Решение от 31 октября 2024 г. по делу № А55-32090/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

гор. Самара

31 октября 2024 года

Дело №

А55-32090/2024


Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2024 года.


Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Рязанцевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 октября 2024 года дело по заявлению

Государственной инспекции строительного надзора Самарской области,

к Обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «А-СТРОЙ», ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 25.12.2023 г.),

от лица, привлекаемого к административной ответственности – представитель ФИО3 (доверенность от 26.08.2024 г.).

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция строительного надзора Самарской области обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит привлечь Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «А-СТРОЙ» к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Определением суда от 19.09.2024 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с правом завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

От Общества поступил отзыв на заявление с приложениями, в котором просит отказать в удовлетворении требования административного органа. Также просит в случае наличия в действиях юридического лица состава административного правонарушения, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Заявитель требования поддерживает.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Лица, участвующие в судебном заседании возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании не заявили.

При отсутствии возражения сторон суд, в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя указанные в заявлении, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «А-СТРОЙ», является застройщиком объекта капитального строительства «Жилой район «Волгарь» в Куйбышевском районе г.о. Самара. 12 квартал. 4 микрорайон. Многоквартирный жилой дом № 2», расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Куйбышевский внутригородской район, 12-й квартал, 4-й микрорайон, жилой район «Волгарь» обеспечивающим строительство на основании разрешения на строительство № 63-301000-110-2022 от 27.07.2022. По проектной документации, разработанной ООО «СДИ» (шифр 30/135-ВЛ-4/12), получено: положительное заключение негосударственной экспертизы № 63-2-1-3-036517-2022 от 08.06.2022, положительное заключение негосударственной экспертизы по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения № 0004-2022 от 24.08.2022, положительное заключение по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения № 0003-2022 от 28.06.2024, положительное заключение негосударственной экспертизы по результатам экспертного сопровождения № 63-2-1-2-041432-2024 от 26.07.2024, выданные ООО Экспертиза и Консультирование».

На основании решения инспекции № 417-рп от 07.06.2024 (КНМ 63240926300010902537) в период с 18.06.2024 по 28.06.2024 (акт проверки № 01-05-08/0386 от 28.06.2024) в отношении ООО Специализированный застройщик «А-СТРОЙ» проведена проверка, по результатам которой ООО Специализированный застройщик «А-СТРОЙ» выдано предписание № 01-05-08/0386-1 от 28.08.2024.

ООО СЗ «А-СТРОЙ» вручен акт выездной проверки №01-05-08/0386 от 28.06.2024 и выдано предписание №01-05-08/0386-1 от 28.08.2024 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, со сроком устранения 30.08.2024.

ООО СЗ «А-СТРОЙ» направлено извещение №2 от 30.07.2024 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства вх.№3930 от 30.07.2024.

По результатам проверки предписания инспекции № 01-05-08/0386-1 от 28.06.2024, проведенной на основании решения № 607-рп от 13.08.2024 (КНМ № 63240926300011752602 от 13.08.2024), проведенной в период с 20.08.2024 по 27.08.2024 установлено, что нарушения в установленные сроки законным предписанием Инспекции от № 01-05-08/0386-1 от 28.06.2024. не устранены.

В ходе проведения проверки должностными лицами было установлено, что:

- п.1: представлено проектное решение с внесенными изменениями, имеющее Положительное заключение негосударственной экспертизы от 26.07.2024 №63-2-1-2-041432-2024, т.е. требование пункта 1 предписания №01-05-08/0386-1 от 28.06.2024 (выполнено).

- п.2: при осмотре смонтированных панельных радиаторов отопления установлено несоответствие требований по соблюдению минимальных расстояний от нижнего края оконного проема при их установке. Требование пункта 2 предписания №01-05-08/0386-1 от 28.06.2024 (не выполнено).

- п.3: фактически выполнен монтаж трубопровода ливневой канализации на расстоянии более 100 мм. от магистрали воздуховода на техническом этаже, согласно требованиям п.7.11.13 СП 60.13330.2020, альбома 30/135-ВЛ-4/12-ИОС4.ТЧ лист2. Требование пункта 3 предписания №01-05-08/0386-1 от 28.06.2024 (выполнено).

- п.4: фактически узлы проходов систем ливневой и бытовой канализации в местах пересечения строительных конструкций, не выполнены в соответствии с требованиями п.18.10 СП 30.13330.2020, альбом 30/135-ВЛ-4/12-ИОС2.ПЗ лист 1. Требование пункта 4 предписания №01-05-08/0386-1 от 28.06.2024 (не выполнено).

- п.5: фактически прокладка кабельных линий питания вентиляторов систем дымоудаления и подпора воздуха, расположенных на кровле, не пересекает вентиляционную шахту, что соответствует требованиям п.7.11.13 СП 60.13330.2020, альбома 30/135-ВЛ-4/12-ИОС4.ТЧ лист 2. Требование пункта 5 предписания №01-05-08/0386-1 от 28.06.2024 (выполнено).

