Решение от 3 июля 2017 г. по делу № А46-2592/2017

251/2017-72111(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 04 июля 2017 года А46-2592/2017

Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 июля 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Горобец Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шабаршиной Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания от 15.11.2016 № 52-19-16/5680,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – до перерыва: директора ФИО1, приказ № 30.05.2017 № 116-л, ФИО2 по доверенности от 09.02.2017, ФИО3 по доверенности от 06.04.2017

№ 24/06-01-02Д, ФИО4 по доверенности от 02.05.2017 № 30/06-01-02-Д; после перерыва: директора ФИО1, приказ № 30.05.2017 № 116-л, ФИО2 по доверенности от 09.02.2017,

от заинтересованного лица - Зима Ю.Р. по доверенности от 10.01.2017 № 52-16-10/58,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования Омской области (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федерального казначейства по Омской области (далее – заинтересованное лицо) от 15.11.2016 № 52-19-16/5680 о возврате в доход бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования не использованных по состоянию на 1 января 2016 года межбюджетных трансфертов, полученных в форме субвенций на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территории Омской области, имеющих целевое значение.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, состоявшемся 26.06.2017, объявлен перерыв до 28.06.2017.

Судебное заседание продолжено после перерыва.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, представитель заинтересованного лица настаивала на отсутствии оснований для удовлетворения требования по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Из материалов дела следует, что в период со 2 августа по 22 сентября 2016 года Управлением Федерального казначейства по Омской области (далее - УФК по Омской области) в территориальном фонде обязательного медицинского страхования Омской области (далее - ТФОМС Омской области) проведена выездная проверка использования средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, направленных на реализацию мероприятий подпрограмм государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», по результатам которой составлен акт выездной проверки.

Согласно акту проверки УФК по Омской области в ТФОМС Омской области выявлены нарушения пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в

том, что ТФОМС Омской области, не использованные по состоянию на 1 января 2016 года межбюджетные трансферты, полученные в форме субвенций на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территории Омской области, имеющих целевое значение в сумме 413 648 731,49 руб. не возвращены в доход бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

УФК по Омской области вынесено предписание от 15.11.2016 года № 52-19-16/5680 о возврате в доход бюджета ФФОМС не использованных по состоянию на 1 января 2016 года межбюджетных трансфертов, полученных в форме субвенций на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территории Омской области, имеющих целевое значение в течение 6 (шести) месяцев после получения предписания (до 15 мая 2017 года).

Полагая, что предписание и представление не основаны на нормах действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании их недействительными.

Рассмотрев материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителей сторон, суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 этой же нормы АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, пропуск трехмесячного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования (Постановление Президиума ВАС РФ от 19.04.2006 № 16228/05).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку предметом заявленных требования является признание недействительным предписания то, трехмесячный срок надлежит исчислять с того момента, когда заявителем было получено оспариваемое предписание.

Согласно частям 1 и 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

В рассматриваемом случае, судом установлено, что оспариваемое предписание получено 18.11.2016, что подтверждается отметкой.

Таким образом, моментом с которого нужно исчислять срок на обжалование предписания является 18.11.2016, тогда как в суд с настоящим заявление общество обратилось в суд 02.03.2017 года, то есть с пропуском срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От заявителя поступило ходатайство о восстановлении процессуального срока для подачи заявления в связи с принятием ТФОМС Омской области мер для разрешения вопроса во внесудебном порядке путем направления жалобы в Федеральное казначейство, обращения в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Согласно частям 1 и 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

В обоснование данного ходатайства заявитель ссылается на то, что 05.12.2016 года ТФОМС Омской области, воспользовавшись правом досудебного обжалования, направил жалобу в Федеральное казначейство. 13.02.2017 года в ТФОМС Омской области поступил приказ Федерального казначейства 03.02.2017 года № 18 об отказе в удовлетворении жалобы.

Проанализировав заявленное ходатайство о восстановлении пропущенного срока в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд пришел к выводу, что усматривается уважительность причины, не зависящей от воли заявителя и послужившей препятствием к подготовке и подаче заявления в суд в установленный срок.

