогам закупки между ГКУ ТО «Жилкомреформа» (заказчик) и ООО «ХАС» (подрядчик) заключен контракт на сумму 269 000 рублей, в соответствии с пунктом 1.1 которого подрядчик обязался выполнить оригинальные работы в области дизайна центральной площади им. В. И. Ленина г. Ясногорск Тульской области в соответствии с условиями настоящего контракта, описанием объекта закупки (Приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, а заказчик обязался принять и оплатить выполненные работы в установленном настоящим контрактом порядке.

Пунктом 1.2 контракта установлено, что подрядчик обязуется выполнить все работы, указанные в пункте 1.1 настоящего контракта, своими силами или с привлечением субподрядчиков, соисполнителей.

Пунктом 3.1 контракта предусмотрено, что сроки выполнения работ по настоящему контракту: в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента заключения настоящего контакта.

При этом пунктом 3.3 контракта предусмотрено, что подрядчик вправе досрочно выполнить работы.

Порядок сдачи и приемки работ сторонами согласован в разделе 5 контракта.

Общие требования к выполнению работ, их качеству, в том числе технологии выполнения работ, методам и методике выполнения работ установлены в пункте 5 приложения № 1 «Описание объекта закупки» к контракту, в которых также указано, что при выполнении оригинальных работ в области дизайна центральной площади им. В.И. Ленина г. Ясногорск Тульской области необходимо учитывать в т.ч., но не ограничиваясь: существующую и перспективную градостроительную ситуацию; сложившуюся улично-дорожную сеть, транспортные и основные пешеходные потоки; характер городского ландшафта, включая рельеф территории; требования и ограничения в части охраны объектов культурного наследия, объектов археологического наследия; требования по охране окружающей среды; требования действующего законодательства в сфере градостроительной деятельности; требования, предъявляемые к составу конкурсной заявки 2022 г. конкурсной комиссией по организации и проведению конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды; научно-исследовательский опыт в сфере градостроительной деятельности.

В разделе 6 приложения № 1 «Описание объекта закупки» указаны условия выполнения работ, а именно:

подрядчик осуществляет проведение исследования на местности: фотофиксация существующего облика территории и объектов, проведение замеров, аэрофотосъемка (пункт 6.1);

подрядчик осуществляет разработку концепции благоустройства территории путем выполнения научно-исследовательских работ с учетом мнения различных социальных групп населения, историко-культурного значения и функционала территории, особенностей окружающей архитектуры и ландшафта, условиями эксплуатации (пункт 6.2);

подрядчик осуществляет создание концепт-проекта территории в соответствии с разделом заявки 4 (альбом с основными схемами и графическими материалами, содержащий в том числе пояснительную записку, в которой указывается площадь объекта, создаваемого в рамках проекта, и комплекс мероприятий, связанных с реализацией проекта), в том числе: оглавление, обоснование выбора места и востребованности проекта, существующее положение, архитектурные решения, пояснительная записка, планшет, исходные материалы к планшету, презентация проекта, подтверждающие материалы (пункт 6.3;

подрядчик осуществляет создание технико-экономического и финансового обоснования проекта в соответствии с разделом заявки 5 (укрупненный сметный расчет и схема финансирования проекта, информация об экономических и социальных эффектах от реализации проекта) (пункт 6.4);

подрядчик осуществляет сбор и подготовку полного комплекта заявки, включая разделы 1 (сопроводительные документы), 2 (информация, подтверждающая проведение общественного обсуждения проекта, а также иная информация о формах участия и вовлечения граждан и общественности на всех этапах подготовки и реализации проекта), 3 (пояснительная записка с обоснованием выбора места и востребованности проекта) (пункт 6.5);

