Решение от 24 января 2017 г. по делу № А22-3671/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А22-3671/2016
25 января 2017 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2017 года, полный текст решения изготовлен 25 января 2017 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шептыревой Л.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Республики Калмыкия о признании незаконным действий Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия, третье лицо - индивидуальный предприниматель ФИО1, при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, удостоверение ТО № 118768 от 12.12.2014,

от министерства – ФИО3, доверенность от 11.01.2016,

ФИО1, лично,

установил:

прокуратура Республики Калмыкия (далее – прокуратура, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия (далее – ответчик, министерство) по выплате платежным поручением от 28.12.2015 № 343883 индивидуальному предпринимателю ФИО1 части субсидии в размере 500 000 руб. согласно соглашению от 11.12.2015 № 3 по обеспечению функционирования центра дневного времяпровождения детей, а также об обязании министерство экономики и торговли Республики Калмыкия принять меры, предусмотренные пунктом 6.3 Порядка предоставления субсидии из республиканского бюджета негосударственным организациям, осуществляющим деятельность на территории Республики Калмыкия в сфере дошкольного образования, на возмещение расходов на оплату налога на имущество организаций, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20.05.2013 № 242, и подпунктами 2.1.3, 2.1.4 и 3.3 Соглашения от 11.12.2015 № 3, по возврату в бюджет Республики Калмыкия денежных средств в размере 500 000 руб., необоснованно выданных индивидуальному предпринимателю ФИО1 (уточненные требования от 18.01.2017 исх.№ 8-7-2017).

В судебном заседании представитель прокуратуры повторила доводы, изложенные в заявлении и просила суд удовлетворить уточненные требования.

В судебном заседании представитель министерства по уточненным требованиям возражений не заявил и представил отзывы от 11 и 18 января 2017 года, согласно которым министерство признает уточненные требования в полном объеме.

В судебном заседании предприниматель в удовлетворении уточненных требований возражал, в удовлетворении заявления просил отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), арбитражный суд установил, что требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что на основании Порядка предоставления субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства Республики Калмыкия на организацию групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20.05.2013 № 242 (далее – Порядок от 20.05.2013 № 242) , протокола Комиссии по отбору субъектов предпринимательства для предоставления субсидий на организацию Центра дневного времяпрепровождения детей и приказа Министерства от 12.11.2015 № 135-с «О предоставления субсидии субъектам предпринимательства» между Министерством и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее по тексту – предприниматель) заключено Соглашение по обеспечению функционирования Центра дневного времяпрепровождения детей от 11.12.2015 № 3 (далее – Соглашение от 11.12.2015 № 3).

В соответствии с условиями Соглашения от 11.12.2015 № 3 предметом соглашения является предоставление Министерством субсидии на организацию групп дневного времяпрепровождения детей и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми предпринимателю; сумма субсидии составляет 1 000 000 руб. 00 коп.

На основании Соглашения от 11.12.2015 № 3 Министерство платежными поручениями от 11.12.2015 № 290522, от 28.12.2015 № 343881 и 28.12.2015 № 343883 соответственно на сумму 50 000 руб., 450 000 руб. и 500 000 руб. перечислило на расчетный счет предпринимателя 1 000 000 руб.

В связи с тем, что действия Министерства по перечислению предпринимателю третьего транша субсидии в размере 500 000 руб. платежным поручением от 28.12.2015 № 343883 являются незаконными как нарушающие требования пункта 4.2.3 Порядка от 20.05.2013 № 242 и пункта 2.1.1 Соглашения от 11.12.2015 № 3, прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие обоих условий - не соответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.

При этом согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (части 2 и 3 ст. 201 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован 14.10.2015 в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Республике Калмыкия; основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя 311081714000125; основной вид деятельности – дополнительное образование детей и взрослых (т. 1, л.д. 98-100).

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон №209-ФЗ) условия и порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства.

В статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) указано, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В 2015 году в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Калмыкия на 2014-2020 годы» (государственная программа Республики Калмыкия «Экономическое развитие и улучшение инвестиционного климата в Республике Калмыкия») Министерством предоставлялась государственная поддержка на организацию групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми.

В целях создания условий для развития негосударственных форм дошкольного образования, а также в соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20.05.2013 № 242 утвержден Порядок предоставления субсидии из республиканского бюджета негосударственным организациям, осуществляющим деятельность на территории Республики Калмыкия в сфере дошкольного образования, на возмещение расходов на оплату налога на имущество организаций (далее – Порядок № 242).

В соответствии п. 2.2. Порядка № 242, субсидии расходуются субъектом предпринимательства на оплату аренды и (или) выкуп помещения, ремонт (реконструкцию) помещения, покупку оборудования, мебели, материалов, инвентаря, оплату коммунальных услуг, оборудования, необходимого для обеспечения соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, и другие затраты, связанные с организацией центра времяпрепровождения детей.

Субсидия предоставляется победителю конкурса тремя траншами в соответствии с пунктом 4.2. настоящего Порядка.

