Решение от 18 июня 2024 г. по делу № А10-8362/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-8362/2023
19 июня 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём Киселевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационный участок № 8» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Прокуратуре Республики Бурятия о признании незаконным представления от 10.10.2023 №03-01-2023, вынесенного Прокуратурой Октябрьского района г. Улан-Удэ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 11.03.2024, диплом  о юридическом образовании,

от ответчика – ФИО2, представила служебное удостоверение,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационный участок № 8» (далее по тексту – заявитель, ООО «РЭУ №8») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Прокуратуре Республики Бурятия о признании незаконным представления от 10.10.2023 №03-01-2023, вынесенного Прокуратурой Октябрьского района г. Улан-Удэ.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что в 2014 году общим собранием собственников многоквартирного дома №56 по ул. Жердева г. Улан-Удэ установлен тариф за содержание и текущий ремонт общего имущества в размере 14 рублей с одного квадратного метра занимаемой площади. Установленный тариф до настоящего времени не изменялся и не пересматривался общим собранием собственников. 28 апреля 2023 года ООО «РЭУ-8» на информационных досках в подъездах МКД, на платежных документах (за апрель, май, июнь), разместило уведомление о том, что 27 мая 2023 года состоится общее собрание собственников помещений МКД 56 по ул. Жердева в форме заочного голосования. В повестке был вопрос об утверждении нового тарифа на содержание и текущий ремонт общего имущества на 2022-2023 года, в размере 19,50 рублей. В уведомлении о проведении собрания также указано, что в случае не принятия собственниками решения об утверждении тарифа на 2022-2023 года, в соответствии с Постановлением Администрации города Улан-Удэ №305 от 01.10.2019  будет установлен размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах, которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, согласно приложению №3 указанного Постановления. К тарифу будут применены индексы потребительских цен, утвержденные РСТ РФ на 2020, 2021, 2022 года. В общем собрании собственников помещений МКД в форме заочного голосования приняло участие 18 собственников, что составляет 18,90% голосов собственников всего дома. Кворум общего собрания отсутствовал. Оформлен протокол общего собрания от 11.06.2023. Договором управления от 01.04.2015, утвержденным общим собранием МКД №56 ул. Жердева предусмотрено, что в случае непринятия собственниками решения об утверждении новых тарифов, стоимость работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в МКД определяется в соответствии с действующим законодательством. ООО «РЭУ-8» произведен расчет платы за жилищные услуги, в соответствии с квартальными индексами потребительских цен на товары и услуги по РФ в 2005-2023 года. Данная информация используется в качестве критерия осуществления предусмотренной индексации, утверждаемой Федеральной службой государственной статистики индекс потребительских цен, являющийся официальной статистической информацией, характеризующей инфляционные процессы в стране и публикуемой на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики в сети Интернет. Таким образом, собственниками принималось на ОСС решение об утверждении договора управления, в котором конкретно прописан порядок индексации платы за содержание и текущий ремонт общего имущества МКД. Данное решение ОСС никем из собственников дома не оспорено и является действительным, договор является действующим. Таким образом, собственниками помещений в МКД фактически принято решение, предоставляющее УК право индексации размера платы за содержание жилого помещения, в случае если размер платы не будет принят общим собранием.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал изложенные в заявлении доводы. Просил удовлетворить заявленные требования.

Прокурор заявленные требования не признал, представил письменный отзыв с дополнениями, в которых указал на то, что Прокуратурой Октябрьского района г. Улан-Удэ по результатам рассмотрения обращения Управления муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ 10.10.2023 внесено представление директору ООО «Ремонтно-эксплуатационный участок № 8» об устранении нарушения федерального законодательства. Проверкой установлено, что в нарушение части 7 статьи 156, части 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация с 01.07.2023 начисляет плату за жилое помещение и коммунальные услуги по тарифу 19 руб. 50 коп. за 1 кв.м. жилого помещения, в то время как до 01.07.2023 начисление производилось исходя из тарифа 14 руб. за 1 кв.м. Управление многоквартирным жилым домом по адресу: ул. Жердева, 56, г. Улан-Удэ осуществляет управляющая организация ООО «РЭУ 8» на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 15.05.2009. В соответствии с п. 3.2 договора управления от 01.04.2015 стоимость работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в МКД с учетом модернизации общего имущества, а также стоимость работ   и услуг по управлению МКД, определяется и утверждается решением Общего собрания по предложению Совета МКД ежегодно не позднее 2 месяцев до начала нового финансового года на основании документов, определенных договором. В случае непринятия собственниками решения об утверждении новых тарифов, действует ранее утвержденная стоимость работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в МКД.   Решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения принято собственниками, на момент проведения голосований действовал тариф 14 руб. за 1 кв.м. Учитывая, что кворум при проведении очно-заочного голосования не состоялся, оснований для изменения тарифа у управляющей организации имелось. Тариф изменен управляющей организацией самовольно без решения общего собрания собственников в МКД в нарушение части 7 статьи 156 ЖК РФ. Ссылка истца на пункт 2 постановления Администрации г. Улан-Удэ от 01.10.2019 № 305 несостоятельна, поскольку указанным пунктом предписано установить размер платы за содержание жилого помещения на 2019 год для собственников помещений в многоквартирных домах, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