не позднее, чем за 7 календарных дней до окончания срока выполнения работ подрядчик направляет для ознакомления и согласования заказчику в электронном виде на адрес электронной почты zhilkomref.ckgs@tularegion.org: результаты исследования на местности; результаты создания концепт-проекта территории в соответствии с разделом заявки 4 (альбом с основными схемами и графическими материалами, содержащий, в том числе пояснительную записку, в которой указывается площадь объекта, создаваемого в рамках проекта, и комплекс мероприятий, связанных с реализацией проекта); результаты создания технико-экономического и финансового обоснования проекта в соответствии с разделом заявки 5 (укрупненный сметный расчет и схема финансирования проекта, информация об экономических и социальных эффектах от реализации проекта); результаты сбора и подготовки полного комплекта заявки, включая разделы 1 (сопроводительные документы), 2 (информация, подтверждающая проведение общественного обсуждения проекта, а также иная информация о формах участия и вовлечения граждан и общественности на всех этапах подготовки и реализации проекта), 3 (пояснительная записка с обоснованием выбора места и востребованности проекта) (пункт 6.6);

если в материалах, направленных для ознакомления и согласования заказчику в электронном виде на адрес электронной почты zhilkomref.ckgs@tularegion.org, обнаружатся дефекты, то подрядчик обязан их устранить за свой счет и в течение 2 (двух) календарных дней (пункт 6.7);

при наличии предварительного согласования заказчиком результатов выполненных работ, предусмотренного пунктом 6.2 Описания объекта закупки, стороны могут приступить к сдаче и приемке выполненных работ (пункт 6.8).

В подпункте 1.4 пункта 8 Описания объекта закупки определен состав работ, который состоит из текстовой части проекта и графической части проекта.

При этом графическая часть проекта включает в себя раздел заявки на Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях: альбом с основными схемами и графическими материалами, содержащий, в том числе, пояснительную записку, в которой указывается площадь объекта, создаваемого в рамках проекта и комплекс мероприятий, связанных с реализацией проекта (оглавление, обоснование выбора места и востребованности проекта, существующее положение, архитектурные решения, пояснительная записка, планшет, исходные материалы к планшету, презентация проекта, подтверждающие материалы).

В подпункте 2.1 пункта 8 Описания объекта закупки определены следующие требования к формам предоставления материалов: альбом с материалами заявки-проекта в электронном виде в формате DWG, GSFX и PDF (2 экз.) в формате A3, горизонтальной ориентации, не менее 60 полос, разрешением не менее 72-dpi, файл с расширением «pdf», а также на бумажном носителе в формате A3 (2 экз); описание проекта и состав команды: файл в формате .pdf, шрифт Times New Roman, размер шрифта 12. Рекомендуемый объем - не более 7 страниц формата А4; сведения о предпроектном социокультурном исследовании: представляются единым файлом в формате .pdf, шрифт Times New Roman, размер шрифта 12. Рекомендуемый объем - не более 45 страниц формата А4 (рекомендуемый объем - не более 15 страниц на каждый раздел); описание задач развития муниципального образования: представляются единым файлом в формате .pdf, шрифт Times New Roman, размер шрифта 12. Рекомендуемый объем - не более 15 страниц формата А4; укрупненный расчет затрат на реализацию мероприятий, реализуемых в рамках проекта, с указанием источников финансирования (средства государственной поддержки победителей конкурса, средства бюджета субъекта РФ и/или муниципального бюджета, внебюджетные источники финансирования): представляются единым файлом в формате .pdf, шрифт Times New Roman, размер шрифта 12. Рекомендуемый объем - не более 20 страниц формата А4; основные прогнозные экономические показатели проекта: таблица в составе формы заявки.

Как указывает заявитель, 27.05.2022 он направил в адрес заказчика по электронной почте zhilkomref.ckgs@tularegion.org дизайн-проект, а также счет-фактура от 27.05.2022 № 120 (документ о приемки) разместил в единой информационной системе.

Согласно экспертному заключению от 30.05.2022 по контракту от 06.04.2022 №Ф.2022.41 экспертная комиссия заказчика не приняла результаты работ ООО «ХАС», предусмотренные контрактом, поскольку результаты, указанные в пункте 6.6 Описания объекта закупки, не были направлены для ознакомления и согласования заказчику на указанный им электронный адрес.