Оспаривая предписание, заявитель ссылается на то, что использование средств субвенции ТФОМС Омской области в утвержденном размере произведено в 2015 году в полном объеме, что подтверждается Законом Омской области от 27.05.2016 № 1883-03 «Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области за 2015 год». Отсутствие остатка средств субвенции в размере 413 648 731,49 рублей подтверждается Отчетом ТФОМС Омской области об использовании субвенций, предоставляемых из бюджета ФФОМС бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на 1 января 2016 года, форма которого утверждена приказом ФФОМС от 18.06.2014 № 72 года. Текущее исполнение расходных обязательств ТФОМС Омской области по оплате медицинской помощи из средств нормированного страхового запаса произведено в целях финансового обеспечения выполнения территориальных программ обязательного медицинского страхования и в рамках имеющихся полномочий по управлению средствами ОМС. Вышеуказанные действия ТФОМС Омской области не противоречат нормам действующего законодательства.

В соответствии со статьей 265 БК РФ государственный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний,

предварительный и последующий.

Внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как указано в статье 267.1 БК РФ методами осуществления государственного финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций.

Под проверкой в целях БК РФ понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

В соответствии с пунктом 1.44 Плана контрольной работы на 2016 год УФК по Омской области в период с 02 августа 2016 года по 22 сентября 2016 года в ТФОМС Омской области была проведена проверка использования средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, направленных на реализацию мероприятий подпрограмм государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», в 2015 году.

В результате проведенной проверки было установлено следующее.

Обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования (ч.1 ст. 3 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ)).

Согласно п. 5 ст. 5 Закона № 326-ФЗ утверждение базовой программы обязательного медицинского страхования и единых требований к территориальным программам обязательного медицинского страхования относится к полномочиям Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования.

К полномочиям Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится утверждение территориальных программ обязательного медицинского страхования, соответствующих единым требованиям базовой программы обязательного медицинского страхования, и реализация базовой программы обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации в пределах и за счет субвенций. предоставленных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования (ч.1 ст. 6 Закона № 326-ФЗ).

Базовая программа обязательного медицинского страхования - составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, определяющая права застрахованных лиц на бесплатное оказание им за счет средств обязательного медицинского страхования на всей территории Российской Федерации медицинской помощи и устанавливающая единые требования к территориальным программам обязательного медицинского страхования (п.8 ст. 3 Закона

№ 326-ФЗ).

Территориальная программа обязательного медицинского страхования - составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания

гражданам медицинской помощи, определяющая права застрахованных лиц на бесплатное оказание им медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации и соответствующая единым требованиям базовой программы обязательного медицинского

страхования (п. 9 ст. 3 Закона № 326-ФЗ).

Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи утверждается сроком на три года (на очередной финансовый год и на плановый период) Правительством Российской Федерации, которое ежегодно рассматривает представляемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти доклад о ее реализации (ч. 4 ст. 80 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», далее Закон № 323-ФЗ).

В соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающие в себя территориальные программы обязательного медицинского страхования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании (ч. 1 ст. 81 Закона № 323-ФЗ).

Постановлением Правительства Омской области от 24.12.2014 № 330-п утверждена Территориальная программа государственных гарантий оказания гражданам медицинской помощи в Омской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, включающая стоимость территориальной программы ОМС на 2015 год по источникам финансового обеспечения, по видам и условиям оказания медицинской помощи с учетом нормативов на одно застрахованное лицо в год.

Согласно ч. 5 ст. 26 Закона № 326-ФЗ расходы бюджетов территориальных фондов осуществляются в целях финансового обеспечения выполнения территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Субвенции из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов предоставляются в объеме, установленном федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период (ч. 1 ст. 27 Закона 326-ФЗ).

Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря (ст. 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения расходных обязательств (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, утвержден Законом Омской области от 04.12.2014 № 1685-03 (далее - Закон № 1685-03).

Таким образом, в 2015 году субвенция из бюджета ФФОМС предоставлена на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования рассчитанной на 2015 год.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона № 326-ФЗ субвенции на осуществление переданных полномочий в сфере обязательного медицинского страхования носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования

В соответствии с п.п.2 п. 123 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.02.2011 № 158н (далее - Правила № 158н), оплате за счет средств обязательного установленный на год с поквартальной разбивкой и учитывающий показатели объемов предоставления медицинской помощи на одно застрахованное лицо в год, утвержденных территориальной программой.

