Решение от 8 июля 2022 г. по делу № А40-81765/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-81765/22-93-599
8 июля 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 8 июля 2022 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ЗРВ" (394088, ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВОРОНЕЖ ГОРОД, ХОЛЬЗУНОВА УЛИЦА, ДОМ 112, ОФИС 5, ОГРН: 1183668023714, Дата присвоения ОГРН: 14.06.2018, ИНН: 3662264057)

к ФАС России (123001, ГОРОД МОСКВА, САДОВАЯ-КУДРИНСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 11, ОГРН: 1047796269663, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: 7703516539)

третье лицо: ФКУ "ЦХиСО МВД России по Курской области" (305029, КУРСКАЯ ОБЛАСТЬ, КУРСК ГОРОД, ХУТОРСКАЯ УЛИЦА, 18-А, ОГРН: 1124632010227, Дата присвоения ОГРН: 09.07.2012, ИНН: 4632166706)

о признании незаконным решения от 31.03.2022 №22/44/104/110ГОЗ о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков,

при участии:

от заявителя – Власов С.В. доверенность от 23.07.2021г. №3, (диплом)

от ответчика – Кузык А.С. доверенность от 22.12.2021г. №МШ/109844/21, (диплом)

от третьего лица – не явился, извещен.



УСТАНОВИЛ:

ООО "ЗРВ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения ФАС России от 31.03.2022 №22/44/104/110ГОЗ о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков.

ФАС России представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

ФКУ "ЦХиСО МВД России по Курской области", извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.


Как установлено судом, комиссией ФАС России по результатам рассмотрения обращения ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Курской области» (далее - Заказчик) о включении информации об ООО «ЗРВ» в РНП (далее — Обращение) вынесено Решение № 22/44/104/110ГОЗ, в соответствии с которым информация об ООО «ЗРВ» включена в РНП.

Заказчиком 23.12.2020 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку автомобильных шин для нужд УМВД России по Курской области в рамках государственного оборонного заказа, в целях обеспечения государственной программы вооружения (номер извещения в ЕИС — 0844100000320000151) (далее — Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 026 000 руб.

Между Заказчиком и ООО «ЗВР» заключен государственный контракт от 26.01.2021 № 2122188900012004632166706/2 (далее - Контракт), цена которого составила 4 700 280 руб.

На основании пункта 1.1 раздела 1 Контракта Поставщик обязуется поставить автомобильные шины для нужд УМВД России по Курской области в рамках государственного оборонного заказа, в целях обеспечения государственной программы вооружения (далее — Товар) по адресу: г. Курск, ул. Хуторская, 18-а, в количестве и в сроки, предусмотренные в Контракте, а Заказчик обязуется принять Товар и уплатить за него цену, предусмотренную в Контракте.

В силу пункта 1.2 раздела 1 Контракта наименование, характеристики Товара, количество, единица измерения, цена за единицу, наименование страны происхождения, общая стоимость Товара указаны в Спецификации (приложение к Контракту), прилагаемой к Контракту и являющейся его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 1.3 раздела 1 Контракта срок поставки Товара: в течение 10 календарных дней с момента получения письменных заявок от Заказчика в период с 01.12.2021 года по 01.11.2022 года.

Согласно материалам Обращения Заказчиком в адрес Поставщика направлены заявки от 02.12.2021 № б/н-1, от 06.12.2021 № б/н-2, от 23.12.2021 № б/н-3 на поставку Товара по Контракту (далее - Заявки).

Поставщик письмом от 10.01.2022 № б/н сообщил Заказчику о снижении в 2021 году выпуска Товара в связи с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в связи с чем Поставщиком предложено Заказчику расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

Из Решения № 22/44/104/110ГОЗ следует, что у Заказчика отсутствовала возможность расторжения Контракта по соглашению сторон в связи с сохранением интереса к поставке Товара, а также исполнению Поставщиком обязательств по Контракту.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.2 раздела 11 Контракта предусматривается возможность расторжения Контракта по соглашению сторон, решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Учитывая, что в установленный Контрактом срок Поставщиком не исполнены обязательства по Контракту, Товар не поставлен, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 02.03.2022 б/н (далее - Решение).

Подпунктами «а», «б» и «в» пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 360-ФЗ) предусмотрено, что с 1 января до 1 июля 2022 года в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе;

б)не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона № 360-ФЗ) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действующим до дня вступления в силу Федерального закона № 360-ФЗ;

в)в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона № 360-ФЗ, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона № 360-ФЗ.

Частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте.

Выполнение заказчиком требований 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1)дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2)дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).В соответствии с требованиями пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Заказчиком 02.03.2022 Решение размещено в ЕИС, а также 03.03.2022 направлено заказным письмом по адресу Поставщика.

Заказчиком получено подтверждение о вручении Поставщику Решения 14.03.2022, что является датой надлежащего уведомления.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика нарушения условий Контракта не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 25.03.2022.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Довод заявителя принятии мер по исполнению контракта, являются необоснованным, поскольку направление в декабре 2021 года двух запросов в адрес ИП Доровских Э.Н. и ООО «Шинный экспресс», нельзя признать принятием всех возможных мер. При этом суд учитывает, что дальнейшие запросу были сделаны только в начале марта 2022 года.

В этой связи суд не принимает ссылку заявителя на обстоятельства непреодолимой силы, поскольку до их возникновения заявителем не принимались должным образом меры по исполнению контракта.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным решения ФАС России от 31.03.2022 по делу №22/44/104/110ГОЗ о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков – отказать.

Проверено на соответствие ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

В.Д. Поздняков