- п.6: фактически прокладка кабельных линий выполнена без запаса, допущены механические напряжения, способствующие деформации и повреждению защитной изоляции. Сумма сечений проводов и кабелей, проложенных в кабельных коробах с крышками, превышает 40%. Не выполнены требования п.2.3.15, п.2.1.61, п.2.3.123. «Правила устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание» альбома 30/135-ВЛ-4/12-ИОС1, лист 2,20. Требование пункта 6 предписания №01-05-08/0386-1 от 28.06.2024 (не выполнено).

- п.7: представлено проектное решение с внесенными изменениями, имеющее Положительное заключение негосударственной экспертизы от 26.07.2024 №63-2-1-2-041432-2024. Требование пункта 7 представления №01-05-08/0386-1 от 28.06.2024 (выполнено).

Факт неисполнения предписания №01-05-08/0386-1 от 28.06.2024 подтверждается актом выездной проверки от 27.08.2024 №01-05-08/0523 и протоколом осмотра от 26.08.2024.

По результатам проверки был составлен протокол №01-05-13/164 от 12.09.2024 об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью СЗ «А-СТРОЙ» по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанный протокол послужил основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Общество в отзыве указывает, что в предписании ГИСН Самарской области № 01-05-08/0386-1 от 28.06.2024 указано, что о его выполнении необходимо письменно уведомить инспекцию в срок до 30.08.2024. Не уведомление в установленный срок о принятых мерах по исполнению предписания не образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО СЗ «А-СТРОЙ» приняты меры по исполнению предписания от 28.06.2024, в ГИСН самарской области направлено извещение № 2 от 30.07.2024 об устранении нарушений, указанных в предписании от 28.06.2024 № 01-05-08/0386-1. Застройщиком внесены изменения в проектную документацию, получено подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию. Застройщиком в ГИСН Самарской области направлено извещение № 3 от 02.09.2024 об устранении нарушений. Согласно акта выездной проверки ГИСН Самарской области от 25.09.2024 нарушения устранены в полном объеме.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Судом установлено, что ГИСН Самарской области застройщику выдано предписание № 01-05-08/0523-1 от 27.08.2024, согласно которому на объекте капитального строительства «Жилой район «Волгарь» в Куйбышевском районе г.о. Самара. 12 квартал. 4 микрорайон. Многоквартирный дом № 2» по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский внутригородской район 12 квартал, 4-й микрорайон, жилой район «Волгарь» допущены и предписываются к устранению нарушений.

Указанные нарушения полностью дублируют нарушения, указанные в пунктах 2, 4, 6 предписания № 01-05-08/0386-1 от 28.06.2024.

С целью устранения нарушений, указанных в пункте 4 предписания от 28.06.2024 в пункте 2 предписания от 27.08.2024, застройщиком внесены изменения в проектную документацию, получено подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, № 9 от 30.08.2024, утвержденное ГИП ООО «СДИ» ФИО4

Застройщиком в ГИСН Самарской области направлено извещение № 3 от 02.09.2024 об устранении указанных выше нарушений (вх. № 4626 от 02.09.2024).

Согласно акта выездной проверки ГИСН Самарской области от 25.09.2024 указанные выше нарушения устранены в полном объеме.

Предписание в установленном порядке незаконным не признано, не отменено.

По настоящему делу совершенное Обществом правонарушение ошибочно квалифицировано заявителем по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, а не по статье 19.7 КоАП РФ.

Статьей 19.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.8, 19.19 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

В соответствии со статьей 194 указанного кодекса если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Таким образом, ООО СЗ «А-СТРОЙ» не бездействовало в период действия предписания, а совершило активные действия и фактически исполнило требования предписания в установленный им срок - 30.08.2024.

Кроме того, указание в предписании ГИСН Самарской области № 01-05-08/0386-1 от 28.06.2024 на то, что о его выполнении необходимо письменно уведомить инспекцию в срок до 30.08.2024, то есть фактически не позднее 29.08.2024 приводит к нарушению прав Застройщика, поскольку лишает права исполнить требование предписания в последний день установленного срока - 30.08.2024.

Из буквального толкования диспозиции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что она не содержит указаний о привлечении лиц к административной ответственности за просрочку предоставления информации об исполнении представления или предписания.

Непредставление сведений об исполнении предписания не образует состав административного правонарушения по части 6 статьи 19.6 КоАП РФ, а подлежит квалификации по статье 19.7 Кодекса.

Уведомление об устранении нарушений в полном объеме получено ГИСН Самарской области 02.09.2024, то есть на следующий рабочий день после срока, установленного предписанием № 01-05-08/0386-1 от 28.06.2024 (установленный срок 30.08.2024 - пятница, 31.08.2024 и 01.09.2024 - выходные дни).

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Каких-либо неблагоприятных последствий для граждан, государства и общества в результате представления информации об устранении нарушений 02.09.2024 не наступило.

На основании вышеизложенного, суд считает, что в удовлетворении требований Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области о привлечении ООО СЗ «А-СТРОЙ» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 202 -206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в привлечении Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «А-СТРОЙ» (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья


/
ФИО1