Решение от 8 ноября 2022 г. по делу № А64-6743/2022

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А64-6743/2022
08 ноября 2022 года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 08 ноября 2022 г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи С.О. Зотовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев материалы дела по иску

Администрации Сампурского сельсовета Сампурского района Тамбовской области, Сампурский район Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области, г.Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

1) Администрация Сампурского района Тамбовской области, Сампурский район Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2) Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение «Капиталстрой», г.Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

3) Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, г.Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

4) Комитет по управлению имуществом Тамбовской области, г.Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании права муниципальной собственности

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО2, на основании решения № 7 от 13.04.2022,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьих лиц: 1) ФИО3, по доверенности № 16 от 03.06.2022;

иные третьи лица не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Сампурского сельсовета Сампурского района Тамбовской области, Сампурский район Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области, г.Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права муниципальной собственности на сооружение: «Водоснабжение двух семейных молочных животноводческих ферм крестьянского (фермерского) хозяйства», назначение: сооружения водозаборные, водопровод протяженностью 616 м, скважина глубиной 71 м, водонапорная башня ВБР 25У-15 объемом 25 куб.м, кадастровый номер 68:17:0000000:417, местоположение сооружения: Тамбовская область, Сампурский район, д.Павловка.

Определением суда от 02.09.2022 указанное исковое заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-6743/2022.

В судебное заседание представители ответчика и третьих лиц – ТОГБУ «Капиталстрой», МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, Комитета по управлению имуществом Тамбовской области не явились, о дате, месте, времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд в порядке ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных представителей.

Представитель истца поддержал исковые требования. Ответчик в отзыве на иск просил удовлетворить заявленные требования.

Возражений против удовлетворения исковых требований в материалы дела от третьих лиц не поступило.

Суд, не выявив обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в судебном заседании 02.11.2022, рассмотрел дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Тамбовской области от 12.02.2013 №126 «Об утверждении областной адресной инвестиционной программы на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», с учетом постановления администрации Тамбовской области от 31.12.2013 №1598 «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации области от 12.02.2013 №126 «Об утверждении областной адресной инвестиционной программы на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» предусмотрено строительство объекта: «Водоснабжение двух семейных молочных животноводческих ферм крестьянского (фермерского) хозяйства» в д. Павловка Сампурского района».

Казенное предприятие Тамбовской области «Дирекция капитального строительства» (в настоящее время - Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение «Капиталстрой») определено заказчиком-застройщиком указанного объекта.

Между Управлением инвестиций Тамбовской области (государственный заказчик) и Казенным предприятием Тамбовской области «Дирекция капитального строительства» (заказчик-застройщик) заключены инвестиционные соглашения от 28.03.2012 №41/02, от 12.02.2013 №08/02, согласно условиям которых государственный заказчик, в соответствии с постановлением администрации области от 17.02.2011 №133 «Об утверждении Положения о порядке формирования и реализации областной адресной инвестиционной программы» передает, а заказчик-застройщик принимает на себя обязательства по исполнению части функций государственного заказчика по реализации государственных контрактов, заключенных в 2012-2013 гг. на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, включенных в областную адресную инвестиционную программу на 2012-2013 гг. и на плановый период 2013 – 2015 гг.

В соответствии с государственными контрактами № 0164200003012004731_53113 от 09.01.2013 на выполнение подрядных работ, от 14.05.2012 №_0164200003012001212_53113 на выполнение работ по разработке проектной документации, от 01.03.2013 №26/02 на осуществление авторского надзора за строительством объекта, в период с января 2013 года по июнь 2014 года генеральным подрядчиком в лице ООО «Скважина» и заказчиком-застройщиком в лице Казенного предприятия Тамбовской области «Дирекция капитального строительства» произведены подрядные работы по строительству объекта «Водоснабжение двух семейных молочных животноводческих ферм крестьянского (фермерского) хозяйства» в д. Павловка Сампурского района».

Основными характеристиками возведенного объекта являются: наименование объекта недвижимости - «Водоснабжение двух семейных молочных животноводческих ферм крестьянского (фермерского) хозяйства», назначение - сооружения водозаборные водопровод, протяженность 616 м глубина скважина 71 м, водонапорная башня ВБР 25У-15 объемом 25 куб. м, кадастровый номер: 68:17:0000000:417, год завершения строительства – 2014, адрес сооружения: Тамбовская область, Сампурский район, д. Павловка.