Территориальный фонд доводит тарифы на основе подушевого норматива

финансирования медицинских организаций до страховых медицинских организаций (п. 125 Правил № 158н).

Для получения финансирования медицинское учреждение ежемесячно формирует и направляет в страховую медицинскую организацию (п. 126 Правил № 158н):

заявку на авансирование медицинской помощи с указанием периода авансирования и суммы;

счет на оплату медицинской помощи и реестр счетов, который должен содержать сведения о медицинском учреждении, застрахованном лице и информацию об оказанной ему медицинской помощи.

По договору о финансовом обеспечении ОМС страховая медицинская организация обязуется оплатить медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам в соответствии с условиями, установленными территориальной программой обязательного медицинского страхования, за счет целевых средств (ч. 1 ст. 38 Закона № 326-ФЗ).

В 2015 году субвенция в общей сумме 18 029 624 200 руб. предоставлялась на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования на 2015 год, рассчитанной по источникам финансового обеспечения, по видам и условиям оказания медицинской помощи с учетом нормативов на одно застрахованное лицо в год.

Территориальным фондом в 2015 году рассчитывались дифференцированные подушевые нормативы для определения ежемесячного объема финансовых средств для финансирования страховых медицинских организаций, в расчете на одно застрахованное лицо, с учетом различия в затратах на оказание медицинской помощи отдельным группам застрахованных лиц в зависимости от пола и возраста согласно п. 152 Правил № 158н.

Согласно расчету ТФОМС Омской области размер финансового обеспечения по дифференцированным подушевым нормативам страховых медицинских организаций на 2015 год составил -17 576 436 476,00 рублей.

Средства, предназначенные для оплаты медицинской помощи и поступающие в страховую медицинскую организацию, являются средствами целевого финансирования (целевыми средствами) (ч. 6 ст. 14 Закона № 326-ФЗ).

В ходе проверки установлено, что остаток средств бюджета ТФОМС Омской области по состоянию на 01.01.2015 составлял 1 052 814 749,99 рублей.

В соответствии с приказом ТФОМС Омской области от 12.01.2015 № 1-п по состоянию на 01.01.2015 Территориальным фондом произведено «пополнение установленного нормированного страхового запаса в размере 493 654 554,59 рубля до суммы, установленной Законом № 1685-03 «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» за счет остатка средств 2014 года» (до 500 000 000,00 рублей).

В соответствии с ч. 6 ст. 38 Закона № 326-ФЗ, пунктом 7 Порядка использования средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденного приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 01.12.2010 № 227, пунктом 4.8 Договоров о финансовом обеспечении ОМС, в случае превышения для страховой медицинской организации объема средств на оплату медицинской помощи в связи с повышенной заболеваемостью, увеличением тарифов на оплату медицинской помощи, количества застрахованных лиц и (или) изменением их структуры по полу и возрасту, территориальный фонд принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении страховой медицинской организации недостающих на оплату медицинской помощи средств из нормированного страхового запаса.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Законов Омской области от 26.12.2013 № 1600-03 «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», от 04.12.2014 № 1685-03 средства нормированного страхового запаса Территориального фонда могли расходоваться на финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в виде дополнительного финансирования страховых медицинских организаций.

В силу ч. 7 ст. 38 Закона № 326-ФЗ обращение страховой медицинской компании за предоставлением целевых средств сверх установленного объема средств на оплату медицинской помощи для данной страховой медицинской компании из нормированного страхового запаса территориального фонда рассматривается территориальным фондом одновременно с отчетом страховой медицинской компании об использовании целевых средств.