Прокуратурой района проведена проверка по информации МКУ «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» о нарушении федерального законодательства в деятельности ООО «РЭУ №8».

В ходе проверки установлено, что ООО «РЭУ-8» осуществляет управление многоквартирным домом № 56 по ул. Жердева г. Улан-Удэ на основании договора управления многоквартирным домом № б/н от 01.04.2015.

Начисление платы за содержание жилого помещения по адресу: <...> до 30 июня 2023 года производилось ООО «РЭУ № 8» исходя из тарифа 14 руб. за 1 кв.м., что подтверждается выпиской из лицевого счета № <***>.

С 01 июля 2023 года начисление платы за содержание жилого помещения по вышеуказанному адресу производится исходя из тарифа 19,50 руб. за 1 кв.м.

Согласно протоколу № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 56 по ул. Жердева г. Улан-Удэ проведенного в форме очно-заочного голосования от 11.06.2023, в том числе по вопросу утверждения тарифа на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, кворум для принятия решений отсутствовал.

С учетом указанного, Прокуратура пришла к выводу, что вопреки требованиям части 7 статьи 156 ЖК РФ тариф в размере 19,50 руб. утвержден управляющей организацией без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 56 по ул. Жердева г. Улан-Удэ. Поскольку действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, без решения общего собрания собственников помещений в таком доме, указанные действия повлекли необоснованное увеличение платы жителям данного многоквартирного дома за потребленные коммунальные услуги.

10 октября 2023 года Прокуратурой Октябрьского города Улан-Удэ в адрес директора ООО «РЭУ №8» вынесено представление №03-01-2023, в соответствии с которым предложено:

1.      Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры, принять конкретные меры по устранению нарушений закона, а также причин и условий им способствовавших.

2.      Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к установленной законом ответственности.

3.      О результатах и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в установленный законом срок.

Заявитель, не согласившись с указанным представлением Прокуратуры Октябрьского города Улан-Удэ, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о прокуратуре) указано, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со статьей 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В соответствии со статьей 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 указанного закона, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению (статья 24 Закона о прокуратуре).

Прокурор осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций и это является его обязанностью, а не правом.

Оспариваемое представление выдано в пределах полномочий предоставленных Прокурору Октябрьского города Улан-Удэ.

Согласно пункту 3 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ в состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включены, в числе прочего: плата за содержание жилого помещения, включающая в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из части 1 статьи 156 ЖК РФ, плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Частью 7 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно пункту 31 Правил N 491, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, определяется решением общего собрания собственников помещений в таком доме и принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

В соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Из анализа названных норм следует, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется на срок не менее чем один год на общем собрании собственников помещений в таком доме, а в случае отсутствия такого решения применяются тарифы, установленные органом местного самоуправления.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность самостоятельного изменения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме без решения общего собрания собственников помещений в таком доме, так же как и введение в действие в одностороннем порядке тарифа, отличного от размера, установленного органом местного самоуправления, в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не определен.

Следовательно, законодатель в качестве основного способа установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений закрепил исключительно принятие решения об этом на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, ООО «РЭУ-8» осуществляет управление многоквартирным домом № 56 по ул. Жердева г. Улан-Удэ на основании договора управления многоквартирным домом № б/н от 01.04.2015.

Тариф за содержание и текущий ремонт общего имущества установлен в 2014 году общим собранием собственников МКД 56 по ул. Жердева г. Улан-Удэ в размере 14 рублей с одного квадратного метра занимаемой площади.

Установленный общим собранием тариф в размере 14 рублей за 1 м.кв. не изменялся и не пересматривался общим собранием собственников.

28 апреля 2023 года ООО «РЭУ-8» на информационных досках в подъездах многоквартирного дома, а так же на платежных документах (за апрель, май, июнь), разместило уведомление о том, что 27 мая 2023 года состоится общее собрание собственников помещений МКД 56 ул. Жердева в форме заочного голосования. На повестке собрания указан, в том числе, вопрос об утверждении нового тарифа на содержание и текущий ремонт общего имущества на 2022-2023 года, в размере 19,50 руб.

