Решение от 19 апреля 2023 г. по делу № А47-3918/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3918/2023
г. Оренбург
19 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 19 апреля 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Дзержинского района г.Оренбурга Жерновкова А.Г. о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 321312300010423, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При участии представителей лиц:

от заявителя – ФИО3, старший помощник прокурора Дзержинского района г. Оренбурга, удостоверение,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО4, доверенность от 02.03.2023 года №б/н, постоянная, выдана сроком до 31.05.2023 года, паспорт, документ о наличии высшего юридического образования отсутствует, представитель допущена к участию в судебном заседании с правом выступления без права совершения процессуальных действий.

Прокурор Дзержинского района г.Оренбурга Жерновков А.Г. (далее – заявитель, должностное лицо) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, ИП ФИО2, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований должностное лицо указывает на то, что ИП ФИО2 на территории ТК "Армада" по адресу <...>, галерея №4 разместила выставку животных, осуществляя деятельность по их демонстрации на платной основе без соответствующей лицензии, а также допустила нарушения условий содержания животных, в результате чего совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В материалы дела 13.04.2023 года (согласно отметке экспедиции суда) от ИП ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

В судебном заседании арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

ИП ФИО2 12.02.2021 года зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, имеет основной государственный регистрационный номер 321312300010423, идентификационный номер налогоплательщика <***>, согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основной вид деятельности по ОКВЭД – 91.04.1 "Деятельность зоопарков".

Заместителем прокурора Дзержинского района г. Оренбурга принято решение №б/н от 15.02.2023 года о проведении проверки в деятельности ИП ФИО2 (далее – решение от 15.02.2023). Цель проверки: исполнение законодательства в сфере обращения с животными. Основание проверки: информация Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Оренбургской области об имеющихся нарушениях. Срок проведения проверки: с 15.02.2023 года по 14.03.2023 года.

Прокуратурой Дзержинского района г. Оренбурга на основании решения от 15.02.2023 года совместно с Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Оренбургской области в период с 15.02.2023 по 06.03.2023 года проведена проверка деятельности ИП ФИО2

Установив в ходе проведения проверки факт нарушения ИП ФИО2 требований законодательства в сфере обращения с животными, заинтересованному лицу направлено извещение (исх.№07-04-23 от 07.03.2023) с требованием о явке 09.03.2023 года в 14 часов 30 минут в прокуратуру Дзержинского района г. Оренбурга по адресу: <...>, каб. 110 для дачи объяснений и решения вопроса о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Извещение получено 07.03.2023 года представителем по доверенности №б/н от 02.03.2023 года ФИО4, что подтверждается соответствующей отметкой.

По результатам проведения проверки прокурором Дзержинского района г. Оренбурга вынесено постановление от 09.03.2023 года о возбуждении в отношении ИП ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. С указанным постановлением ознакомлен представитель ИП ФИО2 по доверенности №б/н от 02.03.2023 года ФИО4 (имеется соответствующая отметка).

На основании части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с абзацем четвертым части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, отзыв по существу заявленных требований не представило.

Исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав доводы прокурора, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом рассматриваются дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из приведенных норм, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без лицензии, являющейся обязательной для такой деятельности.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в том, что лицо, осуществляющее деятельность, подлежащую лицензированию, имея возможность для соблюдения требований федерального законодательства, не предприняло зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является должностное лицо (индивидуальный предприниматель), осуществляющее деятельность, подлежащую лицензированию, без лицензии.

В статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон №99-ФЗ) определено, что лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа; лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 27.12.2018 года №498ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №498), использование животных в культурно-зрелищных целях и их содержание осуществляются с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации, при этом осуществление деятельности, предусматривающей использование животных в культурно-зрелищных целях, допускается в местах их содержания, в специально предназначенных для этого зданиях, сооружениях или на обособленных территориях, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем случаев, при которых допускается использование животных в культурно-зрелищных целях вне мест их содержания или за пределами специально предназначенных для этого зданий, сооружений, а также на необособленных территориях, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 №1212, к таким случаям относятся:

1. Организация и проведение федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления официальных церемоний и других торжественных мероприятий, посвященных праздникам, установленным федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Производство фильмов организациями кинематографии.

3. Производство продукции средств массовой информации.

4. Производство рекламы в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о рекламе.

5. Организация и проведение цирковых представлений с участием животных в рамках гастрольной деятельности цирков и зоотеатров.

6. Организация и проведение спортивных соревнований, в которых в соответствии с правилами видов спорта участвуют животные.

7. Организация и проведение выставок животных, а также мероприятий научной, образовательной и просветительской направленности с демонстрацией животных.

Таким образом, к указанным случаям не относится деятельность зоопарков.

