Решение от 13 июня 2018 г. по делу № А19-5886/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-5886/2018


« 13 » июня 2018 г.


Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 13 июня 2018 г.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы государственного строительного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664022, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Центр строительного управления» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664009, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании

от административного органа: ФИО2, доверенность от 30.06.2017 №7;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились;



установил:

служба государственного строительного надзора Иркутской области (далее – Служба, административный орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Центр строительного управления» (далее – ООО «ЦСУ») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Службы в судебном заседании поддержал требования о привлечении ООО «ЦСУ» к административной ответственности по основаниям, изложенным в заявлении.

ООО «ЦСУ», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда своего представителя не направило, отзыв не представило.

Из материалов дела следует, что ООО «ЦСУ» зарегистрировано в качестве юридического лица 12.04.2012, за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании распоряжения руководителя Службы государственного строительного надзора Иркутской области от 01.02.2018 № 89-срп должностными лицами надзорного органа проведена внеплановая проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью Строительной компании «БайкалТрейдИнвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664009, <...> «а») (далее – ООО СК «БайкалТрейдИнвест») по адресу объекта капитального строительства «Группа жилых домов с нежилыми помещениями и подземной автостоянкой. 5-я очередь строительства. Блок-секция № 4», расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Октябрьский район, ул. Ширямова, д. 32.

Целью проверки являлось исполнение ООО СК «БайкалТрейдИнвест» ранее выданного предписания от 05.12.2017 № 1181/17.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 20.02.2018 № 89/18, согласно которому в установленный до 01.02.2017 срок (в тексте предписания, видимо, допущена опечатка: следовало указать 01.02.2018) обществом СК «БайкалТрейдИнвест» не в полном объеме исполнены требования предписания по устранению выявленных нарушений.

По данному факту уполномоченным должностным лицом Службы составлен протокол об административном правонарушении от 06.03.2018 № 89/18 в отношении ООО «ЦСУ», которым действия (бездействие) последнего квалифицированы по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

На основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1 и статьи 28.8 КоАП РФ указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены Службой в Арбитражный суд Иркутской области для решения вопроса о привлечении ООО «ЦСУ» к административной ответственности.

В судебном заседании 06.06.2018, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, был объявлен перерыв до 9 часов 40 минут 08.06.2018. После перерыва в судебное заседание явились: представитель административного органа ФИО2

Выслушав представителя Службы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 установлено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Частью 4 статьи 53 ГрК РФ установлено, что в процессе строительства объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (в том числе техническим заказчиком в случае осуществления строительства на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ.

Пунктом 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу частей 3, 6 статьи 52 ГрК РФ, пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, предписание об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства выдается исключительно лицу, осуществляющему строительство, и подлежит выполнению этим лицом.

Материалами дела подтверждается, что по результатам проверки, проведенной Службой на основании распоряжения от 22.11.2017 № 1181-срп, установлены нарушения при строительстве объекта капитального строительства «Группа жилых домов с нежилыми помещениями и подземной автостоянкой. 5-я очередь строительства. Блок-секция № 4», расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Октябрьский район, ул. Ширямова, д. 32, о чем составлен акт от 05.12.2017 № 1181/17.

По результатам проведенной проверки ООО СК «БайкалТрейдИнвест» выдано обязательное для исполнения предписание от 05.12.2017 № 1181/17, состоящее из 11 пунктов, об устранении в срок до 01.02.2018 выявленных нарушений.

На основании распоряжения от 01.02.2018 № 89-срп Службой проведена проверка исполнения ООО СК «БайкалТрейдИнвест» предписания от 05.12.2017 № 1181/17, в ходе которой выяснено, что обществом выполнен только пункт 3 предписания. Пункты 1-2, 4-11 не выполнены.

Как следует из акта проверки от 20.02.2018 № 89/18, застройщиком данного объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство от 11.06.2014 № RU 38303000-181/08 является ООО СК «БайкалТрейдИнвест»; лицом, осуществляющим строительство, является ООО «ЦСУ».

В обоих случаях проверка проводилась в отношении застройщика - ООО СК «БайкалТрейдИнвест». Предписание от 05.12.2017 № 1181/17 также выдано застройщику.

Таким образом, хотя лицом, осуществляющим строительство вышеуказанного объекта капитального строительства, и является ООО «ЦСУ», предписание органа строительного надзора последнему не выдавалось.

Между тем, протокол об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ составлен в отношении ООО «ЦСУ»

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ виновность лица в совершении административного правонарушения подлежит обязательному выяснению и доказыванию.

Для наступления административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ требуется соблюдение ряда условий - выдача гражданину, должностному или юридическому лицу законного предписания, а также невыполнение данным лицом в установленный срок его требований.

Из смысла нормы следует, что ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц наступает тогда, когда в установленный срок не исполнено законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства именно тем лицом, в отношении которого было вынесено предписание.

Однако при составлении протокола об административном правонарушении от 06.03.2018 № 89/18 должностным лицом административного органа не было учтено, что предписание об устранении выявленных нарушений от 05.12.2017 № 1181/17 было вынесено не в адрес ООО «ЦСУ», а в адрес иного юридического лица - ООО СК «БайкалТрейдИнвест».

Составление протокола об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «ЦСУ» является неправомерным и не основанным на законе, поскольку обязанность исполнения предписания была возложена на иное юридическое лицо, в связи с чем, ООО «ЦСУ» не может нести ответственность за невыполнение предписания, которое ему не выдавалось, и, соответственно, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена их вина. Согласно требованиям частей 3 и 4 настоящей статьи, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность за исключением случаев, предусмотренных примечаниями к настоящей статье. Все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку по настоящему делу судом установлено отсутствие субъекта и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, требования Службы удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Центр строительного управления" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья Н.Г. Позднякова