Администрацией Сампурского района Тамбовской области 27.06.2014 Казенному предприятию Тамбовской области «Дирекция капитального строительства» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU68517000-008.

В соответствии с условиями постановления администрации Тамбовской области от 12.02.2013 №126 «Об утверждении областной адресной инвестиционной программы на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» Управление инвестиций Тамбовской области передало сооружение «Водоснабжение двух семейных молочных животноводческих ферм крестьянского (фермерского) хозяйства», находящееся по адресу: Тамбовская область, Сампурский район, д. Павловка, в эксплуатацию и на баланс администрации Сампурского сельсовета Сампурского района Тамбовской области, что подтверждают акт о приеме-передаче здания (сооружения) б/н от 29.12.2015, составленный по форме № ОС-1а, и акт приема-передачи созданной балансовой стоимости.

Поскольку произвести государственную регистрацию права собственности Муниципального образования Сампурский сельсовет Сампурского района Тамбовской области на спорное сооружение, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов не представляется возможным, заявлен настоящий иск.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ст. 11, 12 ГК РФ защита нарушенных или оспариваемых гражданских прав осуществляется судом, способом, предусмотренным законом, в том числе путем признания права.

Согласно ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу ч. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно ст. 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Кодекса.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 125 ГК РФ, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 50 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения).

В соответствии с материалами дела строительство спорного объекта осуществлено на основании постановления администрации Тамбовской области от 12.02.2013 №126 «Об утверждении областной адресной инвестиционной программы на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», с учетом постановления администрации Тамбовской области от 31.12.2013 №1598 «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации области от 12.02.2013 №126 «Об утверждении областной адресной инвестиционной программы на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», за счет денежных средств, поступающих из областного бюджета.

Работы по строительству объекта «Водоснабжение двух семейных молочных животноводческих ферм крестьянского (фермерского) хозяйства» в д. Павловка Сампурского района» выполнены Казенным предприятием Тамбовской области «Дирекция капитального строительства», ООО «Скважина» в соответствии с инвестиционными соглашениями от 28.03.2012 №41/02, от 12.02.2013 №08/02, государственными контрактами № 0164200003012004731_53113 от 09.01.2013 на выполнение подрядных работ, от 14.05.2012 0164200003012001212_53113 на выполнение работ по разработке проектной документации, от 01.03.2013 №26/02 на осуществление авторского надзора за строительством объекта.

Генеральным заказчиком Управлением инвестиций Тамбовской области сооружение «Водоснабжение двух семейных молочных животноводческих ферм крестьянского (фермерского) хозяйства», находящееся по адресу: Тамбовская область, Сампурский район, д. Павловка, передано в эксплуатацию и на баланс администрации Сампурского сельсовета Сампурского района Тамбовской области, что подтверждают акт о приеме-передаче здания (сооружения) б/н от 29.12.2015, составленный по форме № ОС-1а, и акт приема-передачи созданной балансовой стоимости.

Акт о приеме-передаче здания (сооружения) (форма № ОС-1а) в соответствии с Постановлением Госкомстата РФ от 21.01.2003 №-7 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету основных средств» применяется для оформления и учета операций приема, приема-передачи объектов основных средств в организации или между организациями, для выбытия из состава основных средств при передаче (продаже, мене и пр.) другой организации.

Путем составления и подписания указанного акта о приеме-передаче здания (сооружения) б/н от 29.12.2015 Управлением инвестиций Тамбовской области реализованы в рамках имевшихся полномочий права инвестора, предусмотренные статьей 6 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» на передачу результатов капитальных вложений органу местного самоуправления в лице администрации Сампурского сельсовета Сампурского района Тамбовской области.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ, ст. 1, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документами, подтверждающими факт создания объекта недвижимости являются, в том числе разрешение на строительство; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; документы, подтверждающие права на земельный участок.

Разрешение на строительство, правоустанавливающие документы на земельный участок под спорным объектом водоснабжения в материалы дела не представлены.

В силу положений ГК РФ право на имущество могут быть зарегистрированы в ЕГРН лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Линейными объектами признаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (ч. 10.1. ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Права на линейные объекты, имеющие признаки объекта недвижимого имущества, подлежат государственной регистрации.

Линейный объект: «Водоснабжение двух семейных молочных животноводческих ферм крестьянского (фермерского) хозяйства», назначение: сооружения водозаборные, водопровод протяженностью 616 м, скважина глубиной 71 м, водонапорная башня ВБР 25У-15 объемом 25 куб.м, кадастровый номер 68:17:0000000:417, местоположение сооружения: Тамбовская область, Сампурский район, д.Павловка, находятся в фактическом пользовании истца и предназначен для водоснабжения двух семейных молочных животноводческих ферм крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно п. 21 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи и т.д.