19 января 2015 года страховые медицинские организации (далее - СМО) обратились за предоставлением целевых средств сверх установленного объема средств на оплату медицинской помощи из нормированного страхового запаса ТФОМС Омской области в общей сумме 413 648 731,49 рублей «в связи с установлением с 1 февраля 2014 года тарифов на высокотехнологичную медицинскую помощь в соответствии с п. 2 дополнительного соглашения № 2 к тарифному соглашению в системе ОМС Омской области на 2014 год». За 12 месяцев 2014 года СМО было оплачено 3012 случаев оказания медицинскими организациями высокотехнологической медицинской помощи.

ТФОМС Омской области на основании приказов директора ТФОМС Омской области от 20.01.2015 № 12-п, № 11-п, № Ю-п «О проведении внеплановых тематических проверок деятельности страховых медицинских организаций» были проведены внеплановые тематические проверки деятельности страховых медицинских организаций которыми установлено, что из нормированного страхового запаса ТФОМС Омской области подлежат выплате СМО средства в общей сумме 413 648 731,49 рублей.

23.01.2015 решением ТФОМС Омской области из средств нормированного страхового запаса Территориального фонда, сформированного за счет имеющегося на лицевом счете остатка средств 2014 года (493 654 554,59 рублей), предоставлены СМО целевые средства сверх установленного объема средств на оплату медицинской помощи за декабрь 2014 года в связи с установлением с 1 февраля 2014 года тарифов на высокотехнологичную медицинскую помощь на общую сумму 413 648 731,49 рублей.

Всего за 2015 год кассовые выплаты за счет средств субвенций произведены Территориальным фондом в общей сумме 17 615 975 276,31 рублей, кассовые поступления средств субвенций в проверяемом периоде составили -18 029 624 200 рублей.

Согласно служебной записке от 30.12.2015 № 749/02 «Об уточнении в бухгалтерском учете средств субвенции ФФОМС, поступившей в бюджет ТФОМС Омской области в 2015 году» заместитель начальника финансово-экономического управления ФИО5 обратился к директору ТФОМС Омской области ФИО6 с просьбой: «поручить отделу бухгалтерского учета и отчетности ТФОМС Омской области при формировании Отчета об использовании субвенций за декабрь месяц, учесть направление средств в нормированный страховой запас в январе 2015 года, как средства субвенций ФФОМС в сумме 413 648 731,49 рубль».

Бухгалтерской справкой к документу «Операция (бухгалтерская)» от 30.12.2015 № 00000212 проведена операция по счету Дт 39501050201090000 1.202.11 510 «Уменьшение средств на счетах бюджета в органе Федерального казначейства в рублях» (основной) - Кт 39501050201090000 1.202.11 610 «Увеличение средств на счетах бюджета в органе Федерального казначейства в рублях» (основной - субвенция) на сумму 413 648 731,49 рублей».

Дополнительные расходы 2014 года по оказанию высокотехнологической медицинской помощи на общую сумму 413 648 731,49 рублей оплачены за счет средств 2014 года.

За счет субвенции в общей сумме 18 029 624 200,00 рублей на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования на 2015 год, рассчитанной по источникам финансового обеспечения, по видам и условиям оказания медицинской помощи с учетом нормативов на одно застрахованное лицо в год, ТФОМС Омской области было направлено СМО 17 615 975 276,31 рублей, субвенция в размере 192,20 рублей возвращена Федеральному фонду ОМС (18029624200,00 - 17615975276,31 - 192,2= 413648731,49).

Таким образом, учитывая вышеизложенное не использованные ТФОМС Омской области, на выполнение территориальной программы обязательного медицинского

страхования на 2015 год, средства субвенции, поступившей в 2015 году, в сумме 413 648 731,49 рублей подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года (п. 5 ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Заявитель ссылается на то, что исполнение финансовых обязательств ТФОМС Омской области по выполнению территориальной программы ОМС в размере, доведенном ФФОМС -18 029,6 млн. рублей, УФК по Омской области не оспаривает.

В соответствии с позицией, изложенной УФК по Омской области, в 2015 году субвенция в общей сумме 18 029 624 200,00 рублей предоставлялась на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования на 2015 год, рассчитанной по источникам финансового обеспечения, по видам и условиям оказания медицинской помощи с учетом нормативов на одно застрахованное лицо в год.

Исполнение финансовых обязательств по выполнению территориальной программы ОМС за 2015 год представляет собой кассовые выплаты за счет средств субвенций в общей сумме 17 615 975 276,31 рублей.