Кроме того, в заключении указано, что качество работ невозможно установить из-за отсутствия надлежащим образом направленной ООО «ХАС» документации, в связи с чем, у комиссии имеются основания для отказа в приемке работ, так как, не исполнены требования, указанные в пункте 5.1 контракта и в пункте 6.6 описания объекта закупки (приложение №1 к контракту).

С учетом изложенных обстоятельств, 31.05.2022 заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ № 01-04/285 в электронном виде, в котором указано, что, в результате проведенной внутренней экспертизы выполненных работ, заказчиком установлено, что качество работ невозможно установить из-за отсутствия соответствующей документации; имеются основания для отказа в приемке работ, так как не исполнены требования, указанные в пункте 5.1 контракта и в пункте 6.6 Описания объекта закупки. Кроме того, заказчик потребовал от подрядчика устранить вышеуказанные недостатки в течение 2 дней с момента получения настоящего мотивированного отказа от подписания акта сдачи-приемки выполненных работ и повторную приемку результатов выполненных работ осуществить в срок, не позднее 03.06.2022.

06.06.2022 подрядчик повторно направил заказчику на электронную почту все материалы по дизайн-проекту, а также разместил счет-фактуру от 06.06.2022 № 121 в единой информационной системе.

22.06.2022 заказчик направил подрядчику претензию № 01-04/335, в которой указал о невыполнении работ, ранее указанных в экспертном заключении от 30.05.2022, уведомил о намерении расторгнуть контракт за неисполнение обязательств подрядчиком, а также потребовал оплатить пени за просрочку исполнения обществом обязательств по Контракту и штрафа за невыполнение его условий.

30.06.2022 заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ № 01-04/355 и экспертное заключение от 28.06.2022, в которых указал аналогичные причины отказа, связанных с невозможностью установить качество выполненных работ ввиду ненаправления подрядчиком заказчику их результатов, предусмотренных контрактом (в частности пунктом 6.6 Описания объекта закупки).

Пунктом 12.3 контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном Законом.

В связи с тем, что ООО «ХАС» в установленный контрактом срок не исполнило свои обязательства по контракту (не исполнены требования, указанные в пункте 5.1 контракта и в пункте 6.6 Описания объекта закупки), 04.07.2022 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 1 от 04.07.2022.

21.07.2022 в Тульское УФАС России поступило обращение заказчика о размещении информации об ООО «ХАС» в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на выполнение оригинальных работ в области дизайна центральной площади им. В.И. Ленина г. Ясногорск Тульской области (закупка № 0366200035622001100), в связи с существенным нарушением обществом условий контракта.

В результате проведенной Комиссией Тульского УФАС России на основании части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проверки фактов, изложенных в обращении заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576, внеплановой проверки по вопросу соблюдения заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении данной закупки, Комиссия пришла к выводу о наличии правовых оснований для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и включения сведений об ООО «ХАС» в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с чем Управлением принято соответствующее решение от 29.07.2022 по делу № 071/06/104-670/2022.

ООО «ХАС», не согласившись с решением антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителя ответчика, применительно к настоящему спору арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из анализа изложенных норм права следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Законом № 44-ФЗ установлено право заказчика отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ) и порядок такого отказа (части 12 и 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как установлено судом, стороны в пункте 12.3 контракта предусмотрели, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном Законом.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Анализ положений частей 12, 13, 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ позволяет сделать вывод и о том, что целью соблюдения указанных требований Закона является надлежащее уведомление лица (поставщика, подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта для обеспечения права такого лица на устранение нарушения условий контракта, послужившего основанием для принятия указанного решения.

Судом из материалов дела установлено, что заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано с использованием единой информационной системы 04.07.2022.

Следовательно, датой поступления подрядчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона №44-ФЗ считается дата размещения в единой информационной системе такого решения -04.07.2022.

Заказчик, посчитав решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступившим в законную силу, обратился в Тульское УФАС России с соответствующим обращением.

Управление, проанализировав представленные документы и сведения, установило, что с момента принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления подрядчика о принятии заказчиком такого и до момента вступления указанного решения в силу, обществом не были предприняты все возможные меры, направленные на добросовестное исполнение условий контракта, устранение нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия заказчиком указанного решения.