В общем собрании собственников помещений МКД в форме заочного голосования приняло участие 18 собственников, что составляет 18,90% голосов собственников всего дома.

В соответствии со статьей 45 части 3 ЖК РФ кворум общего собрания отсутствовал.

Оформлен протокол общего собрания от 11.06.2023.

Прокуратурой в ходе проверке установлено, что начисление платы за содержание жилого помещения по адресу: <...> до 30 июня 2023 года производилось ООО «РЭУ № 8» исходя из тарифа 14 руб. за 1 кв.м., что подтверждается выпиской из лицевого счета № <***>.

С 01 июля 2023 года начисление платы за содержание жилого помещения по вышеуказанному адресу производится исходя из 19,50 руб. за 1 кв.м., что также подтверждается выпиской из лицевого счета.

Таким образом, поскольку согласно протоколу № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 56 по ул. Жердева г. Улан-Удэ проведенного в форме очно-заочного голосования от 11.06.2023, в том числе по вопросу утверждения тарифа на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, кворум для принятия решений отсутствовал, суд считает верными выводы Прокуратуры о том, что вопреки требованиям части 7 статьи 156 ЖК РФ тариф в размере 19,50 руб. утвержден управляющей организацией без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 56 по ул. Жердева г. Улан-Удэ.

Действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, без решения общего собрания собственников помещений в таком доме, указанные действия повлекли необоснованное увеличение платы жителям данного многоквартирного дома за потребленные коммунальные услуги.

Заявитель, оспаривая представление Прокуратуры, указывает, что  собственники уже приняли на общем собрании собственников решение об утверждении договора управления, в котором конкретно прописан порядок индексации платы за содержание и текущий ремонт общего имущества МКД. Данное решение ОСС никем из собственников дома не оспорено и является действительным, договор является действующим. Таким образом, собственниками помещений в МКД фактически принято решение, предоставляющее УК право индексации размера платы за содержание жилого помещения, в случае если размер платы не будет принят общим собранием. Собственники МКД знали о будущей индексации - это было прямо прописано на обратной стороне платежных квитанций и уведомлениях о собрании.

Как следует из пункта 3.2 договора Управления многоквартирным домом от 01.04.2015, в случае непринятия собственниками решения об утверждении новых тарифов, стоимость работ, услуг по содержанию и ремонту общего имущества в МКД определяется в соответствии с действующим законодательством.

В приложении №4 к договору Управления «Тарифы и порядок расчета платы за жилищные услуги» указан порядок расчета изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, в случаях непринятия собственниками решения об утверждении новых тарифов.

В соответствии с указанным порядком, размер  платы за содержание и ремонт индексируется, если общим собранием собственников не принято решение об установлении тарифа на содержание и текущий ремонт общего имущества сособственников  помещений в МКД. Размер платы подлежит ежегодной индексации, размер которой устанавливается согласно индексу потребительских цен, в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги по данным Госкомстата РФ.

Таким образом, действительно договором управления предусмотрена возможность индексации тарифа. Порядок установления, изменения, ежегодной индексации платы за наем жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования установлен Правительством Российской Федерации.

Между тем, из материалов дела следует, что тариф на содержание и текущий ремонт общего имущества установлен управляющей организацией в размере 19,50 рублей с учетом Постановления Администрации г.Улан-Удэ №305 от 01.10.2019, а не  путем индексации цен.

Так, в материалы дела представлено уведомление\сообщение об изменении тарифа на содержание и текущий ремонт общего имущества МКД, о проведении общего собрания собственников помещений. В уведомлении о проведении собрания указано, что в случае не принятия собственниками решения об утверждении тарифа на 2022-2023 года, в соответствии с Постановлением Администрации города Улан-Удэ №305 от 01.10.2019, п.2 будет установлен размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах, которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, согласно приложению №3 указанного Постановления.

С учетом указанного, доводы заявителя об изменении тарифа ввиду осуществления его индексации подлежат отклонению, как не подтвержденные материалами дела.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что представление от 10.10.2023 №03-01-2023 является законным и обоснованным, не нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основания для удовлетворения заявления общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационный участок № 8» о признании недействительным и отмене представления Прокуратуры Октябрьского района г. Улан-Удэ от 10.10.2023 №03-01-2023 об устранении выявленного нарушения отсутствуют.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины суд на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья                                                                                                  Н.А. Логинова