Согласно части 4 статьи 27 Федерального закона №498, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 января 2022 года. После 1 января 2022 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В силу пункта 2 Требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1937 от 30.12.2019 года (далее – Требования №1937), под зоопарком понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие на постоянной основе деятельность по демонстрации животных, содержащие зоологическую коллекцию, способствующие сохранению видов животных посредством экологического просвещения, сбора и распространения информации о животных, рекреации и проведения исследований. Указанное понятие применяется в отношении парков животных, сафари-парков, парков птиц, аквариумов и специализированных коллекций (коллекции живых беспозвоночных, рыб, амфибий, рептилий, птиц, млекопитающих.

Под выставкой животных понимается мероприятие по демонстрации животных, основными целями которого являются культурно-просветительные цели, обмен опытом, проведение зоотехнических и селекционных мероприятий, а также поиск потенциальных владельцев для домашних животных.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что, деятельность, осуществляемая заинтересованным лицом, подпадает под определение зоопарка.

Поскольку материалами дела подтверждено, что деятельность ИП ФИО2 по демонстрации животных фактически является зоопарком, то в соответствии с пунктом 54 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» данная деятельность зоопарка подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 4 статьи 27 Федерального закона № 498 "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.01.2022. После 01.01.2022 осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В ходе проверки установлено, что у ИП ФИО2 отсутствует лицензия на осуществление деятельности зоопарков. Доказательств обратного в ходе проверки и рассмотрения настоящего дела заинтересованным лицом не представлено.

В соответствии с пунктом 10 Требований №1937, полы, стены и фундамент помещений для содержания животных, за исключением гидробионтов, непроницаемы для воды.

Помещения, в которых размещаются аквариумы и бассейны для содержания гидробионтов, приспособлены к повышенному уровню влажности в них в целях недопущения образования ржавчины и плесени на полу, стенах и фундаменте.

Полы и стены в помещениях для содержания животных покрываются безвредным материалом, позволяющим проводить эффективную уборку и дезинфекцию.

Подпунктом «а» пункта 46 Требований №1937 установлено, что при размещении животных в помещениях зоопарка (зоосада) соблюдаются следующие требования: обеспечение пространства и обстановки, удовлетворяющих потребности животных в физической активности, необходимой для поддержания благополучия их конкретных видов.

В ходе проверки также установлено, что заинтересованным лицом допущены следующие нарушения требований пунктов 10, 46 Требований №1937:

- полы в демонстрационном зале, где расположены клетки и террариумы с животными, имеют повреждения покрытия, не позволяющие проводить эффективную уборку, что нарушает п.10 Требований №1937;

- клетка, где содержатся 2 особи «Гамадрил (Плащеносный павиан)», (габариты: ширина 0,8 м, длина 1,5 м, высота 1,5 м) не соответствуют требованиям приложения №9 Требований №1937;

- террариум, где содержится Нильский Крокодил, (габариты: ширина 1,3 м, длина 5,8 м, высота 2 м, площадь сухой части вольера и площадь бассейна менее 10 м2) не соответствуют п.46 Требований №1937.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Материалами дела подтверждено, что у ИП ФИО2 имелась возможность для соблюдения правил и норм, однако, данным лицом не были приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению, доказательств обратного суду не представлено.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждена вина заинтересованного лица в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд считает доказанным наличие в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения заинтересованного лица к административной ответственности соблюден.

Заявителем процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пунктов 18, 18.1 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.

С учетом того, что совершенное предпринимателем правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок лицензирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, а также с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного обществом деяния, суд первой инстанции приходит к выводу о невозможности применения к рассматриваемому правонарушению положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность судом первой инстанции не установлено.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Суд, избирая меру ответственности, исходит из общих критериев назначения административного наказания - дифференцированность, соразмерность, справедливость, характера совершенного административного правонарушения.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Поскольку заинтересованным лицом не производилось изготовление какой-либо продукции, в этой части санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ применению не подлежит.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 2 статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также предусмотрено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку допущенные нарушения влекут за собой возможность наступления неблагоприятных последствий для животных, принимая во внимание необходимость соблюдения установленных требований в целях обеспечения соблюдения надлежащих условий их содержания, суд полагает, что замена штрафа на предупреждение не будет отвечать целям наказания.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции удовлетворяет заявление прокурора Дзержинского района г.Оренбурга Жерновкова А.Г. и привлекает индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающую по адресу: 308515, <...>, ОГРНИП 321312300010423, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 12.02.2021 года, г.Белгород, к административной ответственности по части 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающей по адресу: 308515, <...>, ОГРНИП 321312300010423, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 12.02.2021 года, г.Белгород, в доходы бюджета административный штраф в сумме 4 000 рублей.

Штраф в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: Управление федерального казначейства по Оренбургской области (УФССП России по Оренбургской области, л/с <***>), банк получателя: Отделение Оренбург Банка России//УФК по Оренбургской области, г.Оренбург, ИНН <***>, КПП 561101001, БИК 01535408, расчетный счет <***>, кор.счет 40102810545370000045, ОКТМО 53701000.

Решение направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке части 4.2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).


Судья: В.И. Сиваракша