Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А27-17559/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

www.kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-17559/2019
город Кемерово
05 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения 29 января 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 05 февраля 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.К. Фуртуна,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское - Кыргайское», с. Большая Талда, Прокопьевский район, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Прокопьевского муниципального района, г. Прокопьевск, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

другие лица, участвующие в деле:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г.Кемерово

Комитет по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района, Кемеровская обл., г. Прокопьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным постановления № 1018-п от 31.05.2019, обязании совершить действия,

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 17.02.2017, паспорт, диплом;

Администрации Прокопьевского муниципального района, Комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района: ФИО3, доверенности от 09.01.2019 и от 20.06.2019, паспорт, диплом,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Шахтоуправление «Талдинское - Кыргайское» (далее также – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Прокопьевского муниципального района (далее также – администрация) № 1018-п от 31.05.2019 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка»; обязании администрации принять и выдать постановление «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» площадью 282 кв.м, расположенного в Кемеровской области, Прокопьевском муниципальном районе, Большеталдинском сельском поселении, с указанием категории земель: земли промышленности, территориальной зоны: производственной и коммунально-складской зоне в подзоне: для размещения объектов добывающей промышленности (ПР), видов разрешенного использования: производственная деятельность (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ).

Заявленные требования мотивированы нарушением прав и законных интересов заявителя.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, их представители в судебное заседание не явились, представлены отзывы, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал.

Представитель администрации, Комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района (далее также – комитет) в судебных заседаниях заявленные требования не поддержала.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными в части и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 6 постановления от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», о том, что для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа недействительным необходима совокупность двух обстоятельств - несоответствие (противоречие) акта закону или иному правовому акту и нарушение актом прав и законных интересов юридического или физического лица.

На основании статей 39.15, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации 07.02.2019 заявитель обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 282 кв.м., расположенного в Кемеровской области, Прокопьевском муниципальном районе, Большеталдинском сельском поселении.

В связи с обращением заявителя Администрацией издано Постановление «О предварительном согласовании предоставления земельного участка от 31.05.2019 № 1018-п.

Постановлением от 31.05.2019 № 1018-п предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, территориальная зона: сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения (СХУ).

На основании указанного постановления в целях образования земельного участка заявитель обратился в ООО «Центр земельных отношений». Однако, им получен отказ в осуществлении комплекса кадастровых работ, изложенный в письме «О проведении комплекса кадастровых работ» исх.№112 от 03.07.2019, в связи с несоответствием требованиям действующего законодательства указанного Постановления, а именно: указанная территориальная зона, категория земель и вид разрешенного использования не соответствуют действующим документам территориального планирования Большеталдинского сельского поселения Прокопьевского муниципального района, согласно требованиям пункта 14 статьи 11.10 и статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно пункту 9 статьи 39.15. ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) условный номер испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков (при наличии данного номера);

2) площадь испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;

3) адрес земельного участка или при отсутствии адреса иное описание местоположения такого земельного участка;

4) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

5) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

6) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

7) наименование органа государственной власти, если заявителем является орган государственной власти;

8) наименование органа местного самоуправления, если заявителем является орган местного самоуправления;

9) в качестве условия предоставления испрашиваемого земельного участка проведение работ по его образованию в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;

10) территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка;

11) категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок;

11.1) сведения об ограничениях по использованию земельного участка, если земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, границах территории объекта культурного наследия либо зоны с особыми условиями использования территории, если сведения об указанных границах внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

12) право заявителя обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации государственной или муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок;

13) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, в соответствии с которым предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка (при наличии этого проекта).

На основании пункта 10 статьи 39.15. ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования:

1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны;

2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию;

3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

В соответствии с пунктом 10.1. статьи 39.15. ЗК РФ в случае, предусмотренном пунктом 10 настоящей статьи, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для обращения заявителя без доверенности в органы государственной власти или органы местного самоуправления:

1) с ходатайством об обращении органа государственной власти или органа местного самоуправления в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде или видах разрешенного использования земельного участка, выбранных в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки;

2) с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка;

3) с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка;

4) с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Пункт 11 статьи 39.15. ЗК РФ предусматривает, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

Согласно пункту 12 статьи 39.15. ЗК РФ при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.

В отзыве Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» ссылается на письмо Министерства экономического развития России от 20.03.2019 №Д23и-8994, в котором указано, что в соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенному использованию в соответствии с зонированием территорий (кроме случаев, указанных в пункте 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

При этом, как указано в данном письме, если земельный участок образуется на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель или земельного участка, в отношении которых не установлена определенная категория земель, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории являются решениями об установлении вида разрешенного использования земельного участка или земельных участков и (или) об отнесении земельного участка или земельных участков к определенной категории земель.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу в отзыве указало, что в оспариваемом постановлении, на основании которого должны быть проведены кадастровые работы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета образуемого земельного участка, указаны сведения о территориальной зоне и разрешенном использовании данного земельного участка, что противоречит пункту 14 статьи 11.10 ЗК РФ. При этом вид разрешенного использования образуемого земельного участка не соответствует виду разрешенного использования для территориальной зоны, установленному правилами землепользования и застройки.

Дополнительно отметило, что в Государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, хранится проект землеустройства (перераспределения земель) совхоза «Талдинский» Прокопьевского района, выполненный Кемеровским филиалом ЗАПСИБГИПРОЗЕМ в 1993 году. Согласно проекту, земельный участок, указанный на схеме расположения земельных участков, расположен на землях посторонних землепользователей (контур 8в - шахта Кыргайская, площадь 89 ГА), категория земель - земли промышленности.

В соответствии с пунктом 14 статьи 11.10. ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

В связи с изложенным, оспариваемое постановление не соответствует закону.

В соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет способ устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, в связи с этим способом устранения, с учетом полномочий администрации, является обязание администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления общества, в связи с этим заявленные требования в данной части подлежат частичному удовлетворению.

При определении способа устранения прав заявителя суд учитывает сведения, представленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу в отношении расположения земельного участка, положения пункта 12 статьи 39.15. ЗК РФ, разъяснения, изложенные в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Исследовав и оценив иные доводы лиц, участвующих в деле, в порядке статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что они не имеют правового значения при вышеизложенных обстоятельствах и их оценке применительно к предмету требований.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




р е ш и л:

Требования акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское - Кыргайское» удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление Администрации Прокопьевского муниципального района № 1018-п от 31.05.2019 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Обязать Администрацию Прокопьевского муниципального района повторно рассмотреть заявление акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское - Кыргайское» о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 282 кв.м, расположенного в Кемеровской области, Прокопьевском муниципальном районе, Большеталдинском сельском поселении, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Администрации Прокопьевского муниципального района в пользу акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское - Кыргайское» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья Н.К. Фуртуна