Следовательно, на момент рассмотрения Комиссией обращения заказчика о размещении информации об ООО «ХАС» в реестре недобросовестных поставщиков, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу и контракт является расторгнутым.

Судом установлено, что 06.04.2022 по итогам закупки между ГКУ ТО «Жилкомреформа» (заказчик) и ООО «ХАС» (подрядчик) заключен контракт, в соответствии с пунктом 1.1 которого подрядчик обязался выполнить оригинальные работы в области дизайна центральной площади им. В. И. Ленина г. Ясногорск Тульской области в соответствии с условиями настоящего контракта.

27.05.2022 он направил в адрес заказчика по электронной почте zhilkomref.ckgs@tularegion.org дизайн-проект, а также счет-фактура от 27.05.2022 №120 (документ о приемки) разместил в единой информационной системе.

Представитель общества в Тульском УФАС России пояснил, что направлял дизайн-проект и ранее осуществлял переписку с заказчиком посредством системы мгновенного обмена сообщениями «Telegram» в телеграм-канале.

Управление правомерно отклонило данный довод, поскольку подобный порядок направления контрактом не установлен, дополнительно сторонами контракта не согласовывался; каких-либо документов, подтверждающих возможность использования дополнительных каналов связи, в материалы антимонопольного дела и настоящего не представлено.

Заказчик, в свою очередь, получение документов, предусмотренных требованиям контракта, не подтверждает, к сведениям, представленным в материалы антимонопольного дела по запросу Тульского УФАС России, приложены скриншоты из личного кабинета клиента для работы с электронной почтой с веб-интерфейсом «Roundcube», в которых отсутствуют входящие 27.05.2022 письма от ООО «ХАС».

Согласно экспертному заключению от 30.05.2022 по контракту от 06.04.2022 №Ф.2022.41 экспертная комиссия заказчика не приняла результаты работ ООО «ХАС», предусмотренные контрактом, поскольку результаты, указанные в пункте 6.6 Описания объекта закупки, не были направлены для ознакомления и согласования заказчику на указанный им электронный адрес.

Кроме того, в заключении указано, что качество работ невозможно установить из-за отсутствия надлежащим образом направленной ООО «ХАС» документации, в связи с чем, у комиссии имеются основания для отказа в приемке работ, так как, не исполнены требования, указанные в пункте 5.1 контракта и в пункте 6.6 описания объекта закупки (приложение №1 к контракту).

С учетом изложенных обстоятельств, 31.05.2022 заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ № 01-04/285 в электронном виде, в котором указано, что, в результате проведенной внутренней экспертизы выполненных работ, заказчиком установлено, что качество работ невозможно установить из-за отсутствия соответствующей документации; имеются основания для отказа в приемке работ, так как не исполнены требования, указанные в пункте 5.1 контракта и в пункте 6.6 Описания объекта закупки. Кроме того, заказчик потребовал от подрядчика устранить вышеуказанные недостатки в течение 2 дней с момента получения настоящего мотивированного отказа от подписания акта сдачи-приемки выполненных работ и повторную приемку результатов выполненных работ осуществить в срок, не позднее 03.06.2022.

06.06.2022 подрядчик повторно направил заказчику на электронную почту все материалы по дизайн-проекту, а также разместил счет-фактуру от 06.06.2022 № 121 в единой информационной системе.

30.06.2022 заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ № 01-04/355 и экспертное заключение от 28.06.2022, в которых указал аналогичные причины отказа, связанных с невозможностью установить качество выполненных работ ввиду ненаправления подрядчиком заказчику их результатов, предусмотренных контрактом (в частности пунктом 6.6 Описания объекта закупки).

Заявитель указывает, что создал оригинальный дизайн проект в соответствии с условиями контракта и приложений к нему; в материалы дела представил концепцию благоустройства площади им. В.И. Ленина г. Ясногорск.

Между тем судом установлено, что в материалы антимонопольного дела обществом представлен скриншот, направленного дизайн-проекта в электронном виде.