Финансовое обеспечение - сумма денег, имеющаяся на счете клиента (кассовые поступления).

Финансовое обеспечение территориальной программы ОМС за 2015 год (денежное обеспечение выполнение программы ОМС за 2015 год) за счет средств субвенций составило 18 029 624 200,00 рублей.

В результате анализа кассовых поступлений средств субвенций в проверяемом периоде (2015 год) в общей сумме 18 029 624 200,00 рублей, произведенных кассовых выплат за счет средств субвенций в общей сумме 17 615 975 276,31 рублей, возврата Федеральному фонду ОМС субвенции в размере 192,20 рублей, выявлены не использованные ТФОМС Омской области, на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования на 2015 год, средства субвенции, поступившей в 2015 году, которые составили 413 648 731,49 рублей. (18029624200,00 - 17615975276,31 - 192,2= 413648731,49).

Следовательно, средства в сумме 413648731,49 руб. являются остатком средств субвенции, предоставленной на выполнение территориальной программы ОМС в 2015 году.

Наличие остатка средств бюджета по состоянию на 31.12.2014, на 31.12.2015 на 30.12.2016, подтверждается копиями справок о свободном остатке средств бюджета за 2014, 2015, 2016 годы.

Наличие неиспользованного остатка средств субвенции подтверждается платежными поручениями, на основании которых произведены кассовые выплаты (Приложения к акту выездной проверки).

Кроме того, расходную операцию, совершенную 23.01.2015 на сумму 413648731,49 руб., проверяющий орган не считает неправомерной.

23.01.2015 решением ТФОМС Омской области из средств нормированного страхового запаса Территориального фонда, сформированного за счет имеющегося на лицевом счете остатка средств 2014 года (493 654 554,59 рублей), предоставлены страховым медицинским организациям целевые средства сверх установленного объема средств на оплату медицинской помощи за декабрь 2014 года, в связи с установлением с 1 февраля 2014 года тарифов на высокотехнологичную медицинскую помощь, на общую сумму 413 648 731,49 рублей.

Именно эта расходная операция была санкционирована УФК по Омской области, то есть были проверены все предоставленные документы на соответствие указанной в них информации требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (ч.5 ст. 267.1 БК РФ).

В качестве нарушения контролирующим органом предъявляются действия, произведенные ТФОМС Омской области при формировании отчета об использовании субвенций за декабрь 2015 года, где не использованные ТФОМС Омской области на

выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования на 2015 год средства субвенции, поступившей в 2015 году, в сумме 413 648 731,49 рублей, были

учтены как средства, направленные в нормированный страховой запас в январе 2015 года, в результате чего в отчете об использовании субвенций за декабрь 2015 года остаток средств субвенции в сумме 413 648 731,49 рублей отсутствует в нарушение требований п. 5 ст. 242 БК РФ.

Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденная приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н (далее - Инструкция № 157н), а также Инструкция по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденная приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н (далее -Инструкция № 162н), устанавливающие единый порядок применения субъектами учета Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов управления государственными внебюджетными фондами, обязательные общие требования к учету нефинансовых, финансовых активов, обязательств, операций, их изменяющих, и полученных по указанным операциям финансовых результатов на соответствующих счетах Единого плана счетов, общие способы и правила организации и ведения бюджетного учета учреждениями, осуществляющими полномочия получателя бюджетных средств, в соответствии с которой должен вестись бухгалтерский учет в ТФОМС Омской области, не предусматривают такой операции как «восстановления остатков прошлых лет», проведенной ТФОМС Омской области при формировании отчета об использовании субвенций за декабрь 2015 года.

В связи с тем, что нормы Инструкции № 157н и Инструкции № 162н содержат правила, непосредственно определяющие поведение субъектов при наступлении сформулированных в них условий (юридических фактов), следовательно, им присущ императивный характер и разрешительный метод регулирования правоотношений, то есть запрещено все, что прямо не разрешено.

Следовательно, при применении императивных норм нужно ориентироваться не на отсутствие запрета, а на отсутствие разрешения.