Получатель субсидии обязан подтвердить расходование собственных средств на софинансирование деятельности по организации центра времяпрепровождения детей в размере не менее 15% от размера получаемой субсидии.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка субъекты предпринимательства, получившие уведомление о принятом решении о предоставлении субсидии, в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления подписывают с уполномоченным органом соглашение по обеспечению функционирования Центра дневного времяпрепровождения детей по форме, установленной уполномоченным органом (далее - соглашение), в котором предусматриваются:

размер субсидии;

цели и сроки использования субсидий;

порядок и сроки предоставления отчетности об использовании субсидий;

порядок возврата субсидии в случае ее нецелевого использования или неиспользования в установленные сроки;

согласие субъекта предпринимательства на осуществление уполномоченным органом и Республиканской службой финансово-бюджетного контроля обязательных проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий;

запрет приобретения за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления этих средств иных операций, определенных настоящим Порядком.

В случае если соглашение не заключено в установленный срок по вине субъекта предпринимательства, государственная поддержка не оказывается.

Согласно пункту 4.2. Порядка уполномоченный орган после подписания соглашения по обеспечению функционирования Центра дневного времяпрепровождения детей в сроки, установленные соглашением, перечисляет субсидию в размере, определенном по результатам конкурса, на расчетный счет субъекта предпринимательства в следующем порядке:

4.2.1. первый транш в размере не более 5% от размера субсидии предоставляется после заключения соглашения;

4.2.2. второй транш в размере не более 45% от размера субсидии предоставляется при представлении одного и (или) нескольких документов, подтверждающих понесенные затраты (копии договора аренды помещения, копии документов на право собственности помещения, копии документов, подтверждающих право на использование нежилого помещения, копии проектно-сметной документации на ремонт (реконструкцию) помещения, заключенного договора на покупку оборудования), в том числе на подготовку помещения;

4.2.3. третий транш в размере оставшейся части суммы субсидии предоставляется при подтверждении соответствия помещения санитарно-эпидемиологическим требованиям (экспертное заключение центра гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям), нормам пожарной безопасности (заключение о соответствии объекта требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, выданное организацией, аккредитованной МЧС России на осуществление соответствующего вида деятельности) и подтверждении начала деятельности (в свободной форме).

Общий срок между предоставлением второго и третьего транша не может превышать 3 месяцев.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что на основании протокола Комиссии по отбору субъектов предпринимательства для предоставления субсидий на организацию Центра дневного времяпрепровождения детей и приказа Министерства от 12.11.2015 № 135-с «О предоставления субсидии субъектам предпринимательства» между Министерство и предприниматель ФИО1 заключили Соглашение по обеспечению функционирования Центра дневного времяпрепровождения детей от 11.12.2015 № 3 (далее – Соглашение от 11.12.2015 № 3).

В соответствии с условиями Соглашения от 11.12.2015 № 3 предметом соглашения является предоставление Министерством субсидии на организацию групп дневного времяпрепровождения детей и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми предпринимателю; сумма субсидии составляет 1 000 000 руб. 00 коп. (п.п. 1.1 и 1.2 Соглашения)

В соответствии с пунктом 2.1.1 Соглашения от 11.12.2015 № 3 Министерство обязуется перечислить на расчетный счет предпринимателя субсидию в размере 1 000 000 руб. в следующем порядке:

- первый транш в размере не более 5% от размера субсидии предоставляется после заключения Соглашения;

- второй транш в размере не более 45% от размера субсидии предоставляется при представлении одного и (или) нескольких документов, подтверждающих понесенные затраты (копии договора аренды помещения, копии документов на право собственности помещения, копии документов, подтверждающих право на использование нежилого помещения, копии проектно-сметной документации на ремонт (реконструкцию) помещения, заключенного договора на покупку оборудования), в том числе на подготовку помещения;

- третий транш в размере оставшейся части суммы субсидии предоставляется при подтверждении соответствия помещения санитарно-эпидемиологическим требованиям (экспертное заключение центра гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям), нормам пожарной безопасности (заключение о соответствии объекта требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, выданное организацией, аккредитованной МЧС России на осуществление соответствующего вида деятельности) и подтверждении начала деятельности (в свободной форме).

Общий срок между предоставлением второго и третьего транша не может превышать 3 месяцев.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что на основании Соглашения от 11.12.2015 № 3 Министерство перечислило на расчетный счет предпринимателя субсидию на общую сумму 1 000 000 руб. следующими платежными поручениями от 11.12.2015 № 290522, от 28.12.2015 № 343881 и от 28.12.2015 № 343883 соответственно на сумму 50 000 руб., 450 000 руб. и 500 000 руб.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются (т.1, л.д 8-23).

