Постановление от 14 сентября 2021 г. по делу № А06-8280/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-7934/2021

Дело № А06-8280/2020
г. Казань
14 сентября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе судьи Мосунова С.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом (без вызова сторон),

рассмотрев кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 13.04.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2021

по делу № А06-8280/2020

по заявлению Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления, заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью «Иголкинское», индивидуальный предприниматель ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (далее – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – УФАС по Астраханской области, антимонопольный орган) ФИО2 от 14.08.2020 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 030/04/7.32.4-876/2020.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 13.04.2021, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Министерство обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Астраханской области от 13.04.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2021, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлены.

Кассационная жалоба рассматривается в суде кассационной инстанции в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ, пунктом 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» судьей единолично без вызова сторон.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции считает её не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует материалов дела, 19.06.2016 на официальном сайте www.torgi.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт) опубликовано извещение о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб) на территории муниципальных образований "Икрянинский район", "Красноярский район", "Лиманский район", "Наримановский район", "Харабалинский район" Астраханской области по лоту № 27 РУ № 23 Каир, Красноярский район (далее - конкурс) (извещение № 190619/1053448/01) и конкурсная документация.

По результатам вскрытия конвертов 22.07.2019 по лоту № 27 РУ № 23 Каир, Красноярский район, объявлено два участника конкурса: индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1) и общество с ограниченной ответственностью "Иголкинское" (далее – ООО "Иголкинское").

Согласно протоколу заседания комиссии по проведению процедуры оценки сопоставления заявок на участие в вышеуказанном конкурсе от 16.08.2019 победителем конкурса по лоту № 27 РУ № 23 Каир, Красноярский район признан ИП ФИО1 (общее количество баллов 100), 2 место - ООО "Иголкинское" (общее количество баллов 56,9).

ООО "Иголкинское" посчитав, что конкурсной комиссией нарушен порядок проведения конкурса, неправильно определён победитель конкурса, обратилось в УФАС по Астраханской области с жалобой на действия организаторов торгов - Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области - при проведении конкурса по лоту № 27 РУ № 23 Каир, Красноярский район (извещение № 190619/1053448/01).

При рассмотрении жалобы ООО "Иголкинское" комиссия УФАС по Астраханской области пришла к выводу о неправомерном допуске конкурсной комиссией ИП ФИО1 к участию в конкурсе и признании его победителем.

Так, антимонопольным органом установлено, что согласно приложению № 1 к распоряжению Правительства Астраханской области от 24.08.2017 № 332-ПР "О внесении изменений в распоряжения Правительства Астраханской области от 29.12.2016 № 563-Пр, от 29.12.2016 № 564-ПР ИП ФИО1 предоставлены квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, в промышленных целях в пресноводных объектах Астраханской области на 2017 год в размере: сазан 0,293 т и лещ 9,679 т.

Следовательно, ИП ФИО1 в своей заявке обязан был отразить сведения о выделенных квотах добычи (вылова) водных биологических ресурсов в промышленных целях в пресноводных водных объектах Астраханской области в 2017 году.

Однако, в своей заявке ИП ФИО1 предоставил сведения о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объёмов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного рыболовства на рыболовных участках и промышленного или прибрежного рыболовства на сформированных в установленном порядке до 31.12.2018 рыболовных участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыболовный участок, выставляемый на конкурс, без учёта выделенных ему квот добычи (вылова) биологических ресурсов в промышленных целях в пресноводных водных об объектах Астраханской области в 2017 году.

Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что предоставление ИП ФИО1 недостоверных данных об их отсутствии привело к необоснованному начислению ему большего, нежели чем полагалось, количества балов и, как следствие, объявлению его победителем.

Решением антимонопольного органа от 03.09.2019 по делу о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров № 030/01/18.1-1099/2019 жалоба ООО "Иголкинское" признана обоснованной. Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области признано нарушившим подпункт "а" пункта 15 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключении такого договора" (далее - Правила организации и проведения конкурса).