Достоверных доказательств, подтверждающая направление заказчику результатов, предусмотренных пунктом 6.6 Описания объекта закупки, в материалах дела не содержится, заявителем не представлено.

Кроме того, представленная заявителем в материалы настоящего дела концепция благоустройства площади им. В.И. Ленина г.Ясногорск и дизайн-проект, имеющийся в материалах антимонопольного дела, свидетельствует о том, по мнению суда, что заявитель не направлял в адрес заказчика документы, предусмотренные пунктом 6.6 Описания объекта закупки контракта.

Довод заявителя о том, что им 07.06.2022 в адрес заказчика почтовой связью направлен дизайн-проект, судом не принимается, поскольку доказательств вручения почтового отправления заказчику не представлено, в описи вложения указано о направлении альбома с материалами заявки-проекта (дизайн проект); установить достоверно, что направлялось в адрес заказчика не представляется возможным.

В связи с изложенным, у ответчика отсутствовали основания для применении подпункта «в» пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078, в соответствии с которым орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверки будет установлено, что поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу части 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее - Правила № 1062), орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «е» пункта 9 и подпунктом «г» пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ.

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б)заказчиком не подтверждены факты существенного нарушенияпоставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в)поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация идокументы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

На основании изложенного, в связи с тем, что общество не исполнило взятые на себя обязательства в полном объеме в срок, установленный контрактом, Управление пришло к выводу о том, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не противоречит Закону № 44-ФЗ и является обоснованным.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 определено, что для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Материалы дела не содержат доказательства возникновения у ООО «ХАС» каких-либо обстоятельств непреодолимой силы, не позволивших ему надлежащим образом исполнить условия заключенного контракта.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ)).

По смыслу части 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения «заданных результатов», является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В свою очередь, действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Суд соглашается с доводом управления о том, что общество, будучи профессиональным участником рынка, могло и должно было разумно и добросовестно оценить условия контракта, и реальность надлежащего исполнения обязательства в указанной части. Соответственно, приступив к исполнению договорных обязательств, общество приняло на себя риски предпринимательской деятельности, установленные положениями статьи 401 ГК РФ.

ООО «ХАС» не обеспечило соблюдение прав заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта, то указанное, в свою очередь, влечет наложение на общество санкции за недобросовестное исполнение контракта.

Гражданским законодательством Российской Федерации установлен повышенный стандарт поведения субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в гражданских правоотношениях (пункт 3 статьи 401 ГК РФ), предполагающий необходимость особой осмотрительности при приобретении и осуществлении ими гражданских прав, несоблюдение которого предполагает отнесение на субъекта предпринимательской деятельности соответствующих негативных последствий (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2016 № 308-ЭС14-1400).

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, являясь коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность на свой риск (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации), Заявитель, заключая с Заказчиком Контракт на соответствующих условиях и согласовывая срок оказания, мог и должен был оценить вероятность наступления негативных последствий в случае просрочки исполнения обязательств.

В данном случае в поведении ООО «ХАС» имеются признаки недобросовестности, поскольку общество, подписав контракт на определенных условиях, тем самым согласилось с его условиями, однако не исполнило его в полном объеме.

Принимая во внимание, что контракт от 06.04.2022 расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика, факт нарушения ООО «ХАС» существенных условий контракта и его недобросовестное исполнение подтверждается материалами дела, то сведения о данном юридическом лице подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из положений Федерального закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные участниками дела доводы, Управление правомерно пришло к выводу о наличии оснований для включения сведений об ООО «ХАС» в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения Тульского УФАС и об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя, в связи с чем правовых оснований для отмены решения (заключения) Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области по делу № 071/06/104-670/2022 от 29.07.2022 о включении сведений относительно ООО «ХАС» в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Доводы заявителя, приведенные в обоснование позиции по спору, судом не принимаются, как основанные на ошибочном толковании приведенных норм действующего законодательства и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Принимая во внимание отсутствие совокупности условий, предусмотренных статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «ХАС» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья Г. Ю. Морозова