Решение от 23 июля 2025 г. по делу № А51-18099/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18099/2024
г. Владивосток
24 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2025 года.

            Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Колтуновой Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Король А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 16.09.2002)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 19.09.2002)

о признании незаконным приказа от 28.06.2024 № 10-СН «Об отмене приказа от 06.10.2023 №199-СН «Об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и  профессиональных заболеваний»

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 07.11.2023, паспорт, диплом;

от Фонда - не явились, извещены.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск»  (далее – заявитель, общество, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (далее – Фонд, учреждение, страховщик) о признании незаконным приказа от 28.06.2024 № 10-СН «Об отмене приказа от 06.10.2023 №199-СН «Об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и  профессиональных заболеваний».

Фонд, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем представителей не направил. На основании  частей 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие фонда по имеющимся в деле документам.

В обоснование требований заявитель указал, что при проведении проверки и установлении факта предоставления недостоверных данных Фонд должен проверять соответствие установленных данных на предмет расчета скидки (надбавки) в соответствии с новыми установленными сведениями. Отмечает, что в столбце 7 «рабочих мест в отношении которых проведена специальная оценка условий труда по 3 классу по разделу 3.1.» имеется техническая ошибка, указано не количество рабочих мест, а количество работников, занятых на рабочих местах. Указанная техническая ошибка не влияет на искажение данных, учтенных при расчете скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование на 2024 год. Отмена скидки не соответствует положениям Закона № 125-ФЗ и нарушает права и законные интересы ООО «Газпром трансгаз Томск» как плательщика страховых взносов, возлагая на него обязанность производить уплату страховых взносов в большем размере, чем предусмотрено для него законом, поскольку при корректировке данных размер скидки не изменился.

Фонд представил отзыв, против требований возражает, считая, что  основанием для отмены приказа от 06.10.2023 №199-СН явилось предоставление недостоверных сведений.

Из материалов дела судом установлено, что 04.10.2023 в адрес  фонда поступило заявление общества об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2024 год.

В порядке, установленном Правилами №524, с учетом положений  Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и в соответствии с Методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной приказом Минтруда России от 01.08.2012 № 39н страхователю приказом Отделения от 06.10.2023 №199-СН была установлена скидка к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2024 год в размере 40 процентов.

19.04.2024 отделением была проведена камеральная проверка с истребованием документов в целях установления достоверности представленных страхователем сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, отраженных в подразделе 2.3 раздела 2 сведений о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в составе единой формы сведений, предусмотренной статьей 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

Страхователю было направлено требование о представлении сведений и документов от 19.04.2024 №250624100027901, в соответствии с которым страхователю необходимо было предоставить для проверки следующие сведения и документы:

отчет (отчеты) о проведении специальной оценки условий труда, действующего на 01.01.2023;

сводную ведомость (сводные ведомости) результатов проведения специальной оценки условий труда, действующей на 01.01.2023 (приложение к приказу Минтруда России от 24.01.2014 № 33н);

заключительный акт врачебной комиссии по итогам проведения обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников за 2022 год, проведенных в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.01.2021 № 29н,

Вышеперечисленные документы были предоставлены страхователем

03.05.2024, что фондом не оспаривается.

По результатам камеральной проверки фондом выявлены факты предоставления страхователем недостоверных сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров:

- в заключительных актах врачебной комиссии за период 2022-2023 годов общая численность работников, подлежащих и прошедших медицинские осмотры, составляет 174 работника, а в подразделе 23 раздела 2 формы ЕФС-1 за 12 месяцев 2023 года указано 173 человека, подлежащих и прошедших медицинские осмотры за указанный период;

- в сводных ведомостях результатов проведения специальной оценки условий труда, предоставленных страхователем, указано 209 рабочих мест (193  по 2 классу и 16 по разд. 3.1 класс 3), а в подразделе 2,3 раздела 2 формы ЕФС-1 -203 рабочих места (181- по 2 классу и 22 по разд. 3.1 класс 3).

03.07.2024 обществом получен приказ Отделения от 28.06.2024 № 10-СН «Об отмене приказа от 6 октября 2023 года № 199-СН «Об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в связи с выявлением факта предоставления страхователем недостоверных сведений.

01.08.2024 обществом направлена жалоба в Социальный фонд России о признании недействительным приказа от 28.06.2024 №10-СН. Как пояснил заявитель – ответа на жалобу получено не было.

Не согласившись с приказом Фонда от 28.06.2024 №10-СН, ООО «Газпром трансгаз Томск» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.

Часть 2 статьи 201 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По изложенному прямо следует, что для признания решения государственного органа незаконным требуется одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 названного Федерального закона.

Закон № 125-ФЗ устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

 Статьей 3 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что под страхователем понимается юридическое лицо любой организационно-правовой формы, либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 5 Закона № 125-ФЗ физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что страхователь обязан, в числе прочего, правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

 В силу статьи 21 Закона № 125-ФЗ страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом.