В обоснование своей позиции о возможности временного заимствования средств для покрытия кассового разрыва ТФОМС Омской области приводит письма Минфина России от 09.02.2012 № 02-03-09/428 и от 28.12.2016 № 02-06-10/79177.

В указанных письмах говорится о возможности заимствования бюджетными (автономными) учреждениями средств, полученных от оказания платных услуг, на исполнение обязательств по иному виду деятельности.

В соответствии со ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно ст.2 Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов

государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

ТФОМС Омской области является некоммерческой организацией, созданной для

реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации. Выполнение функций осуществляется за счет средств бюджета территориального фонда. (Типовое положение о ТФОМС, утвержденное приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21 января 2011 г. № 15н, Положение о ТФОМС Омской области, утвержденное постановлением Правительства Омской области от 20 апреля 2011 г. № 64-и).

Исходя, из вышеизложенной информации ТФОМС Омской области не является бюджетным или автономным учреждением, так как самостоятельно не оказывает услуги в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, в связи с тем, что данный вид деятельности не предусмотрен Положением о ТФОМС Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 20 апреля 2011 г. № 64-п.

Таким образом, ТФОМС Омской области не относится к организациям, которым разрешено осуществлять временное заимствование средств.

Более того, в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами, и имеют рекомендательный и разъясняющий характер.

Судом не может быть принято во внимание заключение контрольно-счетной палаты Омской области от 11.03.2017 в подтверждение позиции заявителя об отсутствии нарушений и правильности учета, поскольку из данного заключения следует, что проводилась выборочная проверка соблюдения контрольных соотношений между показателями различных форм консолидированной бюджетной отчетности, в ходе проведения проверки контрольно-счетной палатой Омской области были изучены «соответствия показателей бюджетной отчетности данным бюджетного учета ТФОМС, как получателя бюджетных средств, проведена путем сопоставления показателей, содержащихся в соответствующей форме бюджетной отчетности, с остатками и оборотами по счетам Главной книги» и иных контрольных действий, в том числе по изучению первичных документов, исходя из содержания заключения, контрольно-счетная палата Омской области не проводила. Отчет ТФОМС Омской области об использовании субвенций, предоставляемых из бюджета ФФОМС бюджетам территориальных фондов ОМС на 01.01.2016, где не указан остаток средств субвенции в сумме 413 648 731,49 рублей, утвержден приказом ФФОМС от 18.06.2014 № 72, и к бюджетной отчетности не относится.

Из материалов дела следует, что до обращения в суд заявитель обжаловал вышеуказанное Предписание в Федеральное казначейство и просил его отменить.

Аргументы жалобы, направленной в Федеральное казначейство, аналогичны аргументам, изложенным в заявлении ТФОМС Омской области, поданном в Арбитражный суд Омской области, и в дополнениях к нему.

Между тем, Федеральным казначейством были отклонены аргументы ТФОМС Омской области. Приказом Федерального казначейства № 18 от 03.02.2017 в удовлетворении жалобы ТФОМС Омской области отказано и предписание исполнено в полном объеме 15.05.2017, платежным поручением № 830342 ТФОМС Омской области вернул в доход бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования неиспользованные по состоянию на 01.01.2016 межбюджетные трансферты, полученные в форме субвенций на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территории Омской области, имеющих целевое назначение, в сумме 413 648 731,49 рублей.

Учитывая выше изложенное, суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае оспариваемое предписание вынесено в рамках полномочий УФК по Омской области с соблюдением процедуры вынесения данных документов и требований к его оформлению, не затрагивают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не влечет для него последствий экономического и административного характера и не создают препятствий для осуществления деятельности.

Заявитель не доказал несоответствие оспариваемого акта нормам действующего

законодательства, поэтому основания для удовлетворения его требования отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Территориальному Фонду обязательного медицинского страхования Омской области в удовлетворении требований о признании недействительным предписания Управления Федерального казначейства по Омской области от 15.11.2016 № 52-19-16/5680 о возврате в доход бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования не использованных по состоянию на 1 января 2016 года межбюджетных трансфертов, полученных в форме субвенций на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территории Омской области, имеющих целевое значение, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.А. Горобец