В силу п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо разрешение на строительство.

В ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации приведен перечень объектов, при строительстве (возведении) которых не требуется выдачи разрешения на строительство.

Приведенный в названной норме перечень не является исчерпывающим. При этом, исходя из буквального толкования названной нормы, законодатель наделил субъекты Российской Федерации правом устанавливать случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется (п. 5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По смыслу ст. ст. 23, 90, 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации прохождение линейного объекта под поверхностью земельного участка исключает необходимость одновременного перехода прав на земельные участки при переходе прав на объект недвижимости, расположенный под ними, а лишь налагает на данные участки определенный режим пользования.

На основании ч. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Правительством Российской Федерации установлены виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

К числу таких объектов согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 отнесены подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В силу п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования выдача разрешения на строительство не требуется.

Аналогичные указания изложены в подп. 2 п. 12 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденных Приказом Федеральной регистрационной службы от 08.06.2007 N 113.

По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности. Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным).

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования. Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

Давая оценку фактическим обстоятельствам спора, арбитражный суд полагает, что спорное сооружение являются самостоятельным объектом и имеет вспомогательное назначение по отношению к двум семейным молочным животноводческим фермам крестьянского (фермерского) хозяйства. Для строительства спорного сооружения соответствующее разрешение не требовалось. При этом наличие государственной регистрации на молочные животноводческие фермы не исключает возможности регистрации объекта вспомогательного использования.

Указанная позиция поддержана определением Верховного суда Российской Федерации от 14.07.2017 №309-ЭС17-9073 по делу №А07-30199/2015.

Исходя из специфичности объекта недвижимости (сеть водоснабжения) и его расположения (под землей), истец может использовать земельные участки, через которые проходит сеть водоснабжения, лишь для обслуживания или ремонта. При этом такое использование не связано с отчуждением имущества у собственника и не лишает его права владения и пользования земельными участками, расположенными над спорным сооружением.

Специфика использования земельного участка, занятого подземными коммуникациями, заключается в том, что владелец этого земельного участка фактически не лишен возможности использования поверхностного слоя земли.

Таким образом, в соответствии с положениями указанных норм, нахождение линейных объектов систем водоснабжения на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников линейных объектов. Для целей размещения и эксплуатации тепловых сетей земельные участки могут предоставляться, однако условия об обязательном предоставлении земельных участков для целей размещения таких сооружений закон не содержит.

Никаких прав на земельные участки, через которые проложена сеть водоснабжения у истца не возникает, у собственников земельных участков, в границах которых проходит линейный объект, возникает ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Возражений относительно иска от ответчика и третьих лиц в материалы дела не поступило. Безопасность спорного объекта подтверждается актом о приеме-передаче здания (сооружения) б/н от 29.12.2015.

Спорный объект в реестрах муниципальной собственности города Тамбова, государственной собственности Тамбовской области, в реестре федерального имущества не значится.

Сведения о зарегистрированных правах на спорный объект в ЕГРН отсутствуют.

С учетом изложенного, поскольку в настоящее время иным способом, иначе как в судебном порядке невозможно установить право собственности истца на спорное имущество, а также, принимая во внимание отсутствие сведений и заявлений других лиц о принадлежности им спорного объекта на праве собственности или ином праве, суд считает требования истца обоснованными.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле.

Исходя из требований ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

От уплаты государственной пошлины истец и ответчик освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


СУД РЕШИЛ:

Признать право муниципальной собственности Муниципального образования Сампурский сельсовет Сампурского района Тамбовской области на сооружение: «Водоснабжение двух семейных молочных животноводческих ферм крестьянского (фермерского) хозяйства», назначение: сооружения водозаборные, водопровод протяженностью 616 м, скважина глубиной 71 м, водонапорная башня ВБР 25У-15 объемом 25 куб.м, кадастровый номер 68:17:0000000:417, местоположение сооружения: Тамбовская область, Сампурский район, д.Павловка.

Решение суда об удовлетворении заявления о признании права собственности на недвижимое имущество является основанием для регистрации уполномоченным органом права собственности лица на недвижимое имущество в установленном законом порядке и не заменяет собой документы, выдаваемые этим органом.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006, <...>).



Судья С.О. Зотова