Решение от 23 января 2020 г. по делу № А04-8644/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8644/2019
г. Благовещенск
23 января 2020 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи В.Д. Пожарской,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к министерству экономического развития и внешних связей Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту - заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) с заявлением к министерству экономического развития и внешних связей Амурской области (далее – министерство, административный орган) о признании незаконным постановления от 22.07.2019 № 142 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обосновании требований предприниматель указал, что не был извещен о составлении протокола, является ненадлежащим субъектом правонарушения, отсутствует состав и событие административного правонарушения.

Определением от 28.11.2019 на основании пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа; в определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на заявление (не позднее 20.12.2019), а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (не позднее 22.01.2020). Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Административный орган представил материалы административного дела.

После истечения установленных сроков дело рассмотрено судом по существу по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В соответствии с пунктом 39 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе. В этом случае решение вступает в законную силу и срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части.

С учетом характера спора суд полагает необходимым изготовить мотивированное решение по собственной инициативе.

Как усматривается из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения - пос. Беркакит Нерюнгринского р-на Якутской АССР, зарегистрирован в Едином государственном реестре в качестве индивидуального предпринимателя 08.05.2008 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, адрес: <...>.

На основании обращений жителей города Благовещенска на телефон горячей линии министерства в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции по заданию заместителя министра от 06.06.2019 № 21 в отношении ИП ФИО1 проведено мероприятие в форме наблюдения за соблюдением правил учета розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, исполнению иных обязательных требований розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных Федеральным законом № 171-ФЗ путем проведения анализа объёма розничных продаж алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, по объекту «Лавка» <...>.

По результатам анализа министерством было установлено, что ИП ФИО1 представил искаженные сведения в декларации об объеме розничных продаж пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи за 1 квартал 2019 года, а именно не отражены закупка алкогольной продукции, розничные продажи, не верно отражены остатки. Однако, как видно, из приведенных выше таблиц движение алкогольной продукции имеется.

Индивидуальный предприниматель не принял надлежащих мер к соблюдению положений статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ, постановления Правительства РФ от 9 августа 2012 года № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

Усмотрев в действиях предпринимателя признаки наличия события административного правонарушения, административный орган направил в адрес предпринимателя 26.06.2019 извещение о необходимости явки 08.07.2019 в 10 часов 00 минут для составления протокола (дачи пояснений) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ.

Указанное извещение было направлено почтой по месту регистрации предпринимателю и возвращено отправителю по истечении срока хранения, что подтверждается копией конверта с идентификатором почтового отправления № 67502336009986.

08.07.2019 должностным лицом министерства – консультантом отдела лицензирования и контроля ФИО2 в отсутствие предпринимателя, составлен протокол об административном правонарушении, действия предпринимателя квалифицированы по статье 15.13 КоАП РФ.

Копия протокола и уведомление о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 на 22 июля 2019 года в 15.00, направлены в адрес предпринимателя по месту регистрации, конверт возвращен отправителю (идентификатор почтового отправления № 67502337000609).

Постановлением от 22.07.2019 № 142, вынесенным в отсутствие предпринимателя, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения. Указанное постановление направлено предпринимателю 22.07.2019, и возвращено в адрес отправителя 01.08.2019, указанные обстоятельства подтверждаются копией конверта с идентификатором почтового отправления № 67502337000425.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя. В данном случае процессуальный срок исчисляется в рабочих днях.

Материалами дела подтверждено, что оспариваемое постановление было направлено ФИО1 22.07.2019 и возвращено в адрес отправителя 01.08.2019 соответственно спариваемое постановление вступило в законную силу 16.08.2019.

Заявление же в арбитражный суд предпринимателем подано 26.11.2019, то есть по истечению десятидневного срока на обжалование.

В силу части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из Единого государственного реестра физических лиц.

Материалами дела подтверждено направление административным органом извещения, протокола, постановления по адресу, указанному индивидуальным предпринимателем в Едином государственном реестре.

Как установлено судом, предприниматель не обеспечил получение почтовой корреспонденции по адресу, указанному в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. Принимая во внимание установленные сроки вручения почтового отправления с учетом сведений об отслеживании отправления с почтовым идентификатором согласно пункту 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" не могут считаться не извещенными лица, не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение. Почтовая корреспонденция была возвращена в орган по истечении срока хранения.

По смыслу статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам.

Верховным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума от 23.06.2015 № 25 разъяснено, что гражданин, индивидуальный предприниматель несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения). Доказательств объективных препятствий для получения предпринимателем писем органа в материалы дела не представлено.

На основании изложенного суд, не установил уважительных причин пропуска срока, поскольку о дате рассмотрения материалов административного дела и вынесения оспариваемого постановления предприниматель извещался надлежащим образом, и не предпринял никаких мер для своевременного получения копии указанного постановления, наоборот всячески препятствовал осуществлению административным органом контролирующих функций. Недобросовестное поведение лица, привлеченного к административной ответственности, привело к пропуску срока для обжалования постановления.

В силу части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Указанные обстоятельства являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах суд не нашел правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

1. В удовлетворении требований об отмене постановления от 22.07.2019 № 142о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ индивидуального предпринимателя ФИО1 зарегистрированного в ЕГРИП 08.05.2008 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, по адресу нахождения: <...> отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.

СудьяВ.Д. Пожарская