Страховщик имеет право, устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу (подпункт 1 пункта 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ); проводить проверки правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов страхователями, а также правильности выплаты обеспечения по страхованию застрахованным, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (подпункт 7 пункта 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ); требовать от страхователей документы, служащие основанием для исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов, осуществления расходов на выплату обеспечения по страхованию, а также документы, подтверждающие правильность исчисления, своевременность и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов, правильность и обоснованность расходов страхователя на выплату обеспечения по страхованию (подпункт 8 пункта 1 Закона № 125-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона № 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 №524 утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Правила № 524).

 Согласно пункту 2 Правил № 524 скидки и надбавки к страховому тарифу, соответствующему основному виду экономической деятельности страхователя, устанавливаются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год в пределах страховых взносов, предусмотренных соответствующим разделом доходной части бюджета страховщика, утверждаемого федеральным законом.

Размер скидки или надбавки не может превышать 40 процентов установленного страхового тарифа.

Пунктом 3 Правил № 524 предусмотрено, что размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и страховщиком, исходя из следующих основных показателей, определенных по итогам деятельности страхователей за 3 года, предшествующих текущему году:

а) отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими у страхователя страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов;

б) количество страховых случаев у страхователя на 1 тыс. работающих;

в) количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на 1 несчастный случай, признанный страховым, исключая случаи со смертельным исходом.

При наличии в предшествующем финансовом году страхового случая со смертельным исходом, произошедшего не по вине третьих лиц, страхователю на очередной финансовый год скидка не устанавливается (пункт 4).

Скидки и надбавки определяются с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года (пункт 5).

 В силу пункта 6 Правил № 524 скидка или надбавка устанавливается страховщиком страхователю, если все указанные в пункте 3 настоящих Правил показатели меньше (скидка) или больше (надбавка) аналогичных показателей по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователя. При этом надбавка также устанавливается в случае наличия у страхователя в предшествующем финансовом году группового несчастного случая (2 человека и более) со смертельным исходом, произошедшего не по вине третьих лиц.

Абзац второй пункта 9 Правил № 524 предусматривает, что в случае выявления страховщиком фактов представления страхователем недостоверных сведений по начисленным страховым взносам и по произведенным страхователем расходам на обеспечение по страхованию, а также сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, страховщик отменяет решение об установлении скидки.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 24 Закона № 125-ФЗ страхователи ежеквартально не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган страховщика по месту их регистрации сведения о начисленных страховых взносах в составе единой формы сведений, предусмотренной статьей 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закона № 27-ФЗ).

С 01.01.2023 заполнение и подача единой формы сведений осуществлялась в соответствии с постановлением Правления Пенсионного фонда России от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения».

 Из материалов настоящего дела следует, что представленные сведения в форме ЕФС-1 на 01.01.2023 и документы, содержащие сведения о результатах СОУТ и проведении обязательных медицинских осмотров, носили недостоверный характер.

Несоответствия между сведениями, представленными страхователем в ходе камеральной проверки, подтвержденными первичными документами, и данными, отраженными в подразделе 2.3 Раздела 2 формы ЕФС-1 по состоянию на 01.01.2023, выразились в следующем:

 - в строке «Общая численность работников, подлежащих обязательным предварительным и периодическим медицинским осмотрам (чел.)» подраздела 2.3 раздела 2 ЕФС-1 на 01.01.2023 - следовало отразить 174, страхователем отражено 173;

- по строке 1 графа 4 «количество рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда, в том числе отнесенных к классам (подклассам) условий труда» - всего - следовало отразить 209, страхователем отражено 203;

- по строке 1 графа 6 «количество рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда, в том числе отнесенных к классам (подклассам) условий труда» - 2 класс - следовало отразить 193, страхователем отражено 191;

- по строке 1 графа 7 «количество рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда, в том числе отнесенных к классам (подклассам) условий труда» - 3 класс (подкласс 3.1) - следовало отразить 16, страхователем отражено 22.

Расценив, что предоставление недостоверных сведений является безусловным основанием для отмены скидки к страховому тарифу, Фонд принял оспариваемый приказ №10-СН от 28.06.2024.

         Общество не соглашается с позицией Фонда о безусловности основания для отмены скидки к страховому тарифу, ссылается на то, что отмена скидки не соответствует положениям Закона N 125-ФЗ и нарушает права и законные интересы общества как плательщика страховых взносов, возлагая на него обязанность производить уплату страховых взносов в большем размере, чем предусмотрено для него законом, поскольку при корректировке данных, размер скидки не изменился.

Суд исходит из того, что размер скидок и надбавок в первую очередь определяется исходя из фактического состояния охраны труда, основного вида деятельности страхователя, наличия страховых случаев со смертельным исходом, произошедшего не по вине третьих лиц.