На основании указанного решения Министерству выдано предписание от 03.09.2019 № 030/01/18.1-1099/2019, согласно которому Министерству предписано:

- отменить протокол заседания комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 16.08.2019 в части лота № 27 - РУ № 23 Каир, Красноярский район и протокол заседания комиссии по проведению процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 16.08.2019 в части лота № 27 - РУ № 23 Каир, Красноярский район;

- рассмотреть заявки, поданные участниками торгов на участие в конкурсе по лоту № 27 - РУ № 23 Каир, Красноярский район в соответствии с требованиями Правил организации и проведения конкурса и Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также с учётом решения от 03.09.2019 № 030/01/18.1-1099/2019;

- осуществить дальнейшее проведение процедуры определения победителя конкурса по лоту № 27 - РУ № 23 Каир, Красноярский район в соответствии с требованиями Правил и Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также с учётом решения от 03.09.2019 № 030/01/18.1-1099/2019;

- разместить соответствующую информацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определённом Правительством Российской Федерации torgi.gov.ru, а также разместить информацию об исполнении предписания в соответствии с требованием действующего законодательства Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

- сообщить в УФАС по Астраханской области об исполнении предписания от 03.09.2019 № 030/01/18.1-1099/2019, представив надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих факт его исполнения.

Решение антимонопольного органа от 03.09.2019 030/01/18.1-1099/2019, а также выданное на его основании предписание антимонопольного органа от 03.09.2019 оспорены Министерством в судебном порядке (дело № А0611412/2019).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 05.08.2020 по делу № А06-11412/2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2020 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 18.01.2021, отказано в признании незаконными решения и предписания УФАС по Астраханской области от 03.09.2019 по делу о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров № 030/01/18.1- 1099/2019.

Решение УФАС по Астраханской области от 03.09.2019 № 030/01/18.1-1099/2019 послужило поводом для возбуждения в отношении Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области дела об административном правонарушении по части 7 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), о чем должностным лицом антимонопольного органа составлен протокол об административном правонарушении от 10.08.2020 № 030/04/7.32.4-876/2020.

Антимонопольным органом 14.08.2020 вынесено постановление по делу № 030/04/7.32.4-876/2020 о привлечении Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Министерство оспорило его в судебном порядке.

Согласно части 7 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение порядка определения победителя обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 33.3 Закона № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве) договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключении такого договора» (далее - Правила организации и проведения конкурса).

Суд первой инстанции, сославшись на преюдиционное значение для настоящего дела вступивших в законную силу судебных актов по делу № А06-11412/2019, которыми констатировано нарушение Министерством подпункта «а» пункта 15 Правил организации и проведения конкурса и установлена правомерность решения УФАС по Астраханской области, указал, что административный орган в оспариваемом постановлении № 030/04/7.32.4-876/2020 от 14.08.2020 правильно квалифицировал вменяемое Министерству сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области правонарушение и правомерно привлек Министерство к административной ответственности по части 7 статьи 7.32.4 КоАП РФ, отметив соблюдения антимонопольным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, отсутствия оснований для признания правонарушения малозначительным.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе Министерство оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, считая, что компетенция Министерства как организатора конкурса ограничивается формированием конкурсной комиссии, и, поскольку Министерство не может влиять на определение победителя торгов, его вина во вменяемом правонарушении отсутствует.

Все доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили мотивированную оценку в обжалуемых судебных актах.

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Так, суд апелляционной инстанции указал, что конкурсная комиссия по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации создана на основании приказа Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области от 29.05.2019 № 22 и не является самостоятельным юридическим лицом; организатором конкурса является именно Министерство, а не конкурсная комиссия.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу по настоящему делу, не усмотрел существенных нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов по основаниям, предусмотренным положениями части 4 статьи 288, части 3 статьи 288.2 АПК РФ.

При таких обстоятельствах принятые по делу решение Арбитражного суда Астраханской области от 13.04.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2021 подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289, частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 13.04.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2021 по делу № А06-8280/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья С.В. Мосунов