Между тем, в судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что в период времени с 28.12.2015 по настоящее время документы, подтверждающие подтверждении соответствие помещения санитарно-эпидемиологическим требованиям (экспертное заключение центра гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям), нормам пожарной безопасности (заключение о соответствии объекта требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, выданное организацией, аккредитованной МЧС России на осуществление соответствующего вида деятельности) и подтверждение начала деятельности (в свободной форме) предпринимателем ФИО1 в Министерство не представлялись.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются. Таким образом, в судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что действия министерства по перечислению на расчетный счет предпринимателя платежным поручением от 28.12.2015 № 343883 третьего транша в размере 500 000 руб. являются незаконными как нарушающие требования пункта 4.2.3 Порядка предоставления субсидии из республиканского бюджета негосударственным организациям, осуществляющим деятельность на территории Республики Калмыкия в сфере дошкольного образования, на возмещение расходов на оплату налога на имущество организаций, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20.05.2013 № 242.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела (представление прокуратуры Республики Калмыкия от 18.10.2016 № 7-10-2016; объяснение ФИО4 от 17.10.2016; постановление о назначении административного наказания от 08.11.2016 № К-16030) и сторонами не оспариваются.

Кроме того, в судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что предпринимателем в нарушение требований пунктов 2.2.3 и 2.2.4 от 11.12.2015 № 3 не предоставлялись анкета и отчет о текущей деятельности по формам, установленным в Приложениях № № 5 и 6 Порядка.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются, доказательств обратного не представлено.

Между тем, в соответствии с подпунктами 2.2.3 - 2.2.6 Соглашения от 11.12.2015 № 3 получатель поддержки обязуется:

- представлять в течение 3-х лет с даты получения субсидии ежегодно в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом в адрес уполномоченного органа анкету согласно Приложению № 5 Порядка;

- представлять в течение 3-х лет с даты получения субсидии ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет о текущей деятельности по форме, установленной в Приложении № 6 Порядка;

- подтвердить в срок до 1 июля года, следующего за текущим, целевое использование средств субсидии на проект (бизнес-план), представленный в составе конкурсной заявки, поданной в соответствии с Порядком, с приложением копий первичных документов;

- предоставленная субсидия должна быть использована в сроки реализации бизнес – плана, указанные в подпункте 3.2.1 пункта 3.2 Порядка.

В соответствии с пунктом 6.2 Порядка № 242 возврату подлежат субсидии в случаях:

- нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий настоящим Порядком, в том числе установления факта нецелевого использования субсидий; установления факта представления документов, содержащих недостоверные сведения в целях получения субсидий;

- недостижения планируемого согласно бизнес-плану уровня среднемесячной заработной платы педагогических работников в любом из отчетных периодов;

- использования субсидии не в полном объеме.

В соответствии с пунктом 6.3 Порядка № 242 в случае выявления факта нецелевого использования бюджетных средств и неисполнения условий соглашения, получатель субсидии в полном объеме в течение 30 календарных дней со дня получения требования уполномоченного органа о возврате субсидии возвращает бюджетные средства на счет уполномоченного органа, а при отказе от добровольного возврата указанные средства взыскиваются в судебном порядке.

Согласно подпунктов 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 и 3.3. Соглашения от 11.12.2015 № 3 Министерство обязуется:

- осуществлять текущий и последующий контроль за эффективным и целевым использованием субсидии, принимать у получателя поддержки отчеты и документы, определенные в подпунктах 2.2.3-2.2.5 Соглашения;

- направлять получателю поддержки требование о возврате средств субсидии на основании подпункта 3.2 Соглашения;

- принимать все необходимые меры в соответствии с законодательством РФ по принудительному возврату бюджетных средств, предоставленных по Соглашению в виде субсидии. При отказе от добровольного возврата субсидии в случаях, предусмотренном подпунктом 3.1. Соглашения Министерство обращается в суд в соответствии с законодательством РФ.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что доводы заявителя о незаконности действий Министерства по перечислению третьего транша субсидии в размере 500 000 руб. как не соответствующих ст.ст. 6, 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ст. ст. 78, 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, пункту 4.2.3. Порядка № 242 от 20.05.2013, не отвечает целям эффективности мер государственной поддержки и задаче развития инфраструктуры поддержки субъектов предпринимательской деятельности, являются обоснвоанными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что требования прокуратуры являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Заявление Прокуратуры Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать незаконным действие Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия по выплате платежным поручением от 28.12.2015 № 343883 индивидуальному предпринимателю ФИО1 части субсидии в размере 500 000 руб. согласно соглашению от 11.12.2015 № 3 по обеспечению функционирования центра дневного времяпровождения детей.

Обязать Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия принять меры, предусмотренные пунктом 6.3 Порядка предоставления субсидии из республиканского бюджета негосударственным организациям, осуществляющим деятельность на территории Республики Калмыкия в сфере дошкольного образования, на возмещение расходов на оплату налога на имущество организаций, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20.05.2013 № 242, и подпунктами 2.1.3, 2.1.4 и 3.3 Соглашения от 11.12.2015 № 3, по возврату в бюджет Республики Калмыкия денежных средств в размере 500 000 руб., необоснованно выданных индивидуальному предпринимателю ФИО1

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Челянов Д.В.