Расчетом, представленным Фондом в материалы дела, подтверждается, что исправление недостоверных данных об общей численности работников, подлежащих обязательным предварительным и периодическим медицинским осмотрам; количестве рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда на верные не изменяет размера скидки в 40%, предоставленного на основании приказа от 06.10.2023 №199-СН.

Так, расчет скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2024 год, с учетом правильных данных, выявленных в ходе проверки, произведен согласно Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. Приказом Минтруда от 01.08.2024 № 39н, по формуле С (%) = (1 - (АСтр / Авэд + Встр / Ввэд + Сстр / Свэд) / 3} * Q1 * Q2 * 100, где:

- О - сумма обеспечения по страхованию, произведенного за три года, предшествующих текущему календарному году –  0;

- суммы выплат, произведенные страхователем за три года, предшествующих текущему календарному году – 0 руб. 00 коп.;

- суммы ежемесячных страховых выплат, произведенные территориальным органом Фонда в связи со страховыми случаями, произошедшими у страхователя за три года, предшествующие текущему календарному году – 0 руб. 00 коп.;

- суммы оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, произведенные территориальным органом Фонда в связи со страховыми случаями, произошедшими у страхователя за три года, предшествующие текущему календарному году – 0 руб. 00 коп.;

 - суммы единовременных страховых выплат, произведенные территориальным органом Фонда в связи со страховыми случаями, произошедшими у страхователя за три года, предшествующие текущему календарному году – 0 руб. 00 коп.;

- суммы выплат, произведенные другими территориальными органами Фонда в связи со страховыми случаями, произошедшими у страхователя за три года, предшествующие текущему календарному году – 0 руб. 00 коп.;

- V - сумма начисленных страховых взносов за три года, предшествующие текущему календарному году – 971876,19 руб.;

- АСтр = О / V – 0 руб. 00 коп.;

- Авэд – 0,05;

- К - количество случаев у страхователя, признанных страховыми за три года, предшествующих текущему календарному году – 0;

- N - среднесписочная численность работающих у страхователя за три года, предшествующих текущему календарному году, человек – 690;

- Встр = К / N х 1 000 – 0;

- Ввэд – 0,15;

- Т - число дней временной нетрудоспособности у страхователя в связи с несчастными случаями, признанными страховыми, за три года, предшествующих текущему календарному году – 0;

- S - количество несчастных случаев у страхователя, признанных страховыми, исключая случаи со смертельным исходом, за три года, предшествующих текущему календарному году – 0;             -  Сстр = T/S – 0;

-  Свэд – 95,78;

-  Q11 - количество рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда на 1 января текущего календарного – 209;

 -  Q12 - количество рабочих мест, подлежащих специальной оценке условий труда в соответствии с действующими нормативными правовыми актами (указываются все рабочие места у страхователя) – 209;

 -  Q13 - количество рабочих мест, условия труда на которых отнесены к вредным или опасным условиям труда по результатам проведения специальной оценки условий труда – 16;

-  Q1 - коэффициент проведения специальной оценки условий труда у страхователя (q 1 —(q1l – q13)/q12) – 0,92;

-  Q21 – число работников, прошедших обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры в соответствии с действующими нормативными правовыми актами на 1 января текущего календарного года – 174;

-  Q22 – число всех работников, подлежащих данным видам осмотра у страхователя – 174;

 - Q2 – коэффициент проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров у страхователя (q2 = q21/q22) – 1,0.

С учетом указанных значений скидка составляет 40 %.

Суд, вопреки мнению Фонда, исходит из того, что абзац второй пункта 9 Правил № 524 предусматривающий в случае выявления страховщиком фактов представления страхователем недостоверных сведений право на отмену решения об установлении скидки должен толковаться таким образом, что отмена скидки наступает тогда, когда сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах не соответствуют установленному законом праву на скидку.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (определения от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О).

Предоставление ошибочных значений показателей не влечет безусловной отмены решения об установлении скидки к страховому тарифу при условии фактического права страхователя на установленную законом максимальную скидку.

            Приказ об отмене скидки от 28.06.2024 №10-СН не соответствует положениям Федерального закона № 125-ФЗ и нарушает права и законные интересы общества как плательщика страховых взносов, возлагая на него обязанность производить уплату страховых взносов в большем размере, чем предусмотрено для него законом, в связи с чем удовлетворяет заявленные требования.

Учитывая изложенное, на основании статьи 110 АПК РФ суд относит судебные расходы по уплате госпошлины на фонд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительным приказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю от 28.06.2024 № 10-СН «Об отмене приказа от 06.10.2023 №199-СН «Об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», как не соответствующий Федеральному закону от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

В данной части решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» 3000 (три тысячи) рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


         Судья                                                                             Н.В. Колтунова