Решение от 29 сентября 2023 г. по делу № А41-23081/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-23081/23
29 сентября 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть объявлена 25 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Москатовой Д.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузиной К.С., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Комитета по управлению имуществом администрации Богородского городского округа Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ответчикам:

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) с требованием об обязании

Третьи лица:

Федерального государственное унитарное предприятие "РОССИЙСКАЯ ТЕЛЕВИЗИОННАЯ И РАДИОВЕЩАТЕЛЬНАЯ СЕТЬ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

Федеральное государственное унитарное предприятие "ДИРЕКЦИЯ ПО ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии в судебном заседании до и после перерыва - согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом администрации Богородского городского округа Московской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлениям к ответчикам Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее – ответчики) с требованием обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве (ТУ Росимущества в г. Москве), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) передать нежилые помещения: «Встроенное помещение промтоварного магазина» с кадастровым номером 50:16:0701020:1679, общей площадью 575,8 кв.м., расположенное по адресу: Московская обл., Богородский т.о., <...>, пом. III; «Встроенное помещение продовольственного магазина» с кадастровым номером 50:16:0701020:1133, общей площадью 810,7 кв.м., расположенное по адресу: Московская обл., Богородский т.о., <...>, пом. II, в собственность муниципального образования «Богородский городской округ Московской области» в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса (далее – АПК РФ) привлечены Федерального государственное унитарное предприятие "РОССИЙСКАЯ ТЕЛЕВИЗИОННАЯ И РАДИОВЕЩАТЕЛЬНАЯ СЕТЬ" (далее – ФГУП "РТРС"), Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Федеральное государственное унитарное предприятие "ДИРЕКЦИЯ ПО ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ".

Стороны обеспечили явку представителей в судебное заседание, свои позиции поддержали.

Третьи лица ФГУП "РТРС", ФГУП "ДИРЕКЦИЯ ПО ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" обеспечили явку представителя в судебное заседание, представили позицию по исковому заявлению.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом.

В судебном заседании судом в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 25.09.2023. Информация об объявленном перерыве в установленном порядке и сроки размещена на официальном сайте в системе https://kad.arbitr.ru/.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Рассмотрев материалы дела в объеме представленных доказательств, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что на территории Богородского округа Московской области находятся следующие нежилые помещения?

- «встроенное помещение промтоварного магазина» с кадастровым номером 50:16:0701020:1679, общей площадью 575,8 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, Богородский г.о., <...>, пом.III;

- «встроенное помещение промтоварного магазина» с кадастровым номером 50:16:0701020:1133, общей площадью 810,7 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, Богородский г.о., <...>, пом.II.

Указанные объекты недвижимости находятся в федеральной собственности в хозяйственном ведении ФГУП "РТРС".

Истцом указано, что 24.12.2018, 09.07.2019 в связи с многочисленными обращениями жителей мкр.Светлый в целях размещения муниципальной библиотеки и досугового центра администрация обратилась в ФГУП "РТРС" с просьбой передать вышеуказанные помещения в безвозмездное пользование для последующей передаче объектов в муниципальную собственность.

06.08.2021 между ФГУП "РТРС" и администрацией Богородского г.о. Московской области заключен Договор №250-с-21(03-18) безвозмездного пользования в отношении указанного имущества.

20.08.2021 администрацией Богородского г.о. Московской области в адрес ТУ Росимущества в Московской области (перенаправлено на рассмотрение ТУ Росимущества в г.Москве) направлено письмо о передаче вышеуказанных помещений в муниципальную собственность.

Как указано истцом, истец неоднократно обращался в адрес ответчиков с просьбой передать в муниципальную собственность в установленном законом порядке спорное имущество.

Поскольку до настоящего времени данное имущество в муниципальную собственность не передано, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно выписке из реестра федерального имущества, основанием возникновения права собственности РФ – Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1, Указ Президента РФ от 13.08.2001 №1031, передаточный акт от 29.12.2001, утвержденный МИО РФ от 25.04.2002 №1085-р, к разделительному балансу, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 29.12.2001 №1760-р.

От ответчика Федеральное агентство по управлению государственным имуществом поступил отзыв на исковое заявление, в котором указал на необоснованность доводов истца, а также на ненадлежащий способ защиты права. Вопрос перераспределения имущества между публично-правовыми образованиями осуществляется в порядке и на основании Федерального закона от 22.08.2004 №122 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с перечнем документов, установленным Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 №374 (ред. от 29.07.2020) "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации". Актом внеплановой тематической проверки сохранности и фактического использования установлено, что спорные объекты находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют ремонта и не используются Администрацией. В иске просил отказать в полном объеме.

Ответчиком – Территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве представлен отзыв на исковое заявление. Ответчиком указано, что документов, необходимых для принятия решения о передаче в муниципальную собственность в соответствии с требованиями Российского законодательства представлено не было. Доказательств того, что в настоящее время имущество используется Администрацией, не представлено. Ввиду указанных обстоятельств в иске просил отказать в полном объеме.

В соответствии с Административным регламентом (утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 13.07.2009 № 270 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции "Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.09.2009 № 14802) государственная функция по передаче имущества, находящегося в федеральной собственности в муниципальную собственность осуществляется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающим порядок перераспределения имущества между публично-правовыми образованиями, установлены основания для определения имущества, подлежащего передаче на иной уровень публичной собственности.

Передача объектов недвижимого имущества, являющегося федеральной собственностью, в муниципальную собственность возможна в случае:

- если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

При этом, предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления: федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность; уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

Передача в федеральную собственность из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности и в собственность субъекта Российской Федерации из муниципальной собственности имущества, не включенного в указанные предложения, не допускается.

Предложения о передаче имущества рассматриваются органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в течение 90 дней со дня поступления указанных предложений.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанными в настоящей части решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иного имущества.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Передача имущества, закрепленного за государственными или муниципальными учреждениями или предприятиями, может быть осуществлена исключительно с согласия указанных учреждений или предприятий. В этом случае от передающей стороны передаточный акт подписывается уполномоченным лицом предприятия или визируется уполномоченным лицом учреждения.

При этом абзац 22 части 11 статьи 154 Федерального закона № 122 содержит положение, согласно которому перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче федерального имущества в муниципальную собственность, установлен Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 (ред. от 29.07.2020) "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации".

При этом применительно к передаче спорного объекта недвижимости из федеральной собственности в муниципальную перечень документов содержится в пп.пп. "а"-"м" пункта 1 Постановления № 374, а также пункта 2.4.2 административного регламента, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.07.2009 № 270 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции "Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность" (далее - Административный регламент Росимущества).

Подпункт "л" пункта 1 Постановления № 374 и подпункта "л" пункта 2.4.2 Административного регламента Росимущества предусмотрена необходимость предоставления в том числе документов, подтверждающих фактическое использование предлагаемого к передаче имущества.

Между тем, Актом внеплановой тематической проверки сохранности и фактического использования объекта недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ФГУП "РТРС" от 31.08.2022 № 50-96, проведенной Территориальным управлением Росимущества в Московской области, установлено, что объекты недвижимости с кадастровыми номерами 50:16:0701020:1679 и 50:16:0701020:1133 находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют ремонта и не используются Администрацией Богородского городского округа Московской области.

Истец факт того, что спорные объекты в настоящее время им не используются и что помещения требуют ремонта, в ходе рассмотрения дела не оспаривал.

Также по результатам проверки ФГУП «РТРС» необходимо было осуществить мероприятия по привязке объекта с кадастровым номером 50:16:0701020:1679 к зданию с кадастровым номером 50:16:0701020:580, в котором оно фактически расположено.

Письмом от 14.11.2022 № 50-ЕК-06/15942 Территориальное управление Росимущества в Московской области проинформировало Росимущество о том, что ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» выразило согласие на закрепление за ним спорных объектов на праве хозяйственного ведения.

При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» на Росимущество возложены полномочия по закреплению на соответствующем вещном праве за федеральными органами государственной власти, федеральными государственными учреждениями, федеральными казенными предприятиями и федеральными государственными унитарными предприятиями административных зданий, сооружений и нежилых помещений, находящихся в федеральной собственности.

Пунктом 30 Постановления № 374 установлено, что передача имущества, закрепленного за государственными или муниципальными учреждениями или предприятиями, может быть осуществлена исключительно с согласия указанных учреждений или предприятий. В этом случае от передающей стороны передаточный акт подписывается уполномоченным лицом предприятия или визируется уполномоченным лицом учреждения.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П положения абз. 6 и 7 ч. 11 ст. 154 Федерального закона № 122, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти-субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают в системе действующего правового регулирования необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации.

В определении от 07.12.2006 № 542-0 Конституционный Суд Российской Федерации исходил из того, что установленное действующим законодательством правовое регулирование отношений по безвозмездной передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации в связи с разграничением полномочий между уровнями публичной власти аналогично регулированию порядка передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность. Конституционный Суд Российской Федерации указал, что положения ч. 11 ст. 154 Федерального закона № 122 в системе действующего правового регулирования предполагают необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на передачу имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие исполнительному органу государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, осуществляющему полномочия собственника имущества, принимать решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или в собственность Российской Федерации в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления на такую передачу.

Из изложенных в постановлении от 30.06.2006 № 8-П и определении от 07.12.2006 №542-0 правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что положения ч. 11 ст. 154 Федерального закона № 122 закрепляют общий порядок передачи имущества от одного публичного собственника к другому в связи с перераспределением публичных полномочий и независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, и направления движения находящегося в публичной собственности имущества - предполагают при его реализации соблюдение общих принципов и гарантий, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов, что обусловливает учет позиции органов местного самоуправления и в том случае, когда муниципальное образование выступает в роли получателя имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, т.е. при передаче имущества из федеральной собственности в собственность муниципальную.

Таким образом, согласно позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 07.12.2006 № 542-0 для передачи имущества необходимо согласование воли двух органов власти (в условиях настоящего спора - государственного и муниципального), как принимающей и передающей сторон.

В качестве основания для осуществления передачи указанного имущества истцом представлены обращения жителей мкр.Светлый, письма в адрес ФГУП "РТРС" о передаче имущества безвозмездно в муниципальную собственность. письмо в адрес ТУ Росимущества в Московской области.

Как указано выше, в ходе рассмотрения дела установлено, что спорные объекты в настоящее время не используются истцом, помещения требуют ремонта и в настоящее время не пригодны для использования по назначению.

Документов, подтверждающих использование спорных объектов «встроенное помещение промтоварного магазина» с кадастровым номером 50:16:0701020:1679, общей площадью 575,8 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, Богородский г.о., <...>, пом.III; «встроенное помещение промтоварного магазина» с кадастровым номером 50:16:0701020:1133, общей площадью 810,7 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, Богородский г.о., <...>, пом.II органами местного самоуправления, представлено не было, в связи с чем, основания для его передачи в соответствии с п. 1.4, 2.4.2 и 2.5 Административного регламента Росимущества отстуствуют.

Доказательств, опровергающих данные доводы, заявителем не представлено.

Истцом не представлено доказательств обращения к ответчику, осуществляющему полномочия собственника в отношении государственного имущества, расположенного в Московской области, с соответствующим предложением о передаче спорного имуществ в муниципальную собственность и представления полного пакета необходимых документов, предусмотренных указанным выше постановлением Правительства Российской Федерации, равно как не представлено доказательств соблюдения установленного законом порядка передачи имущества из государственной собственности в муниципальную собственность.

Доказательств того, что ответчики принимали решение о передаче спорного имущества в муниципальную собственность в материалы дела также не представлено.

Также истцом не представлено доказательств отказа ответчиком в передаче объектов и соответственно оспаривания их действий/бездействий в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья Д